2020年4月9日，我國(guó)的國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》)。該《重點(diǎn)任務(wù)》要求我們要大力建設(shè)新型智慧城。

《重點(diǎn)任務(wù)》明確，以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。其中，對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市，督促全面取消落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市，推動(dòng)基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2020〕532號(hào)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，全國(guó)工商聯(lián)，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：

經(jīng)城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位共同確定并報(bào)告國(guó)務(wù)院，現(xiàn)將《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

2020年4月3日

2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，現(xiàn)提出以下任務(wù)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

二、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。

(一)督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市(含設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市)堅(jiān)決貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，全面取消落戶限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。(公安部、發(fā)展改革委、省級(jí)有關(guān)部門等負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。督促除個(gè)別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先原則，取消進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群落戶限制。推動(dòng)Ⅰ型大城市探索進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應(yīng)落盡落。鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。(公安部、發(fā)展改革委、省級(jí)有關(guān)部門等負(fù)責(zé))

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。鼓勵(lì)各城市政府簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，開通線上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，大幅提高落戶便利性。推動(dòng)超大特大城市和Ⅰ型大城市改進(jìn)積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。(公安部、發(fā)展改革委、省級(jí)有關(guān)部門等負(fù)責(zé))

(四)推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。出臺(tái)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動(dòng)。增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，使其在流入地享有普惠性學(xué)前教育。以解決新市民住房問(wèn)題為主要出發(fā)點(diǎn)，完善住房保障體系。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生健康委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、醫(yī)保局、省級(jí)有關(guān)部門等負(fù)責(zé))

(五)大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。(人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、省級(jí)有關(guān)部門等負(fù)責(zé))

(六)加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度。提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺羟爸脳l件;按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為政策制定提供支撐。(財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、省級(jí)有關(guān)部門等負(fù)責(zé))