中國民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”）稱，為了規(guī)范民用無人駕駛航空器（以下簡稱“無人機”）從事經(jīng)營性飛行活動，加強市場監(jiān)管，促進無人機產(chǎn) 業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，參照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》及無人機管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　《辦法》規(guī)定，取得無人機經(jīng)營許可，應(yīng)當具備下列基本條件： （一）經(jīng)營活動的主體應(yīng)當為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民; （二）企業(yè)應(yīng)擁有不少于兩架無人機，且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局“民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”中完成無人機實名登記; （三）需具有行業(yè)主管部門（或經(jīng)其授權(quán)）認可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營活動）; （四）投保無人機地面第三人責任險。

　　《辦法》明確，本辦法適用的無人機類別為： 視距內(nèi)運行的非植保類無人機，空機重量從0到15千克，起飛全重從0到25千克; 超視距運行的非植保類無人機，空機重量從0到4千克，起飛全重從0到7千克。植保類無人機無重量限制。對于串、并列運行或者編隊運行的無人機，按照無人機總重量計算。對于其他類別的無人機暫不允許開展經(jīng)營性飛行活動，民航局或地區(qū)管理局批準的試點項目除外。

　　《辦法》還規(guī)定，許可證持有人應(yīng)在飛行活動結(jié)束后72小時內(nèi)，通過系統(tǒng)報送相關(guān)作業(yè)信息。

　　中國民航局在《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法（征求意見稿）》的編寫說明中稱，近年來，無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在個人消費、農(nóng)林植保、 地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、影視航拍等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。旺盛的市場需求催生了一批無人機運營企業(yè)，無人機作業(yè)對 部分傳統(tǒng)通用航空作業(yè)領(lǐng)域的替代作用非常明顯。但與此同時，很多無人機運營商反映其在運行過程中遇到無法取證的問題。鑒于此，無人機運營企業(yè)建議民航行業(yè)管理部門盡早出臺無人機經(jīng)營許可管理規(guī)定，早日解決其被動“黑飛”的問題。

　　據(jù)了解，近日，中國民航局運輸司已將《辦法》下發(fā)至民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局，請各管理局和監(jiān)管局結(jié)合工作實際，研提意見。并要求直接將反饋意見于8月20日下班前提出反饋意見，逾期未反饋視為無意見。

　　附：民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范民用無人駕駛航空器（以下簡稱“無人 機”）從事經(jīng)營性飛行活動，加強市場監(jiān)管，促進無人機產(chǎn) 業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，參照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī) 定》及無人機管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)（港澳臺地 區(qū)除外）使用無人機開展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中 拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活 動。第三條 本辦法適用的無人機類別為： 視距內(nèi)運行的非植保類無人機，空機重量從0到15千克，起飛全重從0到25千克; 超視距運行的非植保類無人機，空機重量從0到4千克，起飛全重從0到7千克。植保類無人機無重量限制。

　　對于串、并列運行或者編隊運行的無人機，按照無人機總重量計算。

　　對于其他類別的無人機暫不允許開展經(jīng)營性飛行活動，民航局或地區(qū)管理局批準的試點項目除外。

　　第四條 無人機從事經(jīng)營性飛行活動應(yīng)當取得經(jīng)營許可。未按本辦法規(guī)定取得經(jīng)營許可證，不得使用無人機開展經(jīng)營性飛行活動。

　　第五條 中國民用航空局委托行業(yè)協(xié)會實施對無人機經(jīng) 營許可的監(jiān)督管理工作。

　　第二章 許可申請條件及程序

　　第六條 取得無人機經(jīng)營許可，應(yīng)當具備下列基本條件：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營活動的主體應(yīng)當為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民

　?。ǘ┢髽I(yè)應(yīng)擁有不少于兩架無人機，且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局“民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”中完成無人機實名登記

　?。ㄈ┬杈哂行袠I(yè)主管部門（或經(jīng)其授權(quán)）認可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營活動）

　　（四）投保無人機地面第三人責任險。

　　第七條 具有下列情形之一的，不予受理無人機經(jīng)營許可申請：

　?。ㄒ唬┥暾埲颂峁┨摷俨牧媳获g回，一年內(nèi)再次申請的;

　?。ǘ┥暾埲吮怀蜂N經(jīng)營許可證后，三年內(nèi)再次申請的

　?。ㄈ┍涣腥胄袠I(yè)安全管理失信“黑名單”的企業(yè)

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

　　第八條申請人應(yīng)當通過“無人機經(jīng)營許可管理系統(tǒng)網(wǎng)站在線申請無人機經(jīng)營 許可，申請人須在線填報以下信息，并確保申請材料及信息 真實、合法、有效：

　?。ㄒ唬?企業(yè)法人基本信息;

　?。ǘ?無人機實名登記號

　?。ㄈo人機駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)認證編號（此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營活動）;

　?。ㄋ模┑孛娴谌素熑坞U保單信息;（五）企業(yè)擬開展的無人機經(jīng)營項目。

　　第九條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當自申請人在線成功提交申請材料 之日起十五日內(nèi)作出是否準予許可的決定。準予許可的，申請人可在線獲取電子經(jīng)營許可證，不予許可的，申請人可在線查詢原因。

　　第十條 民用無人機經(jīng)營許可證所載事項需變更的，許可證持有人應(yīng)當通過系統(tǒng)提出變更申請。

　　第十一條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當自申請人在線成功提交變更申 請之日起十日內(nèi)作出是否準予變更的決定。準予變更的，申 請人可在線獲取變更后的電子經(jīng)營許可證，不予變更的，申請人可在線查詢原因。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十二條 許可證持有人開展經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當遵 守國家法律法規(guī)和無人機管理有關(guān)規(guī)定的要求，遵守空中運 行秩序，確保安全。

　　第十三條 許可證持有人應(yīng)確保持續(xù)符合經(jīng)營許可條件。

　　第十四條 許可證持有人開展經(jīng)營性通用航空飛行活動，應(yīng)當采取有效的環(huán)境保護措施。

　　第十五條 許可證持有人應(yīng)在許可證列明的經(jīng)營范圍內(nèi) 開展經(jīng)營活動。

　　第十六條 許可證持有人應(yīng)在飛行活動結(jié)束后72小時 內(nèi)，通過系統(tǒng)報送相關(guān)作業(yè)信息。

　　第十七條 有下列情形之一的，行業(yè)協(xié)會依法撤銷企業(yè) 經(jīng)營許可：

　?。ㄒ唬┫虿痪邆渖暾堎Y格的申請人頒發(fā)許可證的

　?。ǘ┮婪梢猿蜂N經(jīng)營許可的其他情形。

　　第十八條 許可證持有人有下列情形之一的，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依法辦理經(jīng)營許可證的注銷手續(xù)：

　?。ㄒ唬┓ǘù砣怂劳龌蛘邌适袨槟芰蛞蚱飘a(chǎn)、解散等原因被終止法人資格的;（二）經(jīng)營許可證依法被撤銷的;

　　（三）經(jīng)營許可證持有人自行申請注銷的;

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷的其他情形。

　　第十九條 無人機經(jīng)營許可證不得涂改、出借、買賣或轉(zhuǎn)讓。

　　第二十條 無人機經(jīng)營許可證長期有效。

　　術(shù)語解釋：

　　航空噴灑（撒） 以無人機作為搭載工具，使用專業(yè)設(shè) 備將液體或固體干物料按特定技術(shù)要求從空中向地面目標 噴霧或撒播的飛行活動。

　　航空攝影 以無人機作為搭載工具，使用專業(yè)設(shè)備獲取地球地表反射、輻射以及散射電磁波信息的飛行活動。

　　空中拍照 以無人機作為搭載工具，使用專業(yè)設(shè)備獲取空中影像資料的飛行活動。

　　表演飛行 以展示無人機性能、飛行技藝，普及航空知識和滿足觀眾觀賞為目的開展的無人機飛行活動。

　　駕駛員培訓(xùn)訓(xùn)練機構(gòu)通過培訓(xùn)駕駛技術(shù)及運行要求， 以培養(yǎng)符合資質(zhì)要求的無人機駕駛員為目的而開展的無人機飛行訓(xùn)練活動。

　　無人機管理的有關(guān)規(guī)定：

　　民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定 （AP-45-AA-2017-03）

　　民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法 （MD-TM-2016-004）

　　民用無人機駕駛員管理規(guī)定（AC-61-FS-2016-20R1）

　　輕小型無人機運行管理規(guī)定（試行） （AC-91-FS-2015-31）

　　關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定 （ALD2009022）