財政部、國家稅務(wù)總局4月30日宣布，將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，其中基礎(chǔ)電信服務(wù)稅率為11%，增值電信服務(wù)稅率為6%，并于6月1日起執(zhí)行。

營改增于2012年1月1日起，率先在上海實(shí)行營改增試點(diǎn)以來，改革的紅利也不斷顯現(xiàn)，截至目前全國已累計減稅2203億元。

為何選擇電信業(yè)在當(dāng)前推進(jìn)？

前期納入營改增試點(diǎn)的行業(yè)都是相對獨(dú)立的領(lǐng)域，而電信業(yè)與每個行業(yè)和個人都息息相關(guān)，此時選擇電信業(yè)納入改革范圍，可使抵扣鏈條更加完善，具有承前啟后的作用，保證改革有序推進(jìn)。

財政部財科所副所長白景明說，已經(jīng)納入改革的快遞業(yè)的尋呼中心、影視制作和技術(shù)咨詢等都需要大量消耗電信業(yè)務(wù)。“對于此前已經(jīng)改革的領(lǐng)域有鞏固和促進(jìn)的‘承前’作用，同時由于電信業(yè)具有全國性、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，對于尚未納入改革的行業(yè)具有經(jīng)驗示范的‘啟后’作用。”

至此包括電信業(yè)在內(nèi)已經(jīng)納入營改增試點(diǎn)的行業(yè)占營業(yè)稅比重約為16%，而建筑、房地產(chǎn)、金融等占比超過80%，可以說營改增的“大頭”還在后面，這些行業(yè)也是改革的“硬骨頭”。

在今年兩會上提交審議的預(yù)算草案報告提出，將抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實(shí)施，而實(shí)際執(zhí)行時間較此前推遲了兩個月。專家認(rèn)為，這主要是因為登記和確認(rèn)、稅制轉(zhuǎn)換、人員培訓(xùn)等需要做大量的準(zhǔn)備工作，同時也是凝聚各方共識的過程，這也從側(cè)面反映了當(dāng)前改革進(jìn)入“深水區(qū)”后面臨更多的挑戰(zhàn)。

為何要分兩檔征收？

征收稅率是此前業(yè)內(nèi)爭議和猜測的焦點(diǎn)，“由于電信業(yè)與生活服務(wù)關(guān)聯(lián)較大，同時電信業(yè)進(jìn)項少、輕資產(chǎn)，多是人力成本不能抵扣等特點(diǎn)，電信業(yè)希望按照6%稅率征收。”騰訊公司財經(jīng)部門高級稅務(wù)經(jīng)理孫涌濤日前在接受記者采訪時表示。

此次政策，將電信業(yè)分為基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)兩大類，設(shè)為11%和6%兩檔稅率征收，體現(xiàn)了稅制設(shè)計的科學(xué)化和精細(xì)化。

“按照兩檔稅率征收主要是考慮到不同環(huán)節(jié)具有不同特征、物質(zhì)耗費(fèi)特點(diǎn)等，分檔征收也確保稅收公平，稅負(fù)更加合理。”白景明說。

“基礎(chǔ)電信作為通訊基礎(chǔ)設(shè)施，硬件投入大，有大量進(jìn)項可抵扣，因此設(shè)定為11%。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說。

按照當(dāng)前增值稅政策，共有17%、13%、11%、6%四檔稅率，“未來推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率以便更好地發(fā)揮增值稅的‘中性’作用是需要解決的重要問題。”張斌表示。

百姓話費(fèi)負(fù)擔(dān)是否會降低？

根據(jù)以往經(jīng)驗，部分行業(yè)在試點(diǎn)過渡時期稅負(fù)會出現(xiàn)短期增加的情況，白景明表示，增值稅具有波動性，如以一年這樣完整的征稅周期來看，電信業(yè)及應(yīng)用電信服務(wù)的相關(guān)聯(lián)行業(yè)稅負(fù)都將下降。“運(yùn)營商稅負(fù)的下降，也為電信服務(wù)業(yè)降價預(yù)留了空間。”

而且改革也將帶來電信業(yè)業(yè)務(wù)形態(tài)的變化。有專家表示，由于此前電信業(yè)是混業(yè)經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和終端銷售并存，并統(tǒng)一按照營業(yè)額5%征收營業(yè)稅。營改增后手機(jī)等終端銷售將按照17%的增值額征收增值稅，因此運(yùn)營商更傾向于將手機(jī)銷售做成“平進(jìn)平出”，通過贈送手機(jī)帶動話費(fèi)業(yè)務(wù)，以后“充話費(fèi)送手機(jī)”“包月上網(wǎng)送機(jī)頂盒”等將成為運(yùn)營商未來主要銷售模式。

除積極推進(jìn)電信業(yè)營改增試點(diǎn)外，對于今年營改增整體部署，國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長楊益民近期表示，還要抓緊制定在生活服務(wù)業(yè)以及在建筑業(yè)和不動產(chǎn)業(yè)開展?fàn)I改增試點(diǎn)的方案。力爭2015年實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋。