發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。國堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。與此同時，我國新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎設施建設仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設汽車強國，制定本規(guī)劃。

中國在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一直秉承開放合作共贏的理念，不斷推進擴大開放。目前就擴大開放而言，機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，隨著全球范圍內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型進程的加快，一些國際知名汽車企業(yè)不斷加大在華投資合作，有效推動我國配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善提升，促進新能源汽車企業(yè)技術進步，帶動相關就業(yè)和經(jīng)濟增長。我國新能源汽車企業(yè)在競爭中提升了技術水平，磨煉了競爭本領，向市場交出一份比較好看的答卷。另一方面，全面放開外資投資股比和兩家限制以后，國內(nèi)汽車市場競爭更加激烈，兼并重組、優(yōu)勝劣汰進程會進一步加快，行業(yè)企業(yè)對此態(tài)勢要有充分思想準備和清醒認識。面對未來兩年窗口期，我國企業(yè)還需加大研發(fā)投入，做好迎接更激烈競爭的思想準備。行業(yè)企業(yè)要加快提升創(chuàng)新能力，開發(fā)先進適用車型，提升市場綜合競爭實力。

我國電動汽車發(fā)展中還存在很多需要解決的問題，例如核心技術還不具競爭優(yōu)勢，企業(yè)投入不足，政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌潛力還沒有充分發(fā)揮等?？傮w看，我國電動汽車研發(fā)起步不晚，發(fā)展不慢，但由于傳統(tǒng)汽車及相關產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、投入不足，差距仍在，中高端技術競爭壓力越來越大。緊緊把握汽車動力系統(tǒng)電氣化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向，重點突破電池、電機、電控等關鍵核心技術，以及電動汽車整車關鍵技術和商業(yè)化瓶頸。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領域有關技術加速融合，電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢。新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術，推動汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，帶動能源、交通、信息通信基礎設施改造升級，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市運行智能化水平提升，對建設清潔美麗世界、構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。近年來，世界主要汽車大國紛紛加強戰(zhàn)略謀劃、強化政策支持，跨國汽車企業(yè)加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局，新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。

我國中高級別以上轎車的純電驅(qū)動平臺技術需要繼續(xù)深入研究開發(fā)，并作為科技跨越的重點研究內(nèi)容。與此同時，對于電動汽車科技發(fā)展，充分發(fā)揮我國技術特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場潛力，在城市公共用大客車和私人小型轎車上優(yōu)先發(fā)展“純電驅(qū)動”電動汽車，然后逐步從兩端向中間發(fā)展，形成“兩頭擠”格局，啟動大規(guī)模市場，并滾動發(fā)展，逐步擠占中高檔燃油轎車這一市場空間。

全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新的加速發(fā)展階段，經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定基礎。綜合考慮產(chǎn)品供給能力，消費者消費傾向以及市場需求空間等因素，廣泛征求各方意見，作深入測算分析，所以提出20%這一引導性目標。一方面嚴格二氧化碳排放法規(guī)，反向倒逼企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，另一方面通過加大投資和補貼力度正向拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。