【導(dǎo)讀】根據(jù)3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(下稱電監(jiān)會)的職責(zé)將整合，重新組建國家能源局，后者繼續(xù)由國家發(fā)改委管理；不再保留電監(jiān)會。

摘要：  根據(jù)3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(下稱電監(jiān)會)的職責(zé)將整合，重新組建國家能源局，后者繼續(xù)由國家發(fā)改委管理；不再保留電監(jiān)會。

關(guān)鍵字：  國家電網(wǎng)，電力體制，國家能源局

根據(jù)3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(下稱電監(jiān)會)的職責(zé)將整合，重新組建國家能源局，后者繼續(xù)由國家發(fā)改委管理；不再保留電監(jiān)會。

方案提出，重組后的國家能源局的主要職責(zé)之一是，“研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱3月10日在向全國人大作方案說明時也表示，重新組建國家能源局的目的是“統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理”。

“這一次重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制，是走向大能源體制的重要一筆?！比珖f(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴中廣經(jīng)濟(jì)之聲記者。

除了大能源體制，許多觀察人士注意到，此番重新組建國家能源局的方案中，“改革”二字頻頻出現(xiàn)，或為停滯已久的電力體制改革再次起步作鋪墊。

事實上，圍繞電力市場化和電力體制的電改重啟之聲早已響一片。

今年全國兩會前后，全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳，以及全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民分別建言，啟動新一輪電力市場化改革和電力體制改革。早在今年1月，原國家能源局局長張國寶更是在人民日報社主管主辦的《中國經(jīng)濟(jì)周刊》刊發(fā)了系列署名文章，回顧與思辨“電改十年”。

財新網(wǎng)昨日甚至援引權(quán)威人士的話稱，全國兩會之后，目前高度壟斷的電網(wǎng)公司有可能面臨拆分。

有消息人士稱，拆分的可能方向之一，可能是做實區(qū)域電網(wǎng)公司，并將其從國家電網(wǎng)公司中拆分出來。

有分析人士指出，如國家電網(wǎng)公司能最終拆分，則將有助于區(qū)域電力市場的形成，促進(jìn)效率比較和競爭。同時，分而治之，也可提高電網(wǎng)公司的透明度，降低監(jiān)管難度，為進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革打下基礎(chǔ)。

“做實研究與監(jiān)管”

國家能源局為副部級單位，由國家發(fā)改委管理;國家電監(jiān)會則是國務(wù)院14個直屬事業(yè)單位之一。雖為正部級單位，電監(jiān)會卻一直在尷尬中前行。除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項，電監(jiān)會幾無其他實質(zhì)職權(quán)。國家能源局同樣不是強(qiáng)勢部門，缺乏能源定價權(quán)。

根據(jù)昨日披露的方案，國家能源局重組后，電監(jiān)會將不再保留。而新的國家能源局除了“研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”，還將負(fù)責(zé)“擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策”。

分析人士稱，這相當(dāng)于讓國家能源局做實研究和監(jiān)管兩大職責(zé)。目前國家能源局下轄有電力司，與電監(jiān)會的職能相近。如此整合既可減少機(jī)構(gòu)重疊，還可統(tǒng)籌全國能源供求、制定長遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略。

國家能源局誕生于2008年的“大部制改革”，整合了原屬國家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)、原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，為副部級單位，由國家發(fā)改委管理。

國家電監(jiān)會則是國務(wù)院14個直屬事業(yè)單位之一，成立于2002年電力體制改革后的2003年3月，至此次調(diào)整，正好十年。發(fā)電公司組建、電網(wǎng)重組，以及電監(jiān)會的設(shè)立，被認(rèn)為是電力體制改革元年的三件大事。

現(xiàn)實是，雖為正部級單位，電監(jiān)會卻一直在尷尬中前行。國務(wù)院國資委旗下的《能源》雜志此前曾報道稱，國家電監(jiān)會，“自其成立以來，相比于證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會的繁忙與牽引市場的巨大魔力，門庭清冷卻似乎成了電監(jiān)會的長久面孔?！蹦壳?，除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項，電監(jiān)會幾無其他實質(zhì)職權(quán)。而最為輿論及市場關(guān)注的電力改革事宜，電監(jiān)會也只有大而籠統(tǒng)的“電力市場建設(shè)”一項可供媒體傳聲。電監(jiān)會的弱勢，根本在于其缺乏最重要的電價管理權(quán)和項目準(zhǔn)入權(quán)。

國家能源局同樣不是強(qiáng)勢部門，缺乏能源定價權(quán)。

有分析人士稱，兩大機(jī)構(gòu)整合后的積極意義在于，職能增強(qiáng)后的能源局或許能在一定程度上助推電力改革。

根據(jù)昨日披露的方案，改革后，國家能源局繼續(xù)由國家發(fā)改委管理;國家發(fā)改委“主要是做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接”。而國家能源局，按中編辦的解釋，“主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用”。

電監(jiān)會內(nèi)部“歡迎合并”

去年12月，國家能源局已有人事變動。國家能源局網(wǎng)站顯示，2012年12月起，戴曉曙任國家能源局黨組紀(jì)檢組組長、黨組成員，許永盛任國家能源局副局長、黨組成員。戴曉曙此前主管人事工作，任中央組織部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)巡視員、副局長(副主任)。許永盛晉升副局長前，為國家能源局電力司司長。

重新組建方案經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務(wù)院將對改革實施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

根據(jù)官網(wǎng)資料，眼下，電監(jiān)會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公廳(國際合作部)、政策法規(guī)部(電改辦)、輸電監(jiān)管部、市場監(jiān)管部、價格與財務(wù)監(jiān)管部(稽查局)、供電監(jiān)管部、人事培訓(xùn)部(機(jī)關(guān)黨委)、黨組紀(jì)檢組(監(jiān)察局)、安全監(jiān)管局;直屬單位有：信息中心、資質(zhì)管理中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中國電力傳媒集團(tuán)、大壩安全監(jiān)察中心、電力可靠性中心、中國電力企業(yè)聯(lián)合會;派出機(jī)構(gòu)有：華北電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、南方電監(jiān)局，以及山西電監(jiān)辦、山東電監(jiān)辦、甘肅電監(jiān)辦、浙江電監(jiān)辦、江蘇電監(jiān)辦、福建電監(jiān)辦、河南電監(jiān)辦、湖南電監(jiān)辦、四川電監(jiān)辦、云南電監(jiān)辦、貴州電監(jiān)辦、新疆電監(jiān)辦。

[#page#]

國家能源局則下轄綜合司、政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、能源節(jié)約和科技裝備司、電力司、煤炭司、石油天然氣司(國家石油儲備辦公室)、新能源和可再生能源司、國際合作司、直屬機(jī)關(guān)黨委(人事司)，以及國家石油儲備中心。[!--empirenews.page--]

兩部門合并后，必然涉及人事變動。不過，誰擔(dān)任新的國家能源局局長，目前仍未公示。

現(xiàn)任國家能源局局長劉鐵男59歲，為國家發(fā)改委黨組成員、副主任，同時也是國家能源委員會委員兼國家能源委員會辦公室副主任。

現(xiàn)年64歲的電監(jiān)會主席吳新雄則是正部級干部，其于2011年6月出任電監(jiān)會第四任主席。在擔(dān)任電監(jiān)會主席之前，吳新雄曾在江西任職多年，當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)和核電產(chǎn)業(yè)的多個大項目落地。

去年12月，國家能源局已有人事變動。國家能源局網(wǎng)站顯示，2012年12月起，戴曉曙任國家能源局黨組紀(jì)檢組組長、黨組成員，許永盛任國家能源局副局長、黨組成員。

戴曉曙此前主管人事工作，任中央組織部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)巡視員、副局長(副主任)。

許永盛晉升副局長前，為國家能源局電力司司長。

至于電監(jiān)會原有人員的配置問題，財新網(wǎng)援引知情人士的話稱，由于此前的弱勢監(jiān)管地位，電監(jiān)會內(nèi)部對這一合并頗為歡迎。

電力體制改革重啟聲

一位電力資深人士稱，中共十八大以后，改革喊得很響，但真正要改革的話，電力系統(tǒng)作為一個已經(jīng)搞了一半、或者已經(jīng)走出一大步的行業(yè)來說，應(yīng)該要先行啟動。廠網(wǎng)分開，就等于把壟斷的部分和競爭的部分已經(jīng)分開了，如今已經(jīng)過去十年了，應(yīng)該繼續(xù)往前走。

在停滯近十年后，外界對于重啟電力體制改革的呼聲頗高，將能源主管部門納入到此番機(jī)構(gòu)改革之中，可謂恰逢其時。

李小琳在今年全國兩會上建議，在2002年電力體制改革的基礎(chǔ)上，實施新一輪電力市場化改革，逐步放開用戶選擇權(quán)和議價權(quán)，實現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競爭服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

李小琳同時建議，盡快啟動《電力法》修訂工作，對與當(dāng)前行業(yè)形勢明顯不符的條文予以修正;對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)、分布式電源和智能微網(wǎng)等新興事物，及其帶來的系列涉法問題盡快專題研究，納入到法律條文的補(bǔ)充修訂中;對電力市場化相關(guān)內(nèi)容在新的電力法中做出規(guī)定。

建言電力市場化的，還有王禹民。全國兩會前夕，王禹民在接受新華社記者專訪時說，電改“最難啃骨頭”在于電價形成機(jī)制改革。現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價已經(jīng)獨立，但輸電配電售電仍然一體化。按現(xiàn)有的體制實行煤電聯(lián)動，煤炭價格下降，但如果上網(wǎng)電價和輸配電售電環(huán)節(jié)電價不變，價格就不能疏導(dǎo)出去，這就導(dǎo)致不論煤炭價格漲跌，老百姓總感覺電價上漲。

王禹民指出，電價形成機(jī)制改革，應(yīng)在體制和機(jī)制上雙重突破。簡單地說，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。

一位電力資深人士稱，中共十八大以后，改革喊得很響，但真正要改革的話，電力系統(tǒng)作為一個已經(jīng)搞了一半，或者已經(jīng)走出一大步的行業(yè)來說，應(yīng)該要先行啟動。廠網(wǎng)分開，就等于把壟斷的部分和競爭的部分已經(jīng)分開了，如今已經(jīng)過去十年了，應(yīng)該繼續(xù)往前走。

上述資深人士稱，改革的核心內(nèi)容應(yīng)是電價改革，改革的首要步驟應(yīng)是電網(wǎng)單獨競價，電網(wǎng)單獨競價的要害在于實行準(zhǔn)許收入制度，也就是電網(wǎng)不是競爭業(yè)務(wù)，不能依靠市場，不能依靠盈利，需要國家嚴(yán)格核定它的成本和利潤，否則不允許，這樣一來它的收入就透明了，另外收入也有保障了。

拆分電網(wǎng)?

一位資深電力人士稱，成立區(qū)域電網(wǎng)公司原本便是當(dāng)初電力體制改革方案的精髓之一。當(dāng)時改革是有意通過相應(yīng)過渡性安排，鼓勵區(qū)域電網(wǎng)做大做強(qiáng)，并在可能的情況下進(jìn)行股份化改造，以促進(jìn)效率比較和競爭。

拆分電網(wǎng)，被視作電力體制改革的必經(jīng)之路。目前，在監(jiān)管部門弱勢的前提下，隨著國家電網(wǎng)公司的膨脹、跨省區(qū)輸電增加，以及提升電力系統(tǒng)安全等的需要，加上有關(guān)政策、管理缺失，電網(wǎng)的行政壟斷權(quán)甚至有所強(qiáng)化。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健此前曾撰文稱，換個角度看，“電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷強(qiáng)勢地位”，部分是由于監(jiān)管職能不到位造成的。

業(yè)界對電網(wǎng)一家獨大，也頗多不滿聲。有電力人士稱，輸電、配電價格不出臺，電網(wǎng)成本就是一個“黑箱”，政府無從知曉和監(jiān)管其內(nèi)部操作，無從監(jiān)管也就無從改進(jìn)，從而無從建立自身發(fā)展機(jī)制。因此獨立的輸電、配電價格必須盡快出臺。

電網(wǎng)控制著輸電，這種統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，徹底切斷了供應(yīng)端與需求端之間的信息互動。發(fā)電企業(yè)和電力用戶難有更多的知情權(quán)、話語權(quán)和選擇權(quán)，難以真正培育市場主體。

新華社旗下的財經(jīng)國家周刊稱，還有一些發(fā)電企業(yè)高管認(rèn)為，電網(wǎng)通過電力調(diào)度控制著發(fā)電企業(yè)，為了利潤，有動力和手段以“保障運行安全”為借口隱蔽侵占發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。電監(jiān)會一位主任也認(rèn)為，電網(wǎng)會利用調(diào)度專業(yè)性強(qiáng)和信息不對稱，躲避電監(jiān)會的監(jiān)管和媒體的監(jiān)督。

根據(jù)目前傳出的拆分方案，國家電網(wǎng)可能按照區(qū)域進(jìn)行拆分。這可謂是對2002年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(下稱“國務(wù)院五號文”)原有改革精神的回歸。

根據(jù)國務(wù)院5號文的表述，區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。

據(jù)一位資深電力人士稱，成立區(qū)域電網(wǎng)公司原本便是當(dāng)初電力體制改革方案的精髓之一。當(dāng)時改革是有意通過相應(yīng)過渡性安排，鼓勵區(qū)域電網(wǎng)做大做強(qiáng)，并在可能的情況下進(jìn)行股份化改造，以促進(jìn)效率比較和競爭。

不過值得關(guān)注的是，在2011年上半年，國家電網(wǎng)公司曾試圖削弱五大區(qū)域電網(wǎng)公司。據(jù)一位中央電力監(jiān)管部門資深從業(yè)人員稱，國家電網(wǎng)公司做出如此舉動，可能是聽說了進(jìn)一步拆分的傳聞。