工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年一季度末，我國4G用戶規(guī)模為12.04億戶，4G網(wǎng)絡(luò)利用率不斷上升。同時(shí)，截至2019年一季度，我國移動(dòng)通信基站總數(shù)達(dá)662萬個(gè)，其中3G/4G基站總數(shù)為485萬個(gè)，占比73.3%。雖然3G/4G基站總數(shù)看上去不少，但基站總數(shù)未必能匹配用戶使用需求。5G網(wǎng)絡(luò)和5G手機(jī)，如今已經(jīng)進(jìn)入不少城市。到今年 10 月 1 日，中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通三大運(yùn)營商將商業(yè) 5G 服務(wù)帶到國內(nèi) 40個(gè)城市，部署 3 萬至 5 萬個(gè)基站。據(jù)說，5G網(wǎng)絡(luò)的峰值理論傳輸速度可達(dá)每秒數(shù)十Gb，比4G網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度快數(shù)百倍，無疑讓人向往。

但5G普及有個(gè)漫長過程，這意味著大多數(shù)用戶還需要繼續(xù)使用4G網(wǎng)絡(luò)。但去年到今年，網(wǎng)絡(luò)上有不少用戶反映，4G網(wǎng)絡(luò)的速度正變得越來越慢。這不僅與我國近年來積極推動(dòng)的提速降費(fèi)改革精神背道而馳，而且，在一定程度上影響到用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，損害了用戶合法權(quán)益。

對(duì)于4G網(wǎng)速變慢的原因，有運(yùn)營商客服給出三種解釋：其一，由于現(xiàn)在各大運(yùn)營商都在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備迎接5G網(wǎng)絡(luò)，為了節(jié)省資源，開始淘汰過時(shí)的2G、3G網(wǎng)絡(luò)，這樣一來幾乎所有人都只能使用4G網(wǎng)絡(luò)，而4G基站數(shù)量又不會(huì)大幅增加，所以用的人多了網(wǎng)速就會(huì)減慢。其二，現(xiàn)在出現(xiàn)了很多無限流量套餐，意味著人們可以盡情使用網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)基站來說也會(huì)產(chǎn)生較大的壓力。其三，現(xiàn)在很多網(wǎng)頁加載項(xiàng)越來越多，高清圖片、高音質(zhì)音頻也很多，加載起來會(huì)比以前簡(jiǎn)潔的網(wǎng)頁更慢一些，給人造成網(wǎng)速變慢的感覺。

以上解釋還算是“實(shí)話實(shí)說”。通過這些解釋不難看出，如今使用4G網(wǎng)絡(luò)的用戶大幅增加，但4G基站數(shù)量卻沒有大幅增加，即運(yùn)營商服務(wù)能力似乎“原地踏步”，在4G網(wǎng)絡(luò)使用率增加而服務(wù)能力不增加或者說服務(wù)能力不能匹配需求增長的情況下，自然會(huì)出現(xiàn)手機(jī)網(wǎng)速越來越慢的情形。對(duì)此，既需要運(yùn)營商重視，也要引起監(jiān)管者重視，以便讓4G用戶享受合格服務(wù)。

用戶與運(yùn)營商之間是一個(gè)契約關(guān)系。用戶一次性購買手機(jī)套餐后，按說運(yùn)營商要提供合格的服務(wù)，即使網(wǎng)速?zèng)]有提高，也不能放慢，否則就是一種違約行為。運(yùn)營商還要意識(shí)到，自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)今年將變成現(xiàn)實(shí)，如果某些運(yùn)營商不提高4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，部分用戶就會(huì)另擇運(yùn)營商了。只有提高4G網(wǎng)速，才能防止用戶流失，才能確保業(yè)績不會(huì)受到?jīng)_擊。

從監(jiān)管的角度來說，有關(guān)方面要嚴(yán)格按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力。一方面要嚴(yán)格落實(shí)中央部署的目標(biāo)任務(wù);另一方面，應(yīng)該把用戶體驗(yàn)作為評(píng)估提速降費(fèi)實(shí)際效果、考核運(yùn)營商國企責(zé)任的重要指標(biāo)之一，以此倒逼運(yùn)營商在重視5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，也把4G用戶的權(quán)益放在重要位置。

手機(jī)網(wǎng)速越來越慢，大家確實(shí)忍不住懷疑，三大運(yùn)營商難道沒有好好落實(shí)“提速降費(fèi)”嗎?還是說即將開建大規(guī)模5G網(wǎng)絡(luò)影響了運(yùn)營商對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)的投入?所以，即使我們正在走向5G時(shí)代，也不能忽視4G用戶權(quán)益。