近日，中國信息通信研究院、中國通信標準化協會、中國互聯網協會、可信區(qū)塊鏈推進計劃主辦的“2019可信區(qū)塊鏈峰會”在北京悠唐皇冠假日酒店召開。在本次論壇上中國信通院發(fā)布了《區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019）》。白皮書中提到，作為新興技術區(qū)塊鏈在新型智慧城市諸多領域具有較大潛力，包括信息基礎設施方面、數據資源方面、智能應用方面。新型智慧城市經過幾年發(fā)展，已有長足進展，但仍存在一些根本性的問題，包括發(fā)展路徑不清、數據共享不足、應用體驗不佳以及體制機制等方面。其中在技術層面，圍繞數據的“可用”、“可享可管”、“可信”等問題更為突出。

一、目前城市治理過程中主要存在的問題

1、城市基礎設施轉型需求迫切

一是城市信息基礎設施急需實現協同共用。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口和產業(yè)承載能力不斷提升，城市信息基礎設施將擁有超過百億級傳感終端。當前，單一傳感終端獲取所需信息相對片面，而不同傳感終端所屬不同提供商，設備信息協同需聚合至統一平臺，信息協調效率低，且存在較高商務壁壘。此外，智慧城市發(fā)展遵循以人為本，應面向自然人、法人、城市三大對象提供全方位服務。但當前，各地市仍缺乏“云、管、端”一體化協同發(fā)展的基礎設施，導致針對不同對象、使用不同載體的信息交互協同能力薄弱。

二是城市傳統基礎設施亟待加強運行管控。在能源方面，城市內、城市間能源傳輸網絡已基本建成，以電力為例，隨著城市用電量持續(xù)上升、城市峰值用電差日益顯著，城市內、城市間電力運營調度及電力公司與民電供電交易管理等方面矛盾日益突岀，能源設施運行管理能力亟需提升此外，在城市管網方面，供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信廣播電視、工業(yè)等地下管線已成為保障城市健康運行的重要基礎設施，而隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等間題凸顯。建成統一規(guī)劃、統一建設、統一管理的地下綜合管廊運營管理系統，同樣面臨參與主體多、數據規(guī)模大等挑戰(zhàn)。

2、城市數據治理亟待攻堅克難

一是城市數據流通共享難。電子政務應用不斷發(fā)展深化，產生大量的政務數據，數據資源有效共享成為提升城市治理能力的關鍵，但目前政務數據面臨著“縱強橫弱”的局面。一方面，行政區(qū)隔形成天然屏障。政府部門存儲著個人組織及活動等大量數據，這些數據分散保存在不同部門的不同系統，條塊打通困難。此外，政務系統重復性建設，缺乏標準統一的數據結構與訪間接口，業(yè)務數據難以實現跨部門流通共享。另一方面政務協同共享缺乏互信。在“誰主管、誰提供、誰負責”和“誰經手、誰使用、誰管理、誰負責”的政務信息共享原則下，當前技術手段難以清晰界定數據流通過程中的歸屬權、使用權和管理權，政府部門之間缺乏行之有效的互信共享機制。

二是城市數據監(jiān)督管控難。在城市治理中，對于政府重大投資項目、重點工程與社會公益服務等敏感事項，政府監(jiān)管出現紕漏或政策約束力不足，容易造成社會不良影響。一方面，偽造篡改導致監(jiān)管乏力。如政府投資重大項目建設過程中，建設主體出現違法違規(guī)操作，謊報或瞞報關鍵活動信息，如挪用資金、事后篡改文件或偽造證據。這些漏洞如不能及時發(fā)現，容易導致監(jiān)管缺位。另一方面，存證不足造成追責困難。在現有政府信息資源管理框架下，業(yè)務監(jiān)管的數據采集、校核、加工、存儲及使用的全過程管理體制仍不完善，缺少基于數據信息的全流程可追溯手段。一旦發(fā)生違法違規(guī)事件，證據缺失將給調查取證帶來困難。

三是數據安全有效保障難。在智慧城市建設與發(fā)展進程中，人與人、物與物、人與物將加速聯結，智能化產品和服務將不斷涌進城市管理活動和人民日常生活，產生大量的公共數據和個人數據。城市數字化發(fā)展形勢下的隱私保護，成為城市數據治理不可規(guī)避的重要問題。當前，隱私數據泄露事件頻發(fā)。用戶作為數據的生產者，在本質上缺少數據所有權和掌控權，往往未經同意就被第三方平臺采集和出售，導致用戶隱私數據大規(guī)模泄露事件頻頻發(fā)生。此外，數據授權使用舉步不前。數據授權使用尚無明確規(guī)范，數據安全使用缺乏保障措施，潛在風險難以評估，我國在推進政務數據授權使用方面進展緩慢。

3、城市智能應用亟需創(chuàng)新突破

一是多主體參與信用體系建設成本高。新型智慧城市是城市發(fā)展的高級階段，城市智能應用要為不同主體提供跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務的一體化協同服務。城市智能應用涉及政府、企業(yè)、市民等多個參與主體，各參與主體間相互協作建成信用體系成本高，創(chuàng)新智慧城市應用亟需建立良好的社會信用體系，解決多主體之間的信任問題。

二是事故發(fā)生問責難。城市正常運行涉及方方面面，大量日常事件與突發(fā)應急事件持續(xù)發(fā)生，相關事件具有所屬類型多、來源渠道多、涉及部門多、處理流程長等特點，一旦發(fā)生事故，涉事多方各說其詞，原因追溯與追責通常比較困難。因此，在智慧城市建設過程中，要實現城市規(guī)劃、建設到管理的全生命周期、全過程、全要素、全方位的數字化、在線化和智能化，做到事故原因可溯、責任可追。

二、區(qū)塊鏈技術可緩解的城市發(fā)展中的問題

區(qū)塊鏈技術可緩解的城市發(fā)展的以上諸多問題。作為新興技術，區(qū)塊鏈在新型智慧城市諸多領域具有較大應用潛力。在基礎設施方面，與新型智慧城市建設相結合，探索在信息基礎設計、智慧交通、能源電力等領域實現賦能，提升城市管理的智能化。在數據資源方面，區(qū)塊鏈有望打破原有數據流通共享壁壘，提供高質量數據共享保障，提升數據管控能力，提高數據安全保護能力。在智能應用方面，區(qū)塊鏈將圍繞惠民服務、精準治理、生態(tài)宜居、產業(yè)經濟等智慧城市應用場景，將催生新型智慧城市應用服務。

1、城市設施高效智能

新型智慧城市已進入數據驅動的統籌推進期，結合區(qū)塊鏈技術，城市信息基礎設施、交通基礎設施、能源電力基礎設施將不斷提升智能化水平。在信息基礎設施方面隨著物聯網普及，城市中部署的終端設備數量將呈現爆炸增長，傳統的中心化系統面臨嚴重性能瓶頸和安全風險。將區(qū)塊鏈與城市感知網結合，可以在確保安全的前提下構建分布式物聯網，大大提升城市物聯網設備之間的通信區(qū)塊鏈賦能智慧城率和可信水平。

在交通基礎設施方面，已有車廠開始嘗試將智能網聯汽車與區(qū)塊鏈結合，共享駕駛數據，構建面向自動駕駛汽車的數據市場，同時利用區(qū)塊鏈技術提升車輛數據安全保障能力。在能源電力基礎設施方面，國家電網專門成立區(qū)塊鏈公司，國網青海電力公司建立了共享儲能區(qū)塊鏈平臺，通過區(qū)塊鏈技術將電力用戶、電網企業(yè)、供應商等設備連接起來，實現不同主體數據共享。區(qū)塊鏈在能源領域的應用，還有望延伸到能源金融、碳排放交易、電動汽車等場景。

2、數據治理可信可溯

大數據時代，傳統城市管理方式正向基于數據流通共享的數據治理與服務創(chuàng)新轉變。運用區(qū)塊鏈有助于促進多方政府部門達成共識，形成高效協作，優(yōu)化城市治理。

一是構建共享數據基礎。運用區(qū)塊鏈的技術，按照預先約定的規(guī)則同步數據，建立新的數據更新規(guī)則，構建了流通共享的數據基礎。

二是建立協同互信機制。政府各部門通過本地部署區(qū)塊鏈節(jié)點，實現共享數據的本地化驗證，對數據來源和真實性進行確定，上鏈信息并不涉及原始的完整數據，從技術角度實現不依賴第三方的數據共享互信。基于區(qū)塊鏈數據共享機制，可在金融創(chuàng)新、政務公開、產權登記、協同治理等領域開展應用。

在城市治理中運用區(qū)塊鏈獨特的共識機制和數據結構，有助于確保數據質量，提升政府治理能力。共識機制確保數據難以篡改。在數據治理過程中，任何有關治理活動的信息更新只有經區(qū)塊鏈的多數或全部節(jié)點校核認可后，才能完整地寫入區(qū)塊鏈。任何節(jié)點試圖單方篡改或偽造數據，由于未達成節(jié)點共識，將被其他節(jié)點同步覆蓋，從而保證數據的完整性和穩(wěn)定性。時序區(qū)塊結構保證數據全程可溯。

按照區(qū)塊鏈特殊的數據結構，上鏈數據的區(qū)塊頭都標有時間，用于標記區(qū)塊生成時間和區(qū)塊連接順序，這些數據和時間戳將被永久保存且不篡改。當任意節(jié)點發(fā)現鏈上不合理問題，都可隨時隨地通過區(qū)塊數據和時間逐一查證，實現事件追蹤的可追溯?；趨^(qū)塊鏈的數據治理，可廣泛應用于政府重大工程監(jiān)管、食品藥品防偽溯源、電子票據、審計、公益服務事業(yè)等領域。

3、惠民服務成效初顯

新型智慧城市建設更加注重以人為本，區(qū)塊鏈技術為提高惠民服務便捷性提供了新手段與解決方案。在區(qū)塊鏈+智慧扶貧方面，在現有大數據幫扶平臺基礎上引入區(qū)塊鏈技術，將幫扶雙方確認并記錄，利用智能合約匹配幫扶項目與資金，通過共識機制保證對社會扶貧資金募集、申請、使用、效果評估等進行管理。

實現扶貧對象精準識別、扶貧資金精準管理、扶貧對象精準退出、社會扶貧資金全流程管理，從上而下貫徹扶貧政策，建立誠信扶貧系統，形成有效工作網、監(jiān)管網，防止弄虛作假、徇私舞弊，激勵社會各方積極參與扶貧行動，助力搭建高效、透明、公正的精準扶貧平臺。

在區(qū)塊鏈+智慧醫(yī)療方面，將醫(yī)療物聯網設備數據、患者電子病歷等信息記錄在區(qū)塊鏈上，可在醫(yī)療事故的追責過程中為確定責任主體提供相關證據；針對醫(yī)療領域存在的數據孤島難題，授權公共醫(yī)療機構或者醫(yī)療研發(fā)機構提取所有節(jié)點的非身份信息，既解決了醫(yī)療領域數據孤島難題的同時，也保護了個人的隱私。

4、精準治理多點突破

城市治理精細化、精準化發(fā)展，越來越依賴城市數據質量、共享效率、安全能力等方面。在區(qū)塊鏈+司法存證方面，利用區(qū)塊鏈在電子證據的生成、收集、傳輸、存儲的全生命周期中，對電子證據進行安全防護、防止篡改并進行數據操作留痕，同時聯合司法鑒定、審計、公證、仲裁等權威機構進行多方存證，實現證據固化和永續(xù)性保存。

在區(qū)塊鏈+數據共享方面，區(qū)塊鏈技術滿足“互聯網+政務服務”中的信息公開、政府職能扁平化、安全互信等需求，其非對稱式加密技術、公私鑰機制，可有效解決數據開放共享所衍生的信息安全問題，消除各方對隱私泄露的顧慮。

5、生態(tài)宜居有待探索

區(qū)塊鏈技術正在智慧能源、智慧生態(tài)、智慧租房等方面逐步展開探索，其中在區(qū)塊鏈+智慧租房方面，通過將政府監(jiān)管、租賃企業(yè)、中介經紀機構、出租方、承租方、運營企業(yè)與金融機構等多主體連接起來，實現信息共享，重構社會信任。