0引言

隨著信息化技術(shù)的快速迭代，教育信息化己經(jīng)成為我國(guó)教育體制改革的必然要求。國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要推動(dòng)高等教育信息化，構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)字化教育資源建設(shè)，提高信息化管理水平?！督K省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》提出，強(qiáng)化省級(jí)職業(yè)教育大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用?！丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017—2019年)》則進(jìn)一步推動(dòng)了招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，為電子招標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)，旨在實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享的核心目標(biāo)。

當(dāng)前，國(guó)家“放管服”改革持續(xù)深化，其核心是優(yōu)化服務(wù)、提升效率、強(qiáng)化監(jiān)管。傳統(tǒng)手工或半自動(dòng)采購(gòu)流程，審批鏈條長(zhǎng)、透明度低、效率瓶頸明顯,己難以適配“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求。智慧采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)流程線上化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化，成為落實(shí)“放管服”最直接、最有效的技術(shù)支撐。

1“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型下高職院校智慧采購(gòu)管理平臺(tái)建設(shè)重要性

1.1“數(shù)字化”應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)緊迫性

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面滲透各行業(yè)領(lǐng)域的時(shí)代背景下，高職院校推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。招標(biāo)采購(gòu)作為高職院校組織運(yùn)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)，其數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含重要的管理價(jià)值，但傳統(tǒng)管理模式導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散、交互不暢，形成“數(shù)據(jù)孤島”，不僅限制了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的深度開發(fā)，更嚴(yán)重制約了跨部門協(xié)同效率。在深化“放管服”改革的時(shí)代背景下，構(gòu)建智能化招標(biāo)采購(gòu)管理平臺(tái)，成為破除數(shù)據(jù)壁壘、整合業(yè)務(wù)流程、培育智慧校園數(shù)字生態(tài)的核心突破口，亦是高職院校提升治理效能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1.2風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)性要求提升

隨著教育領(lǐng)域內(nèi)外部監(jiān)督體系的持續(xù)完善與監(jiān)管力度的強(qiáng)化，高職院校招標(biāo)采購(gòu)工作面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)性要求日益凸顯，構(gòu)建智慧采購(gòu)管理平臺(tái)成為強(qiáng)化內(nèi)部控制、提升治理效能的重要路徑。通過(guò)管理平臺(tái)，數(shù)字化固化采購(gòu)流程，確保操作環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循既定標(biāo)準(zhǔn);依托全流程電子化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程留痕可溯;運(yùn)用智能預(yù)警與動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)識(shí)別與提前干預(yù);借助文檔自動(dòng)化管理技術(shù)，保障采購(gòu)文件的規(guī)范性與完整性。上述信息化手段的綜合運(yùn)用，能夠顯著提升招標(biāo)采購(gòu)工作的規(guī)范化水平與透明度，有效構(gòu)建起覆蓋采購(gòu)全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為高職院校招標(biāo)采購(gòu)工作的合規(guī)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.3 高質(zhì)量發(fā)展需要數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是高職院校實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理與科學(xué)化決策的訴求的核心路徑。招標(biāo)采購(gòu)作為高職院校資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有顯著的管理價(jià)值與決策意義。智慧采購(gòu)管理平臺(tái)通過(guò)系統(tǒng)性數(shù)據(jù)采集與動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)更新,能夠持續(xù)積累涵蓋供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)、價(jià)格波動(dòng)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、采購(gòu)需求規(guī)律等多維度的海量數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)以其準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性與完整性,不僅為優(yōu)化采購(gòu)流程、提升資源配置效率提供了量化依據(jù),更為制定中長(zhǎng)期采購(gòu)策略、支撐院校整體發(fā)展戰(zhàn)略決策構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的深度挖掘與智能分析,可有效推動(dòng)高職院校招標(biāo)采購(gòu)管理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,從而提升治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。

2“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型下高職院校智慧采購(gòu)管理平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題

受信息化制度建設(shè)不完善、信息化應(yīng)用深度與廣度不夠等問(wèn)題,高職院校招標(biāo)采購(gòu)信息化制度建設(shè)存在諸多亟待解決的難題與挑戰(zhàn)。

2.1信息化制度建設(shè)不完善

目前,政府采購(gòu)領(lǐng)域已形成較為完善的制度體系,對(duì)招標(biāo)采購(gòu)流程規(guī)范及工作嚴(yán)肅性提出明確要求?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo),為其發(fā)展提供了政策導(dǎo)向。2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中明確,電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同,分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái),但未涉及智慧采購(gòu)管理平臺(tái)的行業(yè)應(yīng)用規(guī)范。由于缺乏針對(duì)智慧采購(gòu)管理平臺(tái)全流程電子化的政策依據(jù),高職院校招標(biāo)采購(gòu)電子化領(lǐng)域面臨研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度供給不足的困境,導(dǎo)致各大廠商研發(fā)缺乏規(guī)范指引^[1]。

2.2全業(yè)務(wù)整合的滯后性

高職院校招標(biāo)采購(gòu)涉及多主體:參與主體涵蓋采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)審專家等;審批流程涉及財(cái)務(wù)部門、歸口管理部門、審計(jì)部門及內(nèi)控要求的其他部門;業(yè)務(wù)范圍涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算落實(shí)、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、政府采購(gòu)意向公開、采購(gòu)申請(qǐng)審批及實(shí)施、合同簽訂、資產(chǎn)入庫(kù)、履約驗(yàn)收、合同付款等多個(gè)環(huán)節(jié)。然而,現(xiàn)有招標(biāo)采購(gòu)信息平臺(tái)與省級(jí)政府采購(gòu)一體化平臺(tái)、學(xué)校統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)、資產(chǎn)入庫(kù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、合同簽訂系統(tǒng)等存在端口對(duì)接障礙^[2]。接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)交互機(jī)制不完善,致使平臺(tái)間協(xié)同效率低下,不同主體使用的系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)流轉(zhuǎn)與共享,大量項(xiàng)目信息仍依賴人工重復(fù)錄入與傳遞,存在數(shù)據(jù)滯后、準(zhǔn)確性不足等問(wèn)題。

2.3全流程覆蓋的局限性

目前,高職院校招標(biāo)采購(gòu)信息平臺(tái)大多能夠?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目在線審批、采購(gòu)文件在線編制功能,輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)基本能夠覆蓋自動(dòng)生成資格審查信息抓取并形成審查表、供應(yīng)商信息一鍵查詢、專家在線評(píng)審、匯總計(jì)算自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)報(bào)告等模塊。但是,遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)、無(wú)紙化評(píng)標(biāo)等功能尚未落地,投標(biāo)人仍需線下遞交投標(biāo)文件、評(píng)審專家組織線下評(píng)標(biāo),招標(biāo)采購(gòu)信息平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)全流程的電子化覆蓋^[3]。

3“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型下高職院校智慧采購(gòu)管理平臺(tái)的優(yōu)化路徑

在“放管服”改革持續(xù)深化的政策驅(qū)動(dòng)下,高職院校構(gòu)建智慧采購(gòu)管理平臺(tái)是優(yōu)化采購(gòu)流程、降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、提升治理效能的關(guān)鍵舉措。加快完善制度規(guī)范,實(shí)現(xiàn)智能采購(gòu)管理平臺(tái)的全業(yè)務(wù)、全流程整合,打破“數(shù)據(jù)孤島”,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義與廣闊的應(yīng)用前景。

3.1完善信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范體系

1)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌。頂層設(shè)計(jì)需緊密圍繞高職院校發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)際需求,制定覆蓋全流程的信息化建設(shè)總體規(guī)劃,明確建設(shè) 目標(biāo)與實(shí)施路徑,同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃信息系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì),確保各系統(tǒng)模塊間數(shù)據(jù)互通、功能協(xié)同。對(duì)標(biāo)《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法規(guī)政策,結(jié)合高職院校實(shí)際制定《智慧采購(gòu)管理平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》,為招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)提供制度綱領(lǐng)。

2)統(tǒng)一數(shù)據(jù)與接口規(guī)范。制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)是保障信息系統(tǒng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的接口規(guī)范,明確規(guī)定信息平臺(tái)與財(cái)政部門、教育主管部門、公共資源交易平臺(tái)等外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn),從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)對(duì)接與共享,提高信息傳遞效率,減少重復(fù)錄入工作。

3)完善保密管理制度。招標(biāo)采購(gòu)涉及大量敏感信息,需從制度層面強(qiáng)化信息安全保障。 制定信息安全管理制度,明確信息系統(tǒng)的安全防護(hù)等級(jí)、訪問(wèn)控制策略、數(shù)據(jù)加密方式等要求^[4]。此外,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)操作人員的安全培訓(xùn)與教育,提高安全意識(shí)和保密意識(shí),確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2 推進(jìn)全業(yè)務(wù)、全流程整合,打破“數(shù)據(jù)孤島”

1)業(yè)務(wù)層面深度融合。 將智慧采購(gòu)管理平臺(tái)與校園核心系統(tǒng)深度融合,無(wú)縫對(duì)接統(tǒng)一身份認(rèn)證、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等,是打破“數(shù)據(jù)孤島”,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)高效協(xié)同的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)的對(duì)接,可確保學(xué)校統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)、消息平臺(tái)的組織架構(gòu)與人員信息同步,由信息化中心統(tǒng)一監(jiān)管與備份系統(tǒng)數(shù)據(jù),避免重復(fù)注冊(cè)和身份混淆,提升用戶使用體驗(yàn)與平臺(tái)安全性。與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的融合,能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)信息同步、采購(gòu)計(jì)劃自動(dòng)推送、經(jīng)費(fèi)自動(dòng)凍結(jié)/解凍、履約保證金管理及付款對(duì)接等,減少項(xiàng)目部門重復(fù)申請(qǐng)、財(cái)務(wù)人員手工錄入、重復(fù)錄入的工作量,提高預(yù)算及財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。與資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接,可使采購(gòu)入庫(kù)的資產(chǎn)信息直接同步至資產(chǎn)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從采購(gòu)、入庫(kù)到使用、報(bào)廢的全生命周期管理。與合同管理系統(tǒng)對(duì)接,可實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)資料推送、合同審批及歸檔等數(shù)據(jù)共享,降低合同審批風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。

2)流程層面全面線上化(圖1)。推動(dòng)高職院校線上與線下相結(jié)合的采購(gòu)模式全面轉(zhuǎn)化為線上采購(gòu)方式,從輔助評(píng)標(biāo)向全流程智慧化采購(gòu)轉(zhuǎn)變,利用CA登錄驗(yàn)證等方式協(xié)助投標(biāo)人線上遞交電子文件并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解密;建立線上電子評(píng)標(biāo)室,協(xié)助評(píng)審專家采用CA或電子認(rèn)證方式進(jìn)行線上評(píng)標(biāo)工作;建立電子采購(gòu)檔案庫(kù),實(shí)現(xiàn)全流程電子檔案的歸檔存檔。智慧采購(gòu)管理平臺(tái)的應(yīng)用將大幅提高高職院校的管理規(guī)范性和風(fēng)控能力,有效降低采購(gòu)活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

這種數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同,為構(gòu)建智慧采購(gòu)數(shù)據(jù)分析“駕駛艙”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù),能夠?qū)Ψ稚⒃诓少?gòu)全流程及各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)中的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度清洗、分類與整合,轉(zhuǎn)化為可視化、動(dòng)態(tài)化的數(shù)據(jù)分析圖表和決策指標(biāo)。“駕駛艙”能為院校的教學(xué)、科研和日常運(yùn)營(yíng)提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐,有力促進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.3嵌入式人工智能大模型在高職院校智慧采購(gòu)信息平臺(tái)的應(yīng)用

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速,人工智能大模型應(yīng)用日益廣泛。招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)應(yīng)積極擁抱這一變革,充分利用AI大模型的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)構(gòu)建智慧采購(gòu)信息平臺(tái),助力招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)朝著更加高效、智能、公平的方向加速發(fā)展。

1)采購(gòu)文件編制智能化。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可通過(guò)輸入的采購(gòu)需求關(guān)鍵詞,借助AI智能機(jī)器人從海量數(shù)據(jù)庫(kù)中抓取歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)、同類項(xiàng)目案例,幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人細(xì)化技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等,快速生成采購(gòu)文件初稿。招標(biāo)人可借助AI智能體實(shí)現(xiàn)文檔智能編寫及糾錯(cuò)、修改留痕對(duì)比查看、法律條款適用等功能。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可基于各招標(biāo)人的個(gè)性化需求定制采購(gòu)文件模板^[5]。

2)風(fēng)險(xiǎn)防范精準(zhǔn)化。在圍標(biāo)串標(biāo)識(shí)別方面,AI智能體可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)招標(biāo)過(guò)程中的各種數(shù)據(jù),如投標(biāo)文件提交時(shí)間、投標(biāo)人IP地址、報(bào)價(jià)分布等,利用AI大模型的預(yù)測(cè)算法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等異常行為。在關(guān)聯(lián)關(guān)系識(shí)別方面,AI智能體能夠打破信息孤島,整合工商登記信息、股權(quán)結(jié)構(gòu)、人員任職、通信地址、聯(lián)系方式等多維度數(shù)據(jù),通過(guò)圖神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù),構(gòu)建供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系圖譜。它不僅可以識(shí)別直接的股權(quán)關(guān)聯(lián)、人員交叉任職等顯性關(guān)聯(lián)關(guān)系,還能挖掘隱藏在背后的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。一旦發(fā)現(xiàn)異常關(guān)聯(lián)關(guān)系, AI智能體可以快速生成可視化的關(guān)系圖譜,清晰呈現(xiàn)投標(biāo)人之間的關(guān)聯(lián)脈絡(luò),幫助采購(gòu)人識(shí)別因關(guān)聯(lián)關(guān)系可能導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

3)需求審查自動(dòng)化。2025年4月20日《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》正式施行,要求各采購(gòu)人在發(fā)布采購(gòu)公告之前組織采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查。AI智能體可通過(guò)構(gòu)建法規(guī)條文庫(kù),結(jié)合自然語(yǔ)言處理技術(shù),自動(dòng)掃描采購(gòu)文件中是否存在設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,設(shè)定無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件等違反公平競(jìng)爭(zhēng)的情形,降低人工審核風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

4“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型下高職院校智慧采購(gòu)管理平臺(tái)實(shí)踐應(yīng)用

在數(shù)字技術(shù)重塑行業(yè)生態(tài)的大背景下,高職院校采購(gòu)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。以南京某職業(yè)技術(shù)大學(xué)為例,其作為職業(yè)教育領(lǐng)域的標(biāo)桿院校,雖已搭建采購(gòu)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)計(jì)劃及意向公開線上流轉(zhuǎn)、采購(gòu)項(xiàng)目線上審批等基礎(chǔ)功能,但目前電子化開評(píng)標(biāo)模塊、采購(gòu)文件線上修訂、電子歸檔材料備份等均未實(shí)現(xiàn),存在信息化深度、廣度不足的顯著問(wèn)題。為進(jìn)一步提升采購(gòu)管理效能,突破傳統(tǒng)模式的局限性,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全流程電子化,學(xué)校亟需對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)性升級(jí)與優(yōu)化。通過(guò)整合大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈存證等前沿技術(shù),貫通采購(gòu)需求申報(bào)、供應(yīng)商遴選、招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、驗(yàn)收付款等環(huán)節(jié),打造全鏈條數(shù)字化、智能化的智慧采購(gòu)管理平臺(tái),從而提高采購(gòu)?fù)该鞫取⒔档土L(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置效率,為職業(yè)院校采購(gòu)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供實(shí)踐范例與創(chuàng)新路徑。

5 結(jié)束語(yǔ)

基于目前招標(biāo)采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫性及高職院校高質(zhì)量發(fā)展的需要,本文剖析了現(xiàn)有采購(gòu)管理平臺(tái)的局限性,提出通過(guò)加強(qiáng)信息化制度頂層設(shè)計(jì)、縱向貫穿校園核心系統(tǒng)、橫向涵蓋全流程業(yè)務(wù)、嵌入式AI智能體技術(shù)應(yīng)用等策略,實(shí)現(xiàn)各模塊數(shù)據(jù)互通互聯(lián),為高職院校招標(biāo)采購(gòu)工作的高效化、智能化、公平化提供理論支撐與實(shí)踐路徑。

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《機(jī)電信息》2025年第14期第16篇