新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目的審批由中央核準(zhǔn)，變?yōu)榈胤秸畟浒浮?/p>

12月18日消息，發(fā)改委網(wǎng)站今日發(fā)布消息，宣布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）已經(jīng)通過(guò)發(fā)改委主任辦公室審議，現(xiàn)正式發(fā)布，自2019年1月10日起實(shí)施。

發(fā)改委網(wǎng)站公布新規(guī)

就此前相比，《規(guī)定》對(duì)投資新建燃油車(chē)（含普通混動(dòng)汽車(chē)）和純電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目（含增程式電動(dòng)汽車(chē)）的管理辦法進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整，最重要的是純電乘用車(chē)項(xiàng)目的審批由此前經(jīng)過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)，變?yōu)榈绞〖?jí)發(fā)改委等部門(mén)進(jìn)行備案來(lái)操作。

核準(zhǔn)制變?yōu)閭浒钢疲弘妱?dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)迎重要政策變化

國(guó)家發(fā)改委明確表示，“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車(chē)投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理?！?/p>

由核準(zhǔn)制變?yōu)閭浒钢?，是否意味著進(jìn)入電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的門(mén)檻放寬了？對(duì)現(xiàn)有的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局又會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

對(duì)此，車(chē)東西第一時(shí)間聯(lián)系了多位新造車(chē)公司CEO，不過(guò)各方觀點(diǎn)分歧較大，看好者與看空者并存，也有人持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。

1、《規(guī)定》對(duì)新造車(chē)企是利好

新特汽車(chē)CEO先越認(rèn)為《新規(guī)》將中央核準(zhǔn)權(quán)力下放地方后，其中經(jīng)過(guò)的手續(xù)將大大簡(jiǎn)化，審批難度將降低。

先越

先越同時(shí)指出，《規(guī)定》對(duì)新造車(chē)企，尤其是采用代工模式的車(chē)企來(lái)說(shuō)是重大利好。

先越解釋說(shuō)，對(duì)于新造車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不采取收購(gòu)資質(zhì)的路徑，其非車(chē)企的法人主體性質(zhì)需要滿(mǎn)足文件中一個(gè)重要條款：

“上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于 3 萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)或 3000輛純電動(dòng)商用車(chē)，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品累計(jì)銷(xiāo)售額大于30億元?！?/p>

先越表示，這條路徑其實(shí)是國(guó)家設(shè)置一個(gè)3萬(wàn)臺(tái)/30億元銷(xiāo)售額的門(mén)檻，是在鼓勵(lì)代工模式，對(duì)新造車(chē)企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行檢驗(yàn)，如果達(dá)成目標(biāo)則地方予以放行。

對(duì)于新成立的新造車(chē)企來(lái)，通過(guò)代工模式達(dá)成了3萬(wàn)臺(tái)或者30個(gè)億的目標(biāo)，就比較容易獲得地方認(rèn)可，拿到資質(zhì)。正是上述代工模式路徑的存在，就會(huì)讓現(xiàn)有待售資質(zhì)變得越來(lái)越不值錢(qián)。

2、純電資質(zhì)門(mén)檻相對(duì)放寬，產(chǎn)品門(mén)檻沒(méi)變

開(kāi)云汽車(chē)CEO王超認(rèn)為，《新規(guī)》某種程度上確實(shí)意味著門(mén)檻變寬了。審批權(quán)力下放后，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其會(huì)更愿意引入新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

言外之意即地方政府的審批速度與效率都會(huì)更高，例如此前發(fā)改委已經(jīng)暫停了新造車(chē)企業(yè)的資質(zhì)發(fā)放。

王超

但王超同時(shí)指出，審批權(quán)力下放后，投資新建純電乘用車(chē)項(xiàng)目還是需要滿(mǎn)足一系列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)地方政府也不會(huì)過(guò)審。

同時(shí)，準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)放寬只是第一步，新建純電車(chē)企想要賣(mài)產(chǎn)品并取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還得靠過(guò)硬的研發(fā)制造實(shí)力。

此外，王超認(rèn)為現(xiàn)有的生產(chǎn)資質(zhì)可以免去車(chē)企自行申請(qǐng)的時(shí)間，加快產(chǎn)品生產(chǎn)上市進(jìn)度，因此《新規(guī)》并不一定會(huì)讓現(xiàn)有資質(zhì)降價(jià)。

3、《規(guī)定》讓審批更難了

與先越和王超觀點(diǎn)一致，威馬汽車(chē)CEO沈暉也認(rèn)為新規(guī)核心是審批權(quán)力從中央下放到地方，但是他卻認(rèn)為此舉會(huì)讓審批變得更難。需要指出的是，威馬此前已經(jīng)通過(guò)收購(gòu)大連黃海獲得了造車(chē)資質(zhì)。

另外一家新造車(chē)企車(chē)和家日前剛剛以6.5億價(jià)格收購(gòu)了力帆汽車(chē)的一個(gè)資質(zhì)。

對(duì)于新規(guī)出臺(tái)，車(chē)和家CEO李想在朋友圈評(píng)論道，“新的政策執(zhí)行后，還沒(méi)有獲得生產(chǎn)資質(zhì)的新造車(chē)企業(yè)，只允許先代工生產(chǎn)30000臺(tái)，才有資格申請(qǐng)資質(zhì)，建設(shè)工廠。建設(shè)工廠的前提條件是，所在省市的產(chǎn)能是飽和的。主要還是擔(dān)心目前的嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，其次是鼓勵(lì)在市場(chǎng)上跑出來(lái)的企業(yè)，比如蔚來(lái)和特斯拉?！?/p>

在車(chē)東西看來(lái)，雖然目前各家對(duì)《新規(guī)》究竟是利好還是利空的看法不同，但一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于，新建純電項(xiàng)目的審批方式和主體的變化，勢(shì)必會(huì)對(duì)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)產(chǎn)生關(guān)鍵影響。

如何拿到資質(zhì)、什么時(shí)候能拿到資質(zhì)關(guān)系到其產(chǎn)品與制造的節(jié)奏和模式（例如是代工還是收購(gòu)還是自產(chǎn)），進(jìn)而影響到產(chǎn)品的上市時(shí)間與質(zhì)量品質(zhì)。而準(zhǔn)入門(mén)檻的高低又會(huì)影響到這個(gè)領(lǐng)域玩家的多少，從而影響到競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)弱。

對(duì)于只有一次出牌機(jī)會(huì)的新造車(chē)公司來(lái)說(shuō)，這都是至關(guān)重要的因素。

備案制如何操作？

此前，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新投資建設(shè)項(xiàng)目多由發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)，新規(guī)實(shí)施后，新建項(xiàng)目將在省級(jí)發(fā)改委部門(mén)進(jìn)行備案，具體辦理?xiàng)l件、流程由省級(jí)發(fā)改委制定并公示。

備案提交的信息應(yīng)包括股、法人、擬建規(guī)模、地點(diǎn)、內(nèi)容、合規(guī)性說(shuō)明等內(nèi)容。

企業(yè)還要通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，地方發(fā)改委應(yīng)定期核查，并將相關(guān)信息報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。

國(guó)家發(fā)改委定期抽查，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公示并列入項(xiàng)目異常信用記錄。

并不是誰(shuí)都能投資純電車(chē)企

雖然純電動(dòng)乘用車(chē)審批變?yōu)榱藗浒钢?，但《?guī)定》也為其設(shè)定了一系列門(mén)檻，要求新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目投資方與股東需要具備的條件：

股東在項(xiàng)目建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前不撤出投資；

股東對(duì)純電動(dòng)車(chē)的關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力，如整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池等關(guān)鍵部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力；

主要法人股東占比要超過(guò)三分之一，自有資金和融資能力足夠項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，且參與投資的其他項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，且達(dá)到規(guī)劃產(chǎn)能。

威馬汽車(chē)工廠內(nèi)景

主要法人股東如果是整車(chē)企業(yè)，其燃油車(chē)產(chǎn)能利用率、新能源車(chē)型的產(chǎn)量占比要高于行業(yè)平均水平，純電車(chē)企先上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

主要法人股東如果是零部件企業(yè)，其生產(chǎn)的控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)或動(dòng)力電池累計(jì)配套裝車(chē)量大于10萬(wàn)套。

主要法人股東如果是設(shè)計(jì)研發(fā)類(lèi)企業(yè)，或是境外企業(yè)，其需要研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，上兩年境內(nèi)外累計(jì)銷(xiāo)售并登記注冊(cè)超過(guò)3萬(wàn)臺(tái)純電乘用車(chē)或3000臺(tái)純電商用車(chē)，或純電產(chǎn)品累計(jì)銷(xiāo)售額大于30億元。

新建純電項(xiàng)目要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)

1、新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目投資所在的省份需要具備兩大條件：

（1）上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類(lèi)別行業(yè)平均水平。

（2）現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類(lèi)別純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

這也就是說(shuō)，如果這個(gè)省的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，或者現(xiàn)有的項(xiàng)目還沒(méi)有建好，暫時(shí)無(wú)法投資新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目。

2、新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目的企業(yè)法人，應(yīng)符合以下條件:

（1）擁有完整的研發(fā)機(jī)構(gòu)，具備概念、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，車(chē)輛控制、電池系統(tǒng)、底盤(pán)和車(chē)身制造、裝配、驗(yàn)證等全方位能力，且研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。

（2）在已有研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、試制試裝、試驗(yàn)檢測(cè)和整車(chē)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等能力。

（3）擁有純電動(dòng)汽車(chē)核心技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認(rèn)。

（4）純電動(dòng)乘用車(chē)規(guī)劃產(chǎn)能不低于?10?萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車(chē)不低于?5000?輛。

威馬溫州工廠

（5）具備車(chē)身、涂裝、總裝等工藝，以及動(dòng)力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。

（6）具備產(chǎn)品銷(xiāo)售與售后服務(wù)能力，部分能力需要保險(xiǎn)公司或相關(guān)企業(yè)擔(dān)保，具備動(dòng)力電池回收管理體系。

（7）項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品。

現(xiàn)有車(chē)企不能隨便擴(kuò)建純電產(chǎn)能

《規(guī)定》明確，現(xiàn)有車(chē)企要想擴(kuò)建同品類(lèi)純電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，燃油車(chē)企需要上兩年汽車(chē)產(chǎn)能利用率高于行業(yè)平均水平，純電車(chē)企需要上年度純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，并且擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。

現(xiàn)有車(chē)企異地建設(shè)同品類(lèi)純電產(chǎn)能，在符合上述標(biāo)準(zhǔn)外，建設(shè)規(guī)模仍然需要滿(mǎn)足純電乘用車(chē)不低于10萬(wàn)臺(tái)，商用車(chē)不低于5000臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)：新規(guī)是一把雙刃劍

表面上看，新規(guī)出臺(tái)只是一個(gè)審批權(quán)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，但其實(shí)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的新造車(chē)，乃至整個(gè)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小的影響。

對(duì)于已經(jīng)買(mǎi)到資質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們可以繞過(guò)“售出3萬(wàn)臺(tái)車(chē)或銷(xiāo)售額30億元”的申請(qǐng)門(mén)檻，安心造車(chē)。對(duì)于還沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，剩下的數(shù)億元資金可以通過(guò)代工模式達(dá)到條件后自主申請(qǐng)資質(zhì)。

而對(duì)于那些還徘徊在門(mén)面的企業(yè)來(lái)說(shuō)，想要進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域可以通過(guò)多個(gè)省政府進(jìn)行審批，相對(duì)來(lái)說(shuō)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)“松”了。但同時(shí)需要注意的是，由于新規(guī)在法人、企業(yè)研發(fā)能力、申請(qǐng)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行了更明確嚴(yán)格的規(guī)定，想要操盤(pán)新造車(chē)這件事的門(mén)檻反而又高了。

總結(jié)一句，對(duì)于有實(shí)力想造車(chē)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，新規(guī)是好事兒。而對(duì)于那些實(shí)力不足想要蹭熱點(diǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，新規(guī)更難了。