ETC全稱為電子不停車收費系統(tǒng)，它不僅給人們的出行提供了很大的便利，還然而人們得到了很多的優(yōu)惠。然而，華北某縣級市卻過度地推廣ETC，各個機關均被攤派了安裝指標，完不成任務還會被問責。

免費安裝ETC，明明是個好政策，個別地方和單位為何在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差?

1周末儲蓄所內(nèi)

擠滿辦理ETC的人

12月14日，本是銀行休息的時間。該市一家儲蓄所內(nèi)，卻擠滿了前來辦理ETC的人。

“你們單位攤派了多少個指標?”“你還有幾個指標沒湊齊?”“你頂誰的指標?”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標”成了大家念叨最多的詞。

有的人為終于完成指標數(shù)竊喜，還有的人憂心忡忡，靠著墻根，試圖從人群里再拉上一個湊數(shù)。

儲蓄所二樓，某單位干部愁眉苦臉地說，原本單位只分到了100多個安裝指標，由于市里沒有如期完成上級分攤的指標，最近又給他們新增了60個指標，限期12月20日前完成，否則就會被問責，“我的家人和朋友全出動了”。

今年5月，交通運輸部出臺《關于大力推動高速公路ETC發(fā)展應用工作的通知》，要求從7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策。

近年來，在政策激勵下，全國各地一邊開設高速公路ETC專用通道，一邊全力推進ETC推廣發(fā)行，積極鼓勵和引導車輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效。然而，有的地方?jīng)]能及時充分利用優(yōu)惠政策、價格機制等宣傳和引導群眾辦理ETC，直到完不成任務才著急起來，采取下紅頭文件、攤指標、強制安裝等簡單粗暴方式推進工作。

記者了解到，12月12日，該市召開了“ETC發(fā)行工作攻堅調度會議”。會上強調，“全市ETC推廣工作形勢嚴峻”“各地各單位要堅決克服責任分解不徹底”“在規(guī)定時間內(nèi)認真完成工作任務”，很多單位表示緊張得“要命”，結果瘋狂攤指標猛追任務量。

2ETC通道都沒有

卻著急攤派指標

記者在該市采訪了解到，因安裝ETC數(shù)量要排名，地方情急之下，只好下紅頭文件來強推，宣傳、解釋工作卻沒有跟上。

在當?shù)氐募佑驼?、交通局等安裝現(xiàn)場，不少人都不明白安裝ETC要做什么，也沒有人出面做宣講。在交通局，偶有人詢問市里是否要設ETC通道，工作人員回應“不知道”“不清楚”，并表示“上邊給布置的工作，都是為了完成任務”。

政府部門如此著急，在事業(yè)單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水說，推廣ETC能夠提高公路通行效率，是利國利民的好事。在有的發(fā)達地區(qū)，ETC的設施、服務都上去了，老百姓都在自愿辦理。可他的家鄉(xiāng)連高速路還沒有建設，僅有的一級路ETC通道都沒有，卻著急下指標，顯得有些滑稽。

攤派安裝ETC指標，完成不了還要問責，基層的做法于情于法都說不通。北京商安律師事務所律師王甫表示，強制安裝ETC、高速公路取消人工收費窗口等行為，意味著不尊重消費者意愿、強制消費者選擇非現(xiàn)金支付工具。

事實上，自ETC推廣發(fā)行以來，為避免地方執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，主管部門已經(jīng)表態(tài)。在12月交通運輸部舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人孫文劍強調，非ETC車輛通行效率會偏低，在車流量大的出入口收費站可能發(fā)生排隊現(xiàn)象，同時無法享受通行費打折優(yōu)惠，建議廣大車主盡早安裝使用ETC。

這位發(fā)言人明確表示，省界收費站取消后，在收費站仍將保留少量人工收費車道。沒有安裝ETC的車輛，可以繼續(xù)采用在入口領卡、出口交費的方式正常通行。

3脫離實際

好心也會辦壞事

“ETC考核指標主要是安裝率，但是ETC識別、門架設備的安裝率等指標，也應當齊頭并進，甚至先行。有的地方POS機都沒有，怎么能辦信用卡呢?”中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續(xù)過去自上而下的目標責任制考核，并沒有充分尊重和利用市場運行規(guī)律進行制度創(chuàng)新，“如果ETC技術成熟且用途廣泛，那么車主自愿安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。

強制辦理ETC的怪象，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強認為，法治本是法在前，治在后，地方行政部門要真正做到依法行政，開展工作要多做研判，要講求方式方法，否則，好心也會辦壞事。

馬亮還認為，安裝ETC過程中出現(xiàn)的怪事，也暴露出有的基層行政部門，存在形式主義、懶政怠政問題。