12月初，日本國(guó)家安全保障會(huì)議成立，日本將與美英兩國(guó)的安保系統(tǒng)開(kāi)通熱線。據(jù)日本媒體報(bào)道，這條熱線將設(shè)在國(guó)家安保局的局長(zhǎng)辦公室內(nèi)，而局長(zhǎng)辦公室就在日本首相官邸。大國(guó)間的熱線并不罕見(jiàn)，除安保熱線，還有外長(zhǎng)熱線，防長(zhǎng)熱線，最高級(jí)別的則是首腦熱線，這堪稱是世界上保密級(jí)別最高的電話線路，首腦又是怎樣給首腦打電話的呢？

【費(fèi)用】

美蘇熱線明算賬

首腦熱線可追溯至50年前的美蘇熱線。第一代首腦熱線只見(jiàn)文字不見(jiàn)聲音，半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)令熱線的形式也豐富了起來(lái)。在資深外交家、前上合組織秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)高玉生看來(lái)，有熱線，雖然不一定表明兩國(guó)關(guān)系好，但至少表明，“咱們的關(guān)系很重要。”

“最初的大國(guó)熱線主要是在容易出矛盾的大國(guó)之間。目的是為了發(fā)生重大事件時(shí)能及時(shí)溝通，避免擦槍走火。”高玉生對(duì)新京報(bào)記者介紹說(shuō)，盟國(guó)之間反而對(duì)熱線的需求不大，因?yàn)槊藝?guó)之間平常就能經(jīng)常溝通，“比如美英之間，通話非常頻繁。”

早在1943年，白宮和英國(guó)唐寧街地下的作戰(zhàn)室，就可以進(jìn)行加密語(yǔ)音聯(lián)系，但真正能讓兩國(guó)元首直接溝通的熱線，則誕生在20年后美蘇冷戰(zhàn)期間。

1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)令全世界都捏了一把冷汗。當(dāng)時(shí)，美蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的意圖需要12個(gè)小時(shí)才能到達(dá)對(duì)方陣營(yíng)。一旦發(fā)生危機(jī)，還沒(méi)來(lái)得及溝通，戰(zhàn)爭(zhēng)可能早已爆發(fā)。古巴導(dǎo)彈危機(jī)的成功化解不僅令世界免于毀滅，也讓美蘇意識(shí)到在最高層之間直接及時(shí)溝通是多么重要。這場(chǎng)危機(jī)直接促成了美蘇熱線的開(kāi)通。

1963年6月，美蘇兩國(guó)簽訂《建立直接聯(lián)系線路的諒解備忘錄》。根據(jù)這份文件，兩國(guó)的直接通信線路包括：一條全天候的雙向有線電報(bào)通路和一條全天候的雙向無(wú)線電報(bào)通路。前者受到干擾時(shí)，就使用后者。莫斯科和華盛頓的兩個(gè)終端都安裝上電傳設(shè)備。

說(shuō)是直接聯(lián)系線路，實(shí)際上這條線路要跋涉萬(wàn)里，從華盛頓開(kāi)始，歷經(jīng)倫敦、哥本哈根、斯德哥爾摩、赫爾辛基，最后才到達(dá)莫斯科，全長(zhǎng)約1.6萬(wàn)公里。而無(wú)限電報(bào)線路則從華盛頓出發(fā)，經(jīng)摩洛哥北部港口城市丹吉爾，傳到莫斯科。

雙方還在備忘錄中將如何分?jǐn)偀峋€費(fèi)用講得一清二楚：前蘇聯(lián)負(fù)擔(dān)從莫斯科到赫爾辛基路段的費(fèi)用，美國(guó)負(fù)擔(dān)從華盛頓到倫敦路段的費(fèi)用，中間部分雙方平分。

熱線在兩個(gè)月后就建好了。當(dāng)年8月30日，華盛頓通過(guò)熱線向莫斯科發(fā)出測(cè)試信息：那只敏捷的棕色狐貍從一只懶狗的背上跳過(guò)1234567890，這句話包含了英語(yǔ)中的26個(gè)英文字母以及所有阿拉伯?dāng)?shù)字。幾分鐘后，莫斯科用俄語(yǔ)回復(fù)了，這表明，線路運(yùn)行沒(méi)有問(wèn)題。

【維護(hù)】 美俄熱線每小時(shí)都測(cè)試

自從美蘇熱線開(kāi)通后，當(dāng)時(shí)美國(guó)很多影視作品中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景，美國(guó)總統(tǒng)在白宮橢圓形辦公室拿起手邊的“紅色電話”，一個(gè)電話就打到了克里姆林宮。

事實(shí)上，這樣的場(chǎng)景是假想的，因?yàn)闊峋€的一頭的確在克里姆林宮，但當(dāng)時(shí)另一頭不在白宮而在五角大樓。最致命的錯(cuò)誤是這條熱線剛設(shè)立時(shí)根本就不是電話，而是一臺(tái)電報(bào)機(jī)。

第一代的熱線根本不能傳遞聲音，而是通過(guò)文字傳遞信息。這樣的設(shè)置有兩方面考慮：一是文字會(huì)更加準(zhǔn)確，避免口頭溝通可能引起誤解；二是雙方都可以在回答之前三思而言。

因?yàn)榭夏岬显跓峋€建立后不久就遇刺身亡，所以他從未用過(guò)。第一次使用是在1967年，當(dāng)時(shí)以色列與鄰國(guó)爆發(fā)“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”，林登·約翰遜總統(tǒng)給克里姆林宮發(fā)了電報(bào)，向他解釋美國(guó)在地中海的艦隊(duì)活動(dòng)，以免引起誤會(huì)。

在此后的多次戰(zhàn)爭(zhēng)期間，這條線路都發(fā)揮了作用。據(jù)負(fù)責(zé)維護(hù)線路的美國(guó)德特里克堡軍事基地發(fā)言人介紹稱，1990年之前，美國(guó)總統(tǒng)至少使用了這條線路15次。為了這15次聯(lián)系，雙方的工作人員在27年間日夜不停地工作，以維持線路通暢。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美俄熱線進(jìn)行了多次“升級(jí)”。原來(lái)的無(wú)線電通路被終止了，有線電報(bào)通路也成為了“候補(bǔ)”，為通信衛(wèi)星所取代，可以進(jìn)行語(yǔ)音聊天，甚至可以發(fā)送電子郵件。

如今負(fù)責(zé)美俄熱線監(jiān)管和維護(hù)的克里格·鮑馬管理著兩個(gè)通訊衛(wèi)星，手下有16名工作人員，其中8人是技術(shù)專(zhuān)家，另外8人是語(yǔ)言學(xué)家。他們24小時(shí)輪班倒，每小時(shí)都要測(cè)試一下設(shè)備。當(dāng)被問(wèn)及這套設(shè)備能視頻聊天嗎？對(duì)此，鮑馬說(shuō)，“這是國(guó)家秘密。”

【規(guī)則】 首腦熱線要預(yù)約撥打

50年過(guò)去了，冷戰(zhàn)也結(jié)束了，白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人表示，美國(guó)總統(tǒng)依舊珍視與莫斯科的熱線。

當(dāng)今世界格局中，危機(jī)不斷產(chǎn)生，大國(guó)之間的熱線種類(lèi)也越來(lái)越多，“總統(tǒng)之間的、總理之間的、外長(zhǎng)之間的、國(guó)防部長(zhǎng)之間的等等。”高玉生表示。中國(guó)和美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)之間都建立了元首熱線。中國(guó)和日本、印度則開(kāi)通了“總理熱線”。

高玉生指出，現(xiàn)在建立熱線的技術(shù)難度，比以前小多了。“以前熱線要走海底光纜，比如美蘇最初的熱線。隨著通信技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在的熱線大都是通過(guò)通信衛(wèi)星或者光纖，只要開(kāi)通一條保密的線路就行。當(dāng)然，這需要很多專(zhuān)門(mén)的設(shè)備。”

影響熱線的除了技術(shù)，更關(guān)鍵的是兩國(guó)關(guān)系。中日“總理熱線”命運(yùn)就可謂一波三折。1998年江澤民主席訪日期間，就和時(shí)任首相達(dá)成建熱線的共識(shí)。2000年朱镕基總理訪問(wèn)日本時(shí)，這條連接日本首相官邸和北京中南海之間的專(zhuān)線開(kāi)通。然而這條熱線卻一連“冷”了十年，因?yàn)樾∪円焕蓞菥竾?guó)神社導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系陷入冰點(diǎn)，這條專(zhuān)線從未使用。直到2010年6月，溫家寶總理應(yīng)約與當(dāng)時(shí)新當(dāng)選的首相菅直人通電話，才正式啟動(dòng)這條熱線。

雖然現(xiàn)代通訊技術(shù)已足夠發(fā)達(dá)，但領(lǐng)導(dǎo)人熱線仍采用“應(yīng)約”的形式，通話不是一時(shí)興起而是事先約定好的。“在通話前，要先通過(guò)大使館打好招呼，協(xié)調(diào)好時(shí)間。”高玉生說(shuō)道，“熱線電話是免提的，雙方都有翻譯人員，現(xiàn)場(chǎng)交替?zhèn)髯g。打電話也從來(lái)不是一個(gè)人的事情，在裝有熱線的整個(gè)屋子里，有主席（或總理），有時(shí)還有外長(zhǎng)，有不少工作人員。”