美國(guó)：改組先驅(qū)



以1984年AT＆T解體為代表的美國(guó)模式，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)原主體電信企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)解體，形成
比較均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局。即首先將長(zhǎng)途與本地電話分割，再將本地電話按地區(qū)分割。



在80年代，拆分AT＆T的確加快了長(zhǎng)途業(yè)務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)的步伐，并以此為先導(dǎo)引領(lǐng)了世界各
國(guó)以打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)為核心的電信體制改革，從此世界電信業(yè)進(jìn)入了電信市場(chǎng)對(duì)內(nèi)開放和有限競(jìng)
爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)階段。然而，隨著通信技術(shù)，特別是光通信技術(shù)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)
展，以及用戶市場(chǎng)對(duì)端到端、綜合業(yè)務(wù)服務(wù)的巨大需求，這種人為分割電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的做法，不但
沒有解決本地網(wǎng)壟斷的問題，而且還帶來其他一系列嚴(yán)重后果。



因此，美國(guó)從90年代初開始調(diào)整電信政策。1996年，美國(guó)出臺(tái)新電信法，其主要目標(biāo)有
兩個(gè)：一是打破長(zhǎng)途與本地的界限，支持長(zhǎng)途公司、本地電話互相進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)；二是促進(jìn)三網(wǎng)融
合，即打破電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的界限，允許三類公司相互進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。



從美國(guó)電信法頒布后近5年來的情況看，美國(guó)電信市場(chǎng)融合的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地電信市場(chǎng)
的開放速度。其現(xiàn)實(shí)結(jié)果是，1984年以來美國(guó)電信市場(chǎng)形成的按業(yè)務(wù)與地區(qū)分割的界限已經(jīng)被打
破，單純的長(zhǎng)途公司或地方性本地公司不僅在激烈的電信市場(chǎng)中難以生存，也不為資本市場(chǎng)所看
好，實(shí)質(zhì)上已不復(fù)存在，取而代之的是誕生了一批經(jīng)營(yíng)電信全業(yè)務(wù)的、跨地區(qū)和國(guó)際化的電信公
司。特別是形成了Ve－r izon、SBC和W o r ldCom等新的世界級(jí)電信巨頭，與重組后的AT＆T一
起將主導(dǎo)美國(guó)甚至國(guó)際電信市場(chǎng)的未來發(fā)展。



巴西：亦步亦趨效美國(guó)



1998年，巴西政府對(duì)占有絕對(duì)市場(chǎng)份額的國(guó)有電信公司Te leb ra s進(jìn)行解體和重組。
Te leb ra s被分拆為12家公司：一個(gè)長(zhǎng)途公司，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途和國(guó)際、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)（擁有拉美地區(qū)
最大的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)）及傳輸業(yè)務(wù)等；3個(gè)區(qū)域公司（北部、南部和大圣保羅地區(qū)），經(jīng)營(yíng)本地電
話和區(qū)內(nèi)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)；8個(gè)移動(dòng)電話公司，分區(qū)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。



解體主體電信公司Te leb ra s給巴西電信業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和民族企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重后
果。據(jù)介紹，拆分后巴西曾經(jīng)發(fā)生過一周之內(nèi)全國(guó)通信中斷，連本地電話都打不通的癱瘓局面，為
此巴西總統(tǒng)下達(dá)政府令，強(qiáng)制各公司加速解決互聯(lián)互通問題。而且，新成立的長(zhǎng)途公司占有該國(guó)
90％的長(zhǎng)途市場(chǎng)份額，由美國(guó)W o r ld com絕對(duì)控股，圣保羅電信公司由西班牙Te le fon ica
控股，南部電信公司由意大利電信控股，北部電信公司由國(guó)內(nèi)財(cái)團(tuán)把持；移動(dòng)電話公司也大部分由
外資控制。



巴西電信業(yè)分拆式改革，終究造成本國(guó)電信業(yè)基本由外資控制的局面。目前，世界上只
有巴西仿效了美國(guó)1984年分拆AT＆T進(jìn)行“長(zhǎng)市分離”的作法。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的電信運(yùn)營(yíng)商最終
受益。



日本：變分割為內(nèi)部重組



日本主體電信企業(yè)NTT的體制改革的爭(zhēng)論由來已久。最早始于1982年，日本政府“第二次
臨時(shí)調(diào)查委員會(huì)”在NTT民營(yíng)化的報(bào)告中，第一次提出以分割NTT為核心的改革方案，主張將其分
成運(yùn)營(yíng)主干網(wǎng)絡(luò)的“中央公社”和若干個(gè)“本地公社”。然而，“分割案”受到包括郵政省、NTT
在內(nèi)的政府部門、企業(yè)等各方的強(qiáng)烈反對(duì)，被迫凍結(jié)五年。1990年，郵政省電信審議會(huì)再次提出
長(zhǎng)話、市話分割方案，即將NTT分成一個(gè)長(zhǎng)途公司和一個(gè)本地公司，但由于大藏省、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)
界的強(qiáng)烈反對(duì)，再次被迫凍結(jié)五年。



1995年3月，電信審議會(huì)舊事重提，由此引起了長(zhǎng)達(dá)一年零九個(gè)月的“NTT分割論爭(zhēng)”。
1996年12月，在日本首相橋本龍?zhí)傻闹苯舆^問下，郵政省決定將NTT的分割變成企業(yè)內(nèi)部重組。
NTT的重組不但沒有分割，其實(shí)力反而有所增強(qiáng)。這個(gè)業(yè)務(wù)收入世界第一，經(jīng)營(yíng)本地、長(zhǎng)途、移
動(dòng)、數(shù)據(jù)的全業(yè)務(wù)的現(xiàn)代電信公司正在世界電信市場(chǎng)上呼風(fēng)喚雨。



歐盟：統(tǒng)一進(jìn)行管制







歐盟為建立其統(tǒng)一市場(chǎng)，正在逐步建立并實(shí)施歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的電信管制框架。歐盟各
國(guó)電信業(yè)改革與日本的作法接近，其特點(diǎn)是，保持原有的國(guó)家主體電信企業(yè)，繼續(xù)在全國(guó)經(jīng)營(yíng)各類
電信業(yè)務(wù)，但實(shí)行政企分開，進(jìn)行公司化和股份制改造，并同時(shí)發(fā)放一批新的經(jīng)營(yíng)許可證。國(guó)家通
過立法對(duì)主體電信企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，以扶植競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，逐步形成有效競(jìng)爭(zhēng)。短短幾年時(shí)間，造就了一
批經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)的、國(guó)際化的、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主體電信企業(yè)，比如德國(guó)電信、英國(guó)電信、法國(guó)
電信，在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與美國(guó)電信巨頭不相上下。