無(wú)人機(jī)領(lǐng)域在2018年1月底有件大事發(fā)生，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公布，監(jiān)管的大靴子終于拋出來(lái)。無(wú)人機(jī)監(jiān)管一直以來(lái)都與整個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相連。民用無(wú)人機(jī)作為一種相對(duì)新興且用途廣泛的民用航空器，作為可以影響到國(guó)家空域安全的空中運(yùn)行設(shè)備，其管理問題是我國(guó)民航部門工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，在無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅速崛起、無(wú)人機(jī)用戶群體不斷壯大、旺盛的市場(chǎng)需求催生大批運(yùn)營(yíng)企業(yè)大背景下，我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，無(wú)人機(jī)管理的探索之路日漸明晰。

據(jù)公開報(bào)道，截至2017年10月27日，全國(guó)（除港澳臺(tái)）至少有12個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）公開發(fā)布了14份省級(jí)無(wú)人機(jī)相關(guān)政策，其余19省中至少有11省份的部分地級(jí)市公開發(fā)布了無(wú)人機(jī)相關(guān)政策。

6月起，民航局運(yùn)輸司印發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》生效執(zhí)行，“民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)”也于6月1日上線，上線當(dāng)日共有328家單位在線提交了許可申請(qǐng)，25家企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)許可證。隨著明確而嚴(yán)格的管理法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，無(wú)人機(jī)“黑飛”“亂飛”等現(xiàn)象將逐漸杜絕，而其中消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)或?qū)⒚媾R洗牌。

此次《條例》征求意見稿也提出國(guó)家將建立無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃。輕型、植保無(wú)人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，但需向綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些規(guī)定如能順利施行，有望解決“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)問題。

無(wú)人機(jī)的安全管控涉及到生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、無(wú)線電監(jiān)管、空域申請(qǐng)、飛行安全管理等諸多方面，要明確職責(zé)分工，由多個(gè)部門共同管理。多方配合、多方聯(lián)動(dòng)，才能有效地實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的安全管控。因此，生產(chǎn)許可由無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)所在地的工商管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理，質(zhì)量檢驗(yàn)由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局管理，無(wú)線電監(jiān)管由當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理局完成。

目前，在全球主要國(guó)家，無(wú)人機(jī)的保有量都在持續(xù)上升，飛行活動(dòng)日趨活躍，這使得各國(guó)都在不斷強(qiáng)化無(wú)人機(jī)管控措施，以遏制嚴(yán)峻的低空安全現(xiàn)狀。在無(wú)人機(jī)監(jiān)管方面，其他國(guó)家又有何措施？

2017年據(jù)外媒報(bào)道，英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布對(duì)無(wú)人機(jī)下狠手，任何購(gòu)買無(wú)人機(jī)的人都必須通過安全測(cè)試。同時(shí)，無(wú)人機(jī)被禁止在機(jī)場(chǎng)附近飛行，而且體型更大的無(wú)人機(jī)需要正式注冊(cè)，飛行高度也將受到嚴(yán)格限定。警察將被賦予新的權(quán)力，可以將“流氓操作員”駕駛的無(wú)人機(jī)擊落，并將其沒收作為證據(jù)。

美國(guó)具有成熟的無(wú)線電管理法律法規(guī)體系，典型的重要法律法規(guī)主要包括《通信法》《電信法》等，并且非常重視對(duì)現(xiàn)行無(wú)線電管理法律法規(guī)的修訂工作，如果有新型無(wú)線電應(yīng)用，就會(huì)對(duì)相關(guān)無(wú)線電管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂。美國(guó)法律規(guī)定聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）和國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）具有處理無(wú)線電干擾的職責(zé)，因此FCC和NTIA為無(wú)人機(jī)無(wú)線電安全管控的主要機(jī)構(gòu)。FCC規(guī)定無(wú)人機(jī)不得干擾任何形式的無(wú)線電通信，并且具有執(zhí)法權(quán)，可對(duì)無(wú)人機(jī)使用者進(jìn)行罰款和沒收設(shè)備等。

報(bào)道稱，泰國(guó)政府宣布，從1月10日開始，未登記注冊(cè)的無(wú)人機(jī)用戶將面臨最高五年監(jiān)禁或3000美元（約2萬(wàn)元人民幣）的罰款。相關(guān)官員稱，這項(xiàng)嚴(yán)格的新規(guī)定或許會(huì)影響到游客和新聞媒體。這些規(guī)定在去年10月就已宣布，但在這周才正式生效。從商用、娛樂到科學(xué)研究，無(wú)人機(jī)的各種使用形式都涵蓋在這些規(guī)定內(nèi)。

泰國(guó)國(guó)家廣播和通信委員會(huì)表示，1月10日之后，任何使用未注冊(cè)無(wú)人機(jī)的用戶將面臨10萬(wàn)泰銖（約2萬(wàn)元人民幣）的罰款或者最高五年的監(jiān)禁。一位該委員會(huì)的官員告訴法新社，“除了玩具無(wú)人機(jī)，其他所有無(wú)人機(jī)都必須登記注冊(cè)，”但重量在250克（約8盎司）下的無(wú)人機(jī)不在此項(xiàng)規(guī)定內(nèi)。