[導讀]無論在行業(yè)會議、網絡研討會或是日常交談中，同事之間都免不了地要認真討論投資稅收抵免(ITC)比例在2016年由30%降至10%后，將如何應對。盡管可再生能源投資組合標準(RenewablePortfolioStandards，簡稱RPS)是公共事業(yè)
無論在行業(yè)會議、網絡研討會或是日常交談中，同事之間都免不了地要認真討論投資稅收抵免(ITC)比例在2016年由30%降至10%后，將如何應對。
盡管可再生能源投資組合標準(RenewablePortfolioStandards，簡稱RPS)是公共事業(yè)規(guī)模太陽能項目背后的主要政策助力，卻很少有人提及在2020年(包括加州在內的美國各州)或2025年(如內華達州等其他州)之后，當合約責任完成之后會發(fā)生什么。據(jù)太陽能產業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，在2012年內，有1769MW公共事業(yè)規(guī)模光伏設備實現(xiàn)聯(lián)網——比此前所累計的總量還要多出59%。這種發(fā)展速度并不會永遠持續(xù)下去。但是，在2025年的美國西部地區(qū)將會出現(xiàn)怎樣的發(fā)展速度呢?產業(yè)又將如何去適應呢?
據(jù)八月末由美國國家能源局(NREL)公布的一份報告顯示，開發(fā)商和政策制定者均冒險忽略了后RPS時代。
《后RPS時代——影響西部地區(qū)可再生能源未來的地區(qū)供求狀況分析報告》(BeyondRenewablePortfolioStandards:AnAssessmentofRegionalSupplyandDemandConditionsAffectingtheFutureofRenewableEnergyintheWest)，這份報告盡管標題冗長，但其所傳達的信息卻極為明確。
NREL旗下市場及策略影響分析團隊的經濟學家、此份報告的聯(lián)合作者之一大衛(wèi)˙赫爾巴特(DavidHurlbut)先生表示：“如果對RPS時代——期間市場需求大都由政府強制實現(xiàn)——過后的市場進行研究，進一步的發(fā)展仍是可能發(fā)生的，但是，可以預見的是，在為太陽能或風能進行選址時需要格外的謹慎。
“企業(yè)總是想找到那些具有最大自然產能潛力的地點——風力最大的地方，或是陽光最強的地方。但是這些完美的地點通常并不會靠近大規(guī)模的市場需求核心。對來兩者間進行互聯(lián)的計劃需要很多年的規(guī)劃，以及很多年的建造。
現(xiàn)在是時候來思考RPS時期結束之后，可再生能源將要如何發(fā)展了，是時候開始思考相應策略了，因為如果所設想的解決方案中包括任何大規(guī)模的公共事業(yè)項目開發(fā)的話，將基礎設施建設鋪設到位需要很長的時間。”
該調研開始對亞利桑那州、加利福尼亞州、科羅拉多州、愛達荷州、蒙大拿州、內華達州、新墨西哥州、俄勒岡州、猶他州、華盛頓州和懷俄明州等地在2025年RPS目標完成之后可能出現(xiàn)開發(fā)停滯的可再生能源狀況。
成本預期是根據(jù)循環(huán)燃氣渦輪(電站)的成本來作為參照標準的，其天然氣價格范圍被設置在US$7.50mmbtu(百萬英制熱單位)至US$8.43mmbtu之間，比現(xiàn)有價格高出25%。報告在進行預測時還默認太陽能成本下降5%。
“在任何時候，如果對晶硅產品過于側重，狀況則會變得極為不明朗。”赫爾巴特先生表示?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，若將目光放遠至2025年，我們有理由相信各類技術的資本投資將不會成為產業(yè)發(fā)展的攪局者——屆時，成本將具有較為合理的競爭力?！?BR>
赫爾巴特先生還指出，該報告僅將目光集中在了公共事業(yè)規(guī)模太陽能項目上——分布式發(fā)電項目具有其獨有的復雜性，因此無法將其涵蓋至報告當中。如論在何種情況下，RPS機制都幾乎是為打造公共事業(yè)規(guī)模產業(yè)而專門設置的。但是這也不應成為阻礙監(jiān)管機構思考“下一代”可再生能源政策將會以何種面貌呈現(xiàn)。
“從監(jiān)管機構的角度來看，我們在這份報告中所呈現(xiàn)的內容會為他們理清其長期策略的方向?！彼硎荆爱斎?，這份報告并不會闡述該策略的具體內容，但卻能夠提供給監(jiān)管機構和政策制定者提供更多的信息，從而使其能夠對未來策略進行更為有效的探討?！?BR>
西部各州仍需要149TWh的可再生能源才能滿足RPS設置的2025年目標——60%的需求將來自加州。而諸如內華達、科羅拉多、新墨西哥和蒙大拿等州則擁有超出其自身實際使用能力的可再生能源潛力。加州、俄勒岡州、猶他州和懷俄明州已經為可再生能源項目發(fā)展建起了較為便捷的場地，因此，公共事業(yè)規(guī)模項目的開發(fā)價格可比2012年高出少許。
NREL的經濟學家表示，如果內華達、亞利桑那和加利福尼亞很可能會有資源余量，那開發(fā)商將會在其中起到怎樣的作用呢?即使他們并沒有必要感到焦慮，他們應該開始進行提前規(guī)劃。
“開發(fā)商經常與監(jiān)管機構和政策制定者保持對話關系，探討未來的發(fā)展方向，這是一個極具動態(tài)的討論。而我希望這份報告能夠做到的事情，是消除這些討論過程之中的一些猜忌。
“開發(fā)商應該將重點放在最有可能成功并獲得回報的目標市場上。我們在太陽能領域內發(fā)得到一些很有趣的研究成果。在美國西部地區(qū)，很多企業(yè)都在討論如何打入加州市場;內華達州和亞利桑那州的太陽能開發(fā)商很長一段時間以來都將加州視作是最大的市場機遇?！?BR>
但是，亞利桑那州的人口數(shù)量正在逐步增長。美國人口普查局預計亞利桑那州的人口數(shù)量在2025年時將會達到950萬，成為排在加州之后的第二大州。而在考慮到如此龐大的人口背后對電力的需求量(降低室內溫度和冰鎮(zhèn)啤酒)，情況似乎更為嚴峻。
報告還表示，加州有望在2025年到來的時候憑借低需求市場狀況滿足相關可再生能源目標。在2025年之后，在該州開發(fā)可再生能源可能會變得極為昂貴并且較為分散。這種狀況有可能會為其他人口少、資源豐富的州提供一個絕佳的發(fā)展機遇，如內華達州等。
報告稱，對成本最為敏感的一個領域是內華達州和亞利桑那州的公共事業(yè)規(guī)模太陽能電站將加州輸送電力。
“這將促成一個非常有趣的動態(tài)競爭，因為任何能夠有益于內華達州和亞利桑那州開發(fā)商的、技術成本上做出的改善，都將同樣地造福加州開發(fā)商。這將形成一個極為激烈的市場競爭。
“如果上述成本下調無法實現(xiàn)，如果現(xiàn)有趨勢平緩下來，那么這種輸送將現(xiàn)行RPS截止之后，為太陽能產業(yè)競爭力帶來嚴重影響?！?BR>
盡管可再生能源投資組合標準(RenewablePortfolioStandards，簡稱RPS)是公共事業(yè)規(guī)模太陽能項目背后的主要政策助力，卻很少有人提及在2020年(包括加州在內的美國各州)或2025年(如內華達州等其他州)之后，當合約責任完成之后會發(fā)生什么。據(jù)太陽能產業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，在2012年內，有1769MW公共事業(yè)規(guī)模光伏設備實現(xiàn)聯(lián)網——比此前所累計的總量還要多出59%。這種發(fā)展速度并不會永遠持續(xù)下去。但是，在2025年的美國西部地區(qū)將會出現(xiàn)怎樣的發(fā)展速度呢?產業(yè)又將如何去適應呢?
據(jù)八月末由美國國家能源局(NREL)公布的一份報告顯示，開發(fā)商和政策制定者均冒險忽略了后RPS時代。
《后RPS時代——影響西部地區(qū)可再生能源未來的地區(qū)供求狀況分析報告》(BeyondRenewablePortfolioStandards:AnAssessmentofRegionalSupplyandDemandConditionsAffectingtheFutureofRenewableEnergyintheWest)，這份報告盡管標題冗長，但其所傳達的信息卻極為明確。
NREL旗下市場及策略影響分析團隊的經濟學家、此份報告的聯(lián)合作者之一大衛(wèi)˙赫爾巴特(DavidHurlbut)先生表示：“如果對RPS時代——期間市場需求大都由政府強制實現(xiàn)——過后的市場進行研究，進一步的發(fā)展仍是可能發(fā)生的，但是，可以預見的是，在為太陽能或風能進行選址時需要格外的謹慎。
“企業(yè)總是想找到那些具有最大自然產能潛力的地點——風力最大的地方，或是陽光最強的地方。但是這些完美的地點通常并不會靠近大規(guī)模的市場需求核心。對來兩者間進行互聯(lián)的計劃需要很多年的規(guī)劃，以及很多年的建造。
現(xiàn)在是時候來思考RPS時期結束之后，可再生能源將要如何發(fā)展了，是時候開始思考相應策略了，因為如果所設想的解決方案中包括任何大規(guī)模的公共事業(yè)項目開發(fā)的話，將基礎設施建設鋪設到位需要很長的時間。”
該調研開始對亞利桑那州、加利福尼亞州、科羅拉多州、愛達荷州、蒙大拿州、內華達州、新墨西哥州、俄勒岡州、猶他州、華盛頓州和懷俄明州等地在2025年RPS目標完成之后可能出現(xiàn)開發(fā)停滯的可再生能源狀況。
成本預期是根據(jù)循環(huán)燃氣渦輪(電站)的成本來作為參照標準的，其天然氣價格范圍被設置在US$7.50mmbtu(百萬英制熱單位)至US$8.43mmbtu之間，比現(xiàn)有價格高出25%。報告在進行預測時還默認太陽能成本下降5%。
“在任何時候，如果對晶硅產品過于側重，狀況則會變得極為不明朗。”赫爾巴特先生表示?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，若將目光放遠至2025年，我們有理由相信各類技術的資本投資將不會成為產業(yè)發(fā)展的攪局者——屆時，成本將具有較為合理的競爭力?！?BR>
赫爾巴特先生還指出，該報告僅將目光集中在了公共事業(yè)規(guī)模太陽能項目上——分布式發(fā)電項目具有其獨有的復雜性，因此無法將其涵蓋至報告當中。如論在何種情況下，RPS機制都幾乎是為打造公共事業(yè)規(guī)模產業(yè)而專門設置的。但是這也不應成為阻礙監(jiān)管機構思考“下一代”可再生能源政策將會以何種面貌呈現(xiàn)。
“從監(jiān)管機構的角度來看，我們在這份報告中所呈現(xiàn)的內容會為他們理清其長期策略的方向?！彼硎荆爱斎?，這份報告并不會闡述該策略的具體內容，但卻能夠提供給監(jiān)管機構和政策制定者提供更多的信息，從而使其能夠對未來策略進行更為有效的探討?！?BR>
西部各州仍需要149TWh的可再生能源才能滿足RPS設置的2025年目標——60%的需求將來自加州。而諸如內華達、科羅拉多、新墨西哥和蒙大拿等州則擁有超出其自身實際使用能力的可再生能源潛力。加州、俄勒岡州、猶他州和懷俄明州已經為可再生能源項目發(fā)展建起了較為便捷的場地，因此，公共事業(yè)規(guī)模項目的開發(fā)價格可比2012年高出少許。
NREL的經濟學家表示，如果內華達、亞利桑那和加利福尼亞很可能會有資源余量，那開發(fā)商將會在其中起到怎樣的作用呢?即使他們并沒有必要感到焦慮，他們應該開始進行提前規(guī)劃。
“開發(fā)商經常與監(jiān)管機構和政策制定者保持對話關系，探討未來的發(fā)展方向，這是一個極具動態(tài)的討論。而我希望這份報告能夠做到的事情，是消除這些討論過程之中的一些猜忌。
“開發(fā)商應該將重點放在最有可能成功并獲得回報的目標市場上。我們在太陽能領域內發(fā)得到一些很有趣的研究成果。在美國西部地區(qū)，很多企業(yè)都在討論如何打入加州市場;內華達州和亞利桑那州的太陽能開發(fā)商很長一段時間以來都將加州視作是最大的市場機遇?！?BR>
但是，亞利桑那州的人口數(shù)量正在逐步增長。美國人口普查局預計亞利桑那州的人口數(shù)量在2025年時將會達到950萬，成為排在加州之后的第二大州。而在考慮到如此龐大的人口背后對電力的需求量(降低室內溫度和冰鎮(zhèn)啤酒)，情況似乎更為嚴峻。
報告還表示，加州有望在2025年到來的時候憑借低需求市場狀況滿足相關可再生能源目標。在2025年之后，在該州開發(fā)可再生能源可能會變得極為昂貴并且較為分散。這種狀況有可能會為其他人口少、資源豐富的州提供一個絕佳的發(fā)展機遇，如內華達州等。
報告稱，對成本最為敏感的一個領域是內華達州和亞利桑那州的公共事業(yè)規(guī)模太陽能電站將加州輸送電力。
“這將促成一個非常有趣的動態(tài)競爭，因為任何能夠有益于內華達州和亞利桑那州開發(fā)商的、技術成本上做出的改善，都將同樣地造福加州開發(fā)商。這將形成一個極為激烈的市場競爭。
“如果上述成本下調無法實現(xiàn)，如果現(xiàn)有趨勢平緩下來，那么這種輸送將現(xiàn)行RPS截止之后，為太陽能產業(yè)競爭力帶來嚴重影響?！?BR>
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