據(jù)德勤預(yù)測(cè)，全球人工智能（AI）市場(chǎng)在未來幾年將經(jīng)歷現(xiàn)象級(jí)的增長(zhǎng)。到2025年，世界人工智能市場(chǎng)規(guī)模將超過6萬(wàn)億美元，2017年~2025年年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)30%。隨著人工智能在提升社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低勞動(dòng)成本、優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造新市場(chǎng)和就業(yè)等方面為人類的生產(chǎn)和生活帶來的轉(zhuǎn)變?nèi)找骘@著，全球范圍內(nèi)越來越多的政府認(rèn)識(shí)到人工智能在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的重要性，政府站到推動(dòng)人工智能發(fā)展的前臺(tái)。

美國(guó)規(guī)定10項(xiàng)AI監(jiān)管原則

白宮科技政策辦公室（OSTP）在1月7日發(fā)布的一份備忘錄草案中提出了10項(xiàng)人工智能監(jiān)管原則，敦促聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)放松對(duì)國(guó)內(nèi)人工智能的監(jiān)管，以消除阻礙私營(yíng)部門人工智能創(chuàng)新和增長(zhǎng)的障礙。

這十項(xiàng)原則是：1.公眾對(duì)人工智能的信任。政府對(duì)人工智能的監(jiān)管和非監(jiān)管方法必須促進(jìn)可信賴的人工智能應(yīng)用。2.公眾參與。應(yīng)為公眾提供“充分機(jī)會(huì)”參與規(guī)則制定過程的所有階段。3.科學(xué)的完整性和信息質(zhì)量。應(yīng)通過公開、客觀的方式尋求可驗(yàn)證證據(jù)來獲得有關(guān)人工智能的技術(shù)信息。4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。5.收益和成本。在考慮法規(guī)之前應(yīng)仔細(xì)考慮所有的社會(huì)收益和分配效應(yīng)。6.靈活性。法規(guī)應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)人工智能應(yīng)用的快速變化和更新。7.公平與非歧視。對(duì)于人工智能應(yīng)用產(chǎn)生的結(jié)果和決定，應(yīng)該考慮公平和非歧視的問題。8.公開和透明。9.安全與保障。鼓勵(lì)在整個(gè)人工智能設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署和操作過程中考慮安全和保障問題。10.機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，以分享經(jīng)驗(yàn)，并確保與人工智能有關(guān)的政策的一致性和可預(yù)測(cè)性，以促進(jìn)美國(guó)人工智能的創(chuàng)新和增長(zhǎng)。

白宮科技政策辦公室指出，促進(jìn)人工智能的增長(zhǎng)和創(chuàng)新是美國(guó)政府的高級(jí)優(yōu)先項(xiàng)。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在監(jiān)管行為或非監(jiān)管行為上，必須避免不必要的妨礙人工智能創(chuàng)新和增長(zhǎng)的行為。在對(duì)人工智能采取任何監(jiān)管行動(dòng)之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和成本效益分析，重點(diǎn)是建立靈活的框架，而不是一刀切的監(jiān)管。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾承諾白宮不會(huì)通過實(shí)施國(guó)家人工智能戰(zhàn)略，決定人工智能技術(shù)的實(shí)施方式。但實(shí)際上在2019年，美國(guó)政府就將人工智能視為一項(xiàng)重中之重的工作，頻頻出臺(tái)相關(guān)政策和建議。

2019年2月，特朗普簽署了第13859號(hào)行政命令——《維持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》。該行政令啟動(dòng)了“美國(guó)人工智能倡議”，從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出美國(guó)政府未來發(fā)展人工智能的指導(dǎo)原則。6月，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)人工智能問題特別委員會(huì)推出了《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃（2019更新版）》，為聯(lián)邦政府資助的人工智能研究確立了八大戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。8月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所發(fā)布了《美國(guó)人工智能的領(lǐng)導(dǎo)：聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工具的計(jì)劃》，就政府如何制定人工智能技術(shù)和道德標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)意見。10月，國(guó)防部國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)通過了《人工智能原則：國(guó)防部人工智能應(yīng)用倫理的若干建議》，提出了“負(fù)責(zé)、公平、可追蹤、可靠、可控”五大原則。這一系列政策舉措彰顯了美國(guó)欲在人工智能領(lǐng)域稱霸的決心，也有力推動(dòng)了美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展人工智能各國(guó)爭(zhēng)先

目前，全球很多國(guó)家都已經(jīng)從國(guó)家層面加大了對(duì)人工智能的支持力度，加拿大、日本、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)都已發(fā)布了人工智能國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

一個(gè)月前，2019年12月17日，韓國(guó)政府公布“人工智能國(guó)家戰(zhàn)略”，以推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該戰(zhàn)略旨在推動(dòng)韓國(guó)從“IT強(qiáng)國(guó)”發(fā)展為“人工智能強(qiáng)國(guó)”，計(jì)劃在2030年將韓國(guó)在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力提升至世界前列?！叭斯ぶ悄車?guó)家戰(zhàn)略”重點(diǎn)是提高國(guó)民教育水平和對(duì)最新技術(shù)的接受度，努力將韓國(guó)在信息通信技術(shù)、半導(dǎo)體、電子原配件制造技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，以達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

在人工智能生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，韓國(guó)政府將爭(zhēng)取到2021年全面開放公共數(shù)據(jù)，到2024年建立光州人工智能園區(qū)，到2029年為新一代存算一體人工智能芯片研發(fā)投入約1萬(wàn)億韓元。在支持初創(chuàng)企業(yè)方面，韓國(guó)政府今年將集中培育人工智能創(chuàng)業(yè)公司，還將為人工智能初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供管制放寬、完善法律服務(wù)等各方面的支持。在培養(yǎng)人工智能領(lǐng)域人才方面，韓國(guó)政府將從明年起在高校增設(shè)人工智能專業(yè)，到2022年把軟件和人工智能相關(guān)教育納入中小學(xué)基本課程。面對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展帶來的勞動(dòng)市場(chǎng)變化，韓國(guó)政府將進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，同時(shí)建立跨部門合作體系，加大對(duì)人工智能服務(wù)安全性的管理力度。

德國(guó)政府計(jì)劃在當(dāng)前至2025年期間投資30億歐元開展人工智能研究，推動(dòng)落實(shí)“人工智能德國(guó)制造”國(guó)家人工智能戰(zhàn)略；2017年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍聘請(qǐng)數(shù)學(xué)家Cédric Villani負(fù)責(zé)制定國(guó)家人工智能戰(zhàn)略。次年，法國(guó)公布“人類人工智能”計(jì)劃，并建立15億歐元的專項(xiàng)基金推進(jìn)該計(jì)劃的相關(guān)項(xiàng)目；新加坡推出全國(guó)人工智能策略，在交通物流、智能市鎮(zhèn)與鄰里、醫(yī)療保健、教育以及保安與安全五大領(lǐng)域，大力推動(dòng)采用人工智能科技，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并改善人民的生活。此外，新加坡還成立了全國(guó)人工智能署，隸屬智慧國(guó)及數(shù)碼政府署（SNDGO），促進(jìn)各相關(guān)利益者之間的合作，推動(dòng)全國(guó)人工智能項(xiàng)目。

各國(guó)政府如此積極的原因，一方面是看到了人工智能的巨大經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)預(yù)算，相關(guān)措施若得以實(shí)施，到2030年，韓國(guó)將在人工智能領(lǐng)域創(chuàng)造455萬(wàn)億韓元（約合2.7萬(wàn)億元人民幣）的經(jīng)濟(jì)效益；由德國(guó)政府委托發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查也預(yù)計(jì)，人工智能技術(shù)可為德國(guó)制造業(yè)增加320億歐元的產(chǎn)值。

另一方面，更被各國(guó)政府看重的是抓住以人工智能為代表的新一波科技浪潮的機(jī)遇，搶占領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的人工智能監(jiān)管原則文件稱：“人工智能的部署有力地保證了安全性、公平性、福利、透明度和其他社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及美國(guó)對(duì)自身全球領(lǐng)導(dǎo)地位的維護(hù)，是對(duì)我們經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重要保證?！表n國(guó)“人工智能國(guó)家戰(zhàn)略”的目的也是構(gòu)建引領(lǐng)世界的人工智能生態(tài)系統(tǒng)，成為人工智能應(yīng)用領(lǐng)先國(guó)家。

人工智能以人為本

盡管人工智能被認(rèn)為是一場(chǎng)機(jī)器換人的革命，但是“人工智能”歸根結(jié)底還是以“人”為先的。如何讓勞動(dòng)者跟得上技術(shù)變革的步伐，成為各國(guó)人工智能政策走向深入階段的一個(gè)重要議題。近日，芬蘭政府宣布，計(jì)劃面向所有歐盟國(guó)家提供免費(fèi)的人工智能課程，其目的就是到2021年，使歐盟1%的人口具備基本的人工智能素養(yǎng)。

芬蘭向歐洲5.13億人提供名為“人工智能基礎(chǔ)”的在線課程，提供英語(yǔ)、瑞典語(yǔ)、愛沙尼亞語(yǔ)、芬蘭語(yǔ)和德語(yǔ)5種版本。歐盟28個(gè)成員國(guó)的公民都可以免費(fèi)訪問。不過參與該課程并沒有任何地域上的限制，所以實(shí)際上是面向全球的。芬蘭還打算將這一課程翻譯成所有其他20種歐盟官方語(yǔ)言。該項(xiàng)目的預(yù)算預(yù)計(jì)將達(dá)170萬(wàn)歐元，由芬蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部支付。

這個(gè)課程設(shè)計(jì)得很精美，每個(gè)部分結(jié)尾都有一個(gè)簡(jiǎn)短的測(cè)試，涵蓋了一系列主題，從人工智能的哲學(xué)含義到諸如貝葉斯概率之類的內(nèi)容，大概需要6周的時(shí)間才能完成，每個(gè)部分需要5到10個(gè)小時(shí)。

芬蘭政府表示，該課程最初的設(shè)計(jì)目的是讓芬蘭公民在人工智能方面具有優(yōu)勢(shì)。

這一在線課程最初由私人發(fā)起，由赫爾辛基大學(xué)和技術(shù)公司Reaktor共同開發(fā)，但很快就被芬蘭政府整合到“國(guó)家人工智能戰(zhàn)略”中。僅用了6個(gè)多月，這一課程就達(dá)成了培訓(xùn)1%芬蘭人口的預(yù)期目標(biāo)。到目前為止，已有110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的22萬(wàn)多人參加了該課程。根據(jù)“Reaktor”的說法，“超過40%的課程學(xué)習(xí)者是女性（是全球計(jì)算機(jī)科學(xué)女性學(xué)習(xí)者人數(shù)的一倍還多），學(xué)習(xí)者中超過25%的年齡超過45歲”。

芬蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部部長(zhǎng)Timo Harakka說，這是當(dāng)今歐洲和芬蘭面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)之一：“如何發(fā)展我們的數(shù)字素養(yǎng)”。

“我們的投資有三個(gè)目標(biāo)：希望為歐盟公民配備面向未來的數(shù)字技能；希望增加對(duì)什么是人工智能的實(shí)際認(rèn)知；通過以上做法為歐洲的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)地位提供助力?！盚arakka說，“人工智能的重要性正在增長(zhǎng)。為了使用它，我們需要數(shù)字技能。不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、工作方式的轉(zhuǎn)變、數(shù)字化以及日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)歐盟都意味著必須向公民投資——每個(gè)歐盟公民都應(yīng)有機(jī)會(huì)尋求終身學(xué)習(xí)，無(wú)論年齡和教育背景如何。”