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[導讀]11月10日,三大運營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務正式進入試運行階段。11月11日,工業(yè)和信息化部印發(fā)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務管理規(guī)定》,規(guī)定自2019年12月1日起施行。為了更好地理解和執(zhí)行《管理規(guī)定》,工信部對有關內(nèi)容進

11月10日,三大運營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務正式進入試運行階段。11月11日,工業(yè)和信息化部印發(fā)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務管理規(guī)定》,規(guī)定自2019年12月1日起施行。為了更好地理解和執(zhí)行《管理規(guī)定》,工信部對有關內(nèi)容進行了解讀。

工信部解讀了《管理規(guī)定》的制定背景、重要作用,制定過程、思路和原則,以及主要內(nèi)容。

《管理規(guī)定》明確電信管理機構(gòu)、電信業(yè)務經(jīng)營者和用戶的權(quán)責關系。電信業(yè)務經(jīng)營者應當為用戶提供便捷的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務。電信管理機構(gòu)對電信業(yè)務經(jīng)營者的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務實施監(jiān)督檢查。用戶可以向電信業(yè)務經(jīng)營者申請、辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務,同時應當配合電信業(yè)務經(jīng)營者開展身份信息一致性驗證。

同時,《管理規(guī)定》明確規(guī)定了電信企業(yè)九類禁止性行為。電信業(yè)務經(jīng)營者不得有妨礙服務、干擾用戶選擇、阻撓攜轉(zhuǎn)、降低通信服務質(zhì)量、比較宣傳、虛假宣傳等違規(guī)行為。

關于《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務管理規(guī)定》的解讀:

2019年11月11日,工業(yè)和信息化部發(fā)布了《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務管理規(guī)定》(下稱《管理規(guī)定》)。為了更好地理解和執(zhí)行《管理規(guī)定》,現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下:

一、《管理規(guī)定》的制定背景

為貫徹落實2019年國務院《政府工作報告》在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)” 的要求,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,加強“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務管理,切實提升行業(yè)服務質(zhì)量,不斷增強人民群眾的獲得感。工業(yè)和信息化部依據(jù)《中華人民共和國電信條例》《電信服務規(guī)范》及相關法規(guī)和規(guī)章,制定本規(guī)定。

二、《管理規(guī)定》的重要作用

《管理規(guī)定》是維護用戶合法權(quán)益的重要保障?!皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是由基礎電信業(yè)務經(jīng)營者提供的一項電信服務,用戶可以依據(jù)本規(guī)定向電信業(yè)務經(jīng)營者提出申請,辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。電信業(yè)務經(jīng)營者應明確服務辦理條件和流程并向社會公開,以保障用戶在辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”過程中規(guī)則更加透明,流程更加順暢。

《管理規(guī)定》是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的重要指引。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務是一項惠民服務舉措?!豆芾硪?guī)定》通過明確企業(yè)在提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務過程中的紅線,進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,為共同維護有序的市場環(huán)境,促進行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

《管理規(guī)定》是加強行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)。管理規(guī)定明確指出,電信業(yè)務經(jīng)營者在提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務過程中,不得存在的9類禁止性行為,為電信監(jiān)管機構(gòu)實施監(jiān)督檢查提供重要依據(jù)。

三、《管理規(guī)定》的制定過程

2019年3月,工業(yè)和信息化部在前期充分論證基礎上,啟動了《管理規(guī)定》的制定工作。在《管理規(guī)定》制定過程中,一是梳理總結(jié)了試驗五省(市)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務管理經(jīng)驗;二是征求了電信企業(yè)和全國各通信管理局相關意見,對規(guī)定涉及內(nèi)容、操作實用性等問題進行了反復研究;三是7月31日至8月14日,通過工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見。

四、《管理規(guī)定》的制定思路和原則

在前期征求意見基礎上,根據(jù)意見情況,工業(yè)和信息化部進一步提高政治站位,緊扣行業(yè)監(jiān)管職責定位,在《管理規(guī)定》制定過程中,重點把握以下三點原則:

一是堅持以人民為中心。嚴格落實黨中央、國務院的決策部署,要求電信企業(yè)遵循用戶方便、公平公正、誠實守信、協(xié)同配合的原則,建立健全服務體系,為用戶提供高質(zhì)量的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務。

二是落實企業(yè)主體責任。強化企業(yè)責任擔當,要求電信企業(yè)制定“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務實施細則,實施過程中加強協(xié)同,不斷優(yōu)化服務。

三是注重風險防范。要求電信企業(yè)明確告知用戶面臨的風險和損失,并獲得用戶確認。

五、《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容

《管理規(guī)定》共15條,主要內(nèi)容包括:

一是提出“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務基本原則和總體要求。電信業(yè)務經(jīng)營者應當遵循方便用戶、公平公正、誠實守信、協(xié)同配合的原則,建立健全服務體系,落實企業(yè)主體責任,為用戶提供高質(zhì)量的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務。

二是明確“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務適用的地域范圍和號段范圍?!皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務是指在同一本地網(wǎng)范圍內(nèi),蜂窩移動電話用戶變更簽約的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者而用戶號碼保持不變的一項服務?,F(xiàn)階段該服務不包含物聯(lián)網(wǎng)用戶號碼、衛(wèi)星移動用戶號碼和移動通信轉(zhuǎn)售用戶號碼。

三是明確電信管理機構(gòu)、電信業(yè)務經(jīng)營者和用戶的權(quán)責關系。電信業(yè)務經(jīng)營者應當為用戶提供便捷的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務。電信管理機構(gòu)對電信業(yè)務經(jīng)營者的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務實施監(jiān)督檢查。用戶可以向電信業(yè)務經(jīng)營者申請、辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務,同時應當配合電信業(yè)務經(jīng)營者開展身份信息一致性驗證。

四是規(guī)定電信企業(yè)九類禁止性行為。電信業(yè)務經(jīng)營者不得有妨礙服務、干擾用戶選擇、阻撓攜轉(zhuǎn)、降低通信服務質(zhì)量、比較宣傳、虛假宣傳等違規(guī)行為。

五是要求電信企業(yè)向用戶做好風險告知。明確告知用戶辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務可能面臨的風險和損失,并獲用戶確認。

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