對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，人民是十分重要的。一個(gè)城市的建設(shè)離不開(kāi)公眾的參與。當(dāng)前，在智慧城市快速發(fā)展的時(shí)代，公眾參與變得更加的重要了。對(duì)此，小編對(duì)如何提升公眾對(duì)智慧城市建設(shè)的參與度進(jìn)行了分析。

智慧城市建設(shè)離不開(kāi)公眾參與

近年來(lái)，智慧城市備受全球關(guān)注，建設(shè)智慧城市也成為城市發(fā)展的前沿趨勢(shì)。其中公眾參與智慧城市建設(shè)是社會(huì)治理重要體現(xiàn)、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力必然要求，也是提高智慧城市建設(shè)科學(xué)性與精準(zhǔn)性的有效途徑。

第一，公眾參與智慧城市建設(shè)是共建共治共享社會(huì)治理制度的重要體現(xiàn)。十九屆四中全會(huì)指出要完善社會(huì)治理共同體，其中公眾參與是重要組成之一。智慧城市建設(shè)作為社會(huì)治理載體，公眾參與是不可或缺的部分。尤其是在數(shù)字時(shí)代，海量信息、即時(shí)傳播、突發(fā)事件層出不窮，這些都對(duì)政府傳統(tǒng)線性的、機(jī)械化的應(yīng)對(duì)模式提出挑戰(zhàn)，政府治理難度也大為增加。因此，政府需要更有效地吸引公眾參與，通過(guò)廣泛推行可進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)整的政策試驗(yàn)，最終提高決策有效性。而提高智慧城市建設(shè)的公眾參與度是政府治理模式創(chuàng)新的有益嘗試。

第二，公眾參與智慧城市建設(shè)是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的必然要求。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，城市競(jìng)爭(zhēng)也從傳統(tǒng)的拼產(chǎn)業(yè)、拼招商、拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向拼人才的高維競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。而人才對(duì)于社會(huì)軟環(huán)境的要求更高，參與社會(huì)公共事務(wù)的需求更強(qiáng)。因此，積極構(gòu)建公眾參與智慧城市建設(shè)的有效通道，有助于提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

第三，公眾參與智慧城市建設(shè)是提高智慧城市建設(shè)科學(xué)性與精準(zhǔn)性的有效途徑。智慧城市建設(shè)要以人為本，以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，這就決定了必須具備較高的科學(xué)性與精準(zhǔn)性才能滿足公眾的需求，進(jìn)而推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。而唯有將公眾參與融合到智慧城市的建設(shè)中，由公眾根據(jù)自身體驗(yàn)提出需求及治理方案，政府通過(guò)整理方案盡可能掌握城市不同居民的現(xiàn)實(shí)需求，方可有助于智慧城市項(xiàng)目更加貼近人們的生活。

公眾參與智慧城市建設(shè)尚需培育

盡管公眾參與智慧城市建設(shè)的重要性不言而喻，但由于受傳統(tǒng)意識(shí)固化性、參與渠道有限性、制度體系不完善等方面的影響，公眾參與智慧城市建設(shè)還需多加培育。

一是“公眾是城市建設(shè)被動(dòng)接受者”的認(rèn)知根深蒂固。長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)的城市治理模式廣泛實(shí)施，以至于被固化為唯一模式，雖然近些年中央屢次提出要建立現(xiàn)代治理體系，在十九大報(bào)告以及十九屆四中全會(huì)中更是反復(fù)提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并把“公眾參與”寫(xiě)入報(bào)告中，但在具體實(shí)踐中并沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在“公眾是城市建設(shè)被動(dòng)接受者”的角色定位廣泛存在于政府管理者和普通民眾思想認(rèn)識(shí)中。

二是現(xiàn)有參與渠道離公眾主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)還有差距。有效的互動(dòng)渠道是公眾參與城市管理的必要前提和客觀基礎(chǔ)。而目前現(xiàn)有的公眾參與渠道有政府網(wǎng)站、APP、微信平臺(tái)以及“信息直通車”，總的來(lái)看都發(fā)揮了較大作用，但都屬于自上而下模式。該模式最明顯的弊端就是公眾互動(dòng)頻率較低，使得現(xiàn)有參與渠道發(fā)揮的效果不理想。一方面降低了公眾通過(guò)正式渠道參與的積極性，共建共治共享難以實(shí)現(xiàn)。另一方面提高了公眾通過(guò)非正式渠道參與的比例，使得非理性參與、無(wú)序參與的風(fēng)險(xiǎn)增加。

三是公眾參與的制度體系還不夠完善。多年來(lái)，各省在公眾參與的制度體系方面取得了很大進(jìn)展，初步形成了公眾參與的基本制度框架，有些方面甚至納入憲法和法律的范圍。但是在城市建設(shè)和管理方面，公眾參與的制度體系還不完善，針對(duì)公眾參與的范圍、參與方式、參與途徑等還缺乏可供操作的程序性規(guī)范。

提升公眾參與智慧城市建設(shè)效能

提升公眾參與智慧城市建設(shè)效能要綜合施策，需要從激發(fā)主體責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新參與模式、構(gòu)建制度體系等方面多點(diǎn)發(fā)力，以真正將“人民城市人民建”落到實(shí)處。

第一，激發(fā)公眾參與城市建設(shè)的主體責(zé)任意識(shí)。一方面，利用各類數(shù)字化交互渠道了解公眾對(duì)智慧城市的理解和需求，通過(guò)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)品發(fā)放、新聞宣傳等方式鼓勵(lì)公眾參與智慧城市建設(shè)，比如可通過(guò)挑戰(zhàn)賽的形式讓公眾參與解決城市建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題。另一方面，利用市場(chǎng)化手段獲取公眾最渴望解決的問(wèn)題。智慧城市建設(shè)需要在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中逐漸完善，而公眾則是問(wèn)題的主要發(fā)現(xiàn)者和提供者。但由于受舊有思想所限，或是政府對(duì)公眾參與活動(dòng)回應(yīng)遲滯，使得公眾發(fā)現(xiàn)、提出問(wèn)題的動(dòng)力不足。因此，可以嘗試?yán)檬袌?chǎng)化手段收集公眾最為關(guān)心的問(wèn)題，比如通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)形式招聘問(wèn)題采集公司，并通過(guò)合同設(shè)定和科學(xué)考評(píng)強(qiáng)化對(duì)采集公司的管控。

第二，創(chuàng)新參與模式以提高參與渠道的互動(dòng)性、高效性。首先是充分發(fā)揮群體智慧。利用現(xiàn)代科技手段，挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用，采用眾包方式調(diào)動(dòng)市民積極性，比如美國(guó)波士頓開(kāi)發(fā)了一款名為“坑洼街道”的手機(jī)APP，當(dāng)汽車遇到坑洼地段時(shí)， 手機(jī)就可以向指定的服務(wù)器發(fā)送所在地GPS 信息。當(dāng)多個(gè)APP發(fā)送同一GPS信息時(shí)，政府會(huì)派人去維修坑洼地段。此外，政府利用眾包方式鼓勵(lì)市民優(yōu)化該APP，避免誤報(bào)。其次是有效利用城市社區(qū)的自治功能。近年來(lái)，社區(qū)在城市管理中的作用日益得到人們的重視，不僅是城市居民的有效基層組織者，更是公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的重要載體。雄安新區(qū)規(guī)劃中明確提出要構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級(jí)生活圈，這是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)概念的進(jìn)一步細(xì)化，更加凸顯社區(qū)在今后城市建設(shè)、管理中的重要作用。因此，要利用社區(qū)自治功能，強(qiáng)化自下而上模式，進(jìn)而促進(jìn)公眾參與渠道的互動(dòng)性和有效性。

第三，構(gòu)建保障公眾參與權(quán)利的制度體系。一是完善公眾參與的法律保障。落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，擴(kuò)大公民對(duì)政務(wù)的知情范圍和知情度;盡快出臺(tái)關(guān)于公眾參與的法規(guī)、條例，對(duì)于公眾參與主體、參與途徑、參與方式、參與程序、參與方法等方面進(jìn)行立法規(guī)定;建立意見(jiàn)登記、說(shuō)明理由與反饋評(píng)價(jià)制度，既可保證公眾參與的程序法定，又可實(shí)現(xiàn)公眾意見(jiàn)對(duì)智慧城市建設(shè)過(guò)程中相關(guān)政策的約束力和影響力。二是建立協(xié)作機(jī)制，設(shè)立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。政府在智慧城市建設(shè)過(guò)程中需要就發(fā)展理念、建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)手段等方面與公眾及其他利益相關(guān)方進(jìn)行常態(tài)化的溝通、交流。這就需要建立各利益相關(guān)方合作機(jī)制并設(shè)立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。