誰的手機里沒個一兩條垃圾短信？垃圾短信就像是“牛皮癬”一樣頑固難除。這種強行打擾別人的方式，有的為營銷，也有的是欺詐。既然以“垃圾”為名，說明它確實已到了過街老鼠人人喊打的地步。

有意思的是，手機從黑白屏發(fā)展到彩屏，從不能拍照到能拍照，從非智能到智能，其間有很多細分產(chǎn)業(yè)興起，也有不少消亡，但垃圾短信卻一直存在。這中間存在著明顯的悖論———從產(chǎn)品的角度，垃圾短信是一種讓人“不舒服”的推廣方式，理論上應被市場所淘汰。然而十年來，它從未因產(chǎn)業(yè)進步而被淘汰，反而會隨之升級，手段層出不窮，變得更為智能，也更為頑固。

從今年4月開始，國家工業(yè)和信息化部(下稱工信部)正式展開新一輪治理垃圾短信的專項行動。據(jù)南都記者從三大運營商內(nèi)部獲得的可靠消息，這是一次“絕不手軟”的行動。

然而，如果你了解垃圾短信的來源、利益鏈和傳播環(huán)境，便可自行判斷，這次行動會不會是垃圾短信的末日。

這次動真格了？

“這一次真的很嚴，投訴量已經(jīng)和運營商地級分公司領(lǐng)導的KPI(關(guān)鍵績效指標)掛鉤了，這是過去從未有過的。”康霖(化名)是一家大型廣告公司的廣東區(qū)負責人。在他們的傳播渠道中，APP廣告和短信廣告被歸為一類，都屬于無線廣告業(yè)務。他告訴南都記者，公司剛剛下文，運營商開始嚴控106特服端口號，“這不是開玩笑。”

“嚴管”的根源是用戶投訴的集中爆發(fā)，垃圾短信問題已成為民眾揮之不去的麻煩事。但這還不是重點，關(guān)鍵是垃圾短信年年挨批，年年嚴管，為何依舊我行我素？日積月累之下，國家相關(guān)部門的監(jiān)管力度和運營商的態(tài)度開始遭受質(zhì)疑。

按照工信部的要求，在今年4月展開的垃圾短信治理專項行動中，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織基礎電信企業(yè)、信息服務企業(yè)、安全廠商、手機廠商等成立了“反垃圾短信聯(lián)盟”，建立了垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動處理機制。

本月初，工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，從今年4月專項行動啟動以來，三大運營商在中國關(guān)停違規(guī)端口18000個，攔截垃圾短信75億條。

這看上去是一組頗為驚人的數(shù)字，但普通手機用戶沒什么概念。對此，電信行業(yè)資深分析師付亮舉了個例子，“在去年雙11前一天，也就是2012年11月10日，截至晚上8點，某營銷公司一天發(fā)送的商家促銷短信就超過1億條。”

今年雙11，如果不是垃圾短信“嚴打”正在進行中，這個數(shù)字的增長幅度說不定和淘寶當天的銷售額增長幅度差不多。

不少像康霖這樣和垃圾短信或多或少有些關(guān)聯(lián)的人，都向南都記者透露過類似的消息———最近確實管得很嚴。那么，治理了半年之后的垃圾短信問題，到底解決了多少？

先來看看工信部和三大運營商的說法。日前，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾短信息聯(lián)盟進行了第二屆委員換屆改選會，會上公布的一些數(shù)字基本還原了目前國內(nèi)垃圾短信的狀況。

工信部電信管理局副局長、反垃圾短信息聯(lián)盟主任委員李湘寧稱，“工信部前后進行過四次垃圾短信的集中整治，雖然取得了階段性成果，但距離人民群眾的期望仍然有差距。”

中國移動信息安全管理與運行中心主任張濱稱，中國移動內(nèi)部治理垃圾短信的隊伍已經(jīng)擴大到600人，并且日前在洛陽啟用了中國移動信息安全運營中心，專業(yè)的治理團隊將有利于更迅速地處理不良信息。

中國電信集團公司公眾客戶事業(yè)部副總經(jīng)理傅光明稱，已有3000余萬元用于垃圾短信的攔截系統(tǒng)建設，從今年4月到9月，該系統(tǒng)攔截垃圾短信累計達6.06億條。

中國聯(lián)通產(chǎn)品創(chuàng)新部經(jīng)理陳揚帆表示，“據(jù)了解，不法分子利用主機設備和筆記本電腦自設‘偽基站’，壓制運營商信號，可以不通過運營商網(wǎng)絡發(fā)送垃圾短信，手段隱蔽，違法成本較低，當前正呈蔓延之勢。”

“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”尚未受到毀滅性打擊

南都記者將上述幾段“運營商說法”給身邊五名不同職業(yè)的被訪者看，其中三人認為對照運營商有些避重就輕，所謂的投入，自己作為用戶端，并未明顯感受問題有所緩解，更下意識地向記者展示了手機中的垃圾短信。另兩人則感覺垃圾短信明顯收少了，特別是周六日，樓市短信少了不少。

監(jiān)管是否有效？目前未能有定論。但根據(jù)南都記者的調(diào)查了解，可以肯定的是，垃圾短信的“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，尚未受到毀滅性打擊。

垃圾短信主要分三種類型，106特服端口號發(fā)送、普通號碼發(fā)送、假基站發(fā)送。其中普通號碼點對點發(fā)送和假基站發(fā)送同理，都需要通過短信群發(fā)器和固定的手機號碼進行發(fā)送。假基站只是在此基礎上偽造了發(fā)送通道，將原號碼偽裝為客服號碼或其他特定個人號碼，多用于欺詐。

“106特服端口號”則是基于中國移動、聯(lián)通、電信直接提供的企業(yè)級短信端口，發(fā)展初衷是為企業(yè)提供消息群發(fā)服務，例如企業(yè)內(nèi)部的通知發(fā)送，會員信息發(fā)送等等。

在廣州崗頂這一IT產(chǎn)品集散地，短信群發(fā)器基本絕跡。有商家稱，主要原因是地面渠道查得嚴，但網(wǎng)上銷售依然存在。在淘寶網(wǎng)上，雖然“短信群發(fā)器”關(guān)鍵詞被屏蔽，但通過“短信無限發(fā)”或者“群發(fā)公司”，一樣能“直達”群發(fā)商。其中不僅有賣群發(fā)器的，也有提供特服端口號發(fā)送服務的。

南都記者佯裝客戶，通過特殊渠道聯(lián)系了一家名為“環(huán)亞美迅電信增值服務專家”的群發(fā)公司，相關(guān)負責人稱，現(xiàn)在自己的群發(fā)通道被停了，但隨時都可能重新“開張”，讓記者留下聯(lián)系方式，業(yè)務恢復后電話告知。該人士特別強調(diào)，自己的短信發(fā)送成功率很高，從85%到98%不等，發(fā)送速度可達到每分鐘600條———3000條。

除此之外，南都記者還聯(lián)系了另一家群發(fā)公司，并對照兩家的發(fā)送平臺，發(fā)現(xiàn)界面非常相似，基本有“短信管理”、“客戶管理/賬戶管理”、“充值繳費/財務管理”、“系統(tǒng)管理”等欄目，客戶可自行選擇“及時發(fā)送”或“定時發(fā)送”，發(fā)送之后還可以通過查看發(fā)送情況里的提交情況監(jiān)測效果。

通過這兩家群發(fā)公司的系統(tǒng)平臺，記者嘗試編輯了一條信息并發(fā)送給指定的5個手機號碼。雖然在提交狀態(tài)中都顯示發(fā)送成功，但實際上只有兩個號碼收到了信息。對此，兩家公司均解釋稱，“最近查得比較緊，通道管制比較嚴可能會造成一定影響。”[!--empirenews.page--]

至于用群發(fā)器+普通號碼發(fā)送的方式，按照商家的說法，即便在不受監(jiān)管的情況下，成功率也非常低，或者延時很長。這也是為什么“106特服端口號”更受垃圾短信客戶親睞的原因。

變了味兒的106

正因為如此，如果你想要通過垃圾短信推廣自己的產(chǎn)品，依然能找到提供服務的商家。但在工信部嚴打的情況下，目前的發(fā)送成功率會大打折扣。但同時也能看出，這些游走于灰色地帶的從業(yè)者并不認為這會是一種長期的狀態(tài)。

當南都記者提到“最近輿論對治理垃圾短信呼聲很高”之時，一位群發(fā)商拋出了一句語重心長的話，“這些年來說打擊垃圾短信沒10次也有8次了，你看打掉了么？”

產(chǎn)業(yè)鏈前端的“有恃無恐”，信心很大程度上來自于產(chǎn)業(yè)鏈后端的支持。剖開整個垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈，無非幾個環(huán)節(jié)———手機用戶、廣告客戶、提供群發(fā)業(yè)務的“灰色”公司、提供群發(fā)通道的運營商。其中，廣告客戶有推廣需求；群發(fā)公司目的是賺錢；手機用戶基數(shù)龐大，小比例有效受眾也很客觀。這三者的角色非常清晰。

至于中國移動、中國電信和中國聯(lián)通這三大運營商，在幾乎所有的公開場合，它們都站在嚴厲打擊垃圾短信的一面。聲稱群發(fā)商只是鉆了空子，通過自己提供的正常業(yè)務來發(fā)送垃圾短信，一副無辜的模樣。然而，事實真是如此嗎？

“群發(fā)商說的是大實話，用普通號碼+群發(fā)器來發(fā)送垃圾短信，到達率非常低。”康霖稱，過去只有這種方式時，廣告客戶沒得選，低就低吧，畢竟也是個推廣的方法。但有了106特服端口后，情況大不相同，作為企業(yè)級應用，106短信到達率高，發(fā)送方便，這也是這兩年垃圾短信突然大規(guī)模爆發(fā)的主要原因。

由106特服端口號發(fā)送的垃圾短信，一般以106開頭，常見的10657、10658為移動，10655、10656為聯(lián)通，10659為電信。按照康霖的描述，滿足106特服端口號垃圾短信發(fā)送一般有三個條件——— 通道、內(nèi)容和數(shù)據(jù)庫。

最早的時候，106號碼是用于企業(yè)客戶的。例如某公司需要向自己的會員發(fā)送短信，向員工發(fā)通知，就到運營商處申請開通106端口。但業(yè)務發(fā)展的速度超過了運營商的預測，為了更快為企業(yè)辦理，運營商開始將這些端口號集中批給代理商辦理，代理商再層層外包，運營商除了掌握號碼資源外，其他環(huán)節(jié)基本處于失控狀態(tài)，通道大亂，原本給企業(yè)用的106號變成了垃圾短信號。

其次是關(guān)于內(nèi)容的監(jiān)管?？盗胤Q，在開展106業(yè)務時，運營商也預想到可能出現(xiàn)“垃圾短信”問題，因此最初是嚴禁企業(yè)客戶發(fā)送營銷類短信的。但隨著運營商傳統(tǒng)點對點短信業(yè)務被微信打得大幅下滑，106相對穩(wěn)定的營收成了運營商KPI的保障之一。

“上面沒人管，地級公司對于所謂的內(nèi)容監(jiān)管，自然也就睜一只眼閉一只眼了。”康霖還補充稱，用106號碼發(fā)送，達到一定量后，運營商還會給予企業(yè)返點優(yōu)惠。這本來也是想吸引更多的企業(yè)客戶，現(xiàn)在卻成了拼命發(fā)垃圾短信的理由。

至于數(shù)據(jù)庫，源頭不在運營商，而在廣告客戶。例如一家汽車4S店，手頭掌握一批客戶號碼，只要給群發(fā)商提供這些號碼，上面通道松了、內(nèi)容監(jiān)管送了，群發(fā)商便能大張旗鼓地向這些號碼發(fā)送垃圾短信，精準定位到客戶想要覆蓋的人群。

廣告市場依然存在

于是，106從運營商的企業(yè)級應用，變成了垃圾短信通道。有意思的是，隨著垃圾短信的高速增長，一些新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)。例如以搜狗號碼通為代表的垃圾短信攔截軟件，又或者小米科技在最新一版的操作系統(tǒng)MIUI中，幫用戶把所有106開頭的短信歸在了統(tǒng)一的條目里，方便用戶閱讀。

提及垃圾短信攔截，在一家大型銀行任職的陳女士感到哭笑不得。“平時各種垃圾短信不厭其煩，于是我先生幫我裝了個防火墻軟件。確實有效，手機頓時清靜了，但公司發(fā)來的一些通知短信，因為也是106開頭，也被一并攔下，幾次差點誤事。”

康霖則表示，所有的一切，背后還是利益。運營商絕不是無辜的，白花花的“銀子”揣進兜里，哪有什么無辜可言。至于本文開頭提到的工信部嚴打垃圾短信，康霖倒覺得和過去有些不一樣，“這次像是動真格的了。”

一個相對極端的例子，在工信部嚴格要求三大運營商積極打擊垃圾短信的過程中，有不少用戶反映稱正常的點對點短信也被“攔截”，影響了正常的工作和生活。如果這場嚴打風暴以這樣的形式展開，最后受傷的似乎還是用戶。對此，三大運營商官方表示會努力解決，避免“擦槍走火”。

咨詢機構(gòu)RationalAB分析師張星認為，從目前狀況看，工信部是下決心要嚴打垃圾短信了，運營商即便有利益上的“掙扎”，在巨大的輿論壓力下，還是會配合的。他反而覺得，更關(guān)鍵的是個人隱私保護問題，“憑什么我買車、買樓，留下了電話號碼，你就可以在任何時候向我發(fā)送短信。”他認為，在打擊垃圾短信的問題上，隱私保護必須被重視。而且這個問題被解決了，各種地產(chǎn)中介電話、產(chǎn)品推銷，也沒法再騷擾到個人。

艾媒咨詢CEO張毅則談到了廣告客戶的心態(tài)，“我最近剛好和各地的房地產(chǎn)大佬們有一個小交流。從他們給出的數(shù)據(jù)來看，平均200多元的花費，就會有一個用戶打電話回來詢問樓盤的東西，他們認為這還是比較劃算的，幾千分之一的轉(zhuǎn)化率是他們認可的。這說明傳統(tǒng)的投放效果和到達率沒有使用短信的效果和到達率高，這是他們傾向于用短信方式的主要原因?；蛟S在大部分人看來垃圾短信很討厭，但依然有市場。”張毅稱，現(xiàn)實狀況是，廣告主其實有責任，但人們通常不會把主要責任放在他們身上。

立法或是最后的殺手锏

飛象網(wǎng)CEO、中國通信業(yè)知名觀察家項立剛也提到了垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈中有關(guān)利益和個人隱私保護的問題，并認為“垃圾短信是永遠都解決不了的問題”。

項立剛表示，首先垃圾短信沒有一個明確的定義，沒有一個權(quán)威機構(gòu)或強力機構(gòu)對垃圾短信做出一個精確的、明確的定義。對于消費者來說，我想要的時候，覺得挺好，我不想要的時候，就說是垃圾短信。

其次，要打擊垃圾短信，誰來打擊？責任方是誰呢？危害國家安全、淫穢信息、暴力、黃色這樣的內(nèi)容應該是由公安機關(guān)來管。廣告，從理論上來說，是應該由工商管理局來管，但廣告的內(nèi)容沒有問題，工商管理局憑什么來管。[!--empirenews.page--]

至于運營商，項立剛稱，它們是提供“通道”的，就像修了一條路，無法檢查上面跑的每輛車里都裝了什么，也沒有權(quán)利決定這樣東西能不能在我這條路上運送。

按照項立剛的觀點，如果運營商有處理垃圾短信的權(quán)力，反而權(quán)力會無度。作為一個企業(yè)，他能因為用戶短信發(fā)多了就把號碼封了，這并不符合用戶最根本的通信自由需求。

關(guān)于“用戶通信自由”，項立剛認為和“處理垃圾短信”之間有矛盾，“首先是通信自由重要，比如說，現(xiàn)在的情況是你在發(fā)短信的時候，有人在審查你的短信，然后說你的短信不能發(fā)，甚至不通知你就不能發(fā)。到底是這件事情的損害大，還是你收到垃圾短信的損害大？”項立剛對抑制和治理垃圾短信沒有任何意見，但是要排一個順序的話，應該是通信自由更重要。但也因為通信自由需求的存在，如果不界定到底哪些短信算是垃圾短信，就不可能從根本上抑制，因為最根本的抑制就是什么都不能發(fā)。

“這件事情要解決好，國家相關(guān)部門還是應該立法，首先定義什么是垃圾短信和懲罰措施。再設立一個機構(gòu)來執(zhí)行這件事情，或者授權(quán)由誰來做這個事情。”項立剛補充稱，比如說我授權(quán)運營商來做這件事情，即使授權(quán)運營商來做，也要加強對運營商的監(jiān)督和管理，運營商不能夠隨意把這些人的號碼和信息都刪除掉。

回到今年4月，工信部有關(guān)打擊垃圾短信群發(fā)業(yè)務整頓專項行動的通知提道，“清理整頓的范圍主要是利用基礎電信企業(yè)自有端口和行業(yè)類應用端口、信息服務經(jīng)營者自有端口和個人通信號碼(含小靈通號碼、手機號碼和固定號碼等)開展經(jīng)營性群發(fā)垃圾短信的行為。將組織基礎電信企業(yè)對已有業(yè)務的合規(guī)性進行審查，清退涉嫌違規(guī)的端口類短信群發(fā)業(yè)務并依法進行處罰，對利用個人通信號碼(含小靈通號碼、手機號碼和固定號碼等)開展經(jīng)營性群發(fā)垃圾短信的行為進行查處。督促各基礎電信企業(yè)加強技術(shù)手段建設，加強垃圾短信發(fā)現(xiàn)、過濾能力，盡快在全國范圍內(nèi)部署垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)。”

從字面看，這已非常全面。垃圾短信會否就此絕跡？還是原地滿血復活？若不幸是后者，立法看上去像是最后的手段了。

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短信發(fā)送平臺作業(yè)照舊

5萬元可發(fā)100萬條垃圾短信

雖然“嚴打”聲四起，但短信發(fā)送平臺看起來生意照舊。

南都記者日前聯(lián)系上一家名為X明網(wǎng)絡的短信發(fā)送平臺，號稱“中國最強大的短信平臺系統(tǒng)，并擁有專業(yè)的開放團隊”。

一打開網(wǎng)頁，便有在線客服自動彈出窗口，“請問有什么可以幫到您？”該客服人員稱，通過該平臺發(fā)送垃圾短信的價格每條5-7分錢不等，500元起充，可發(fā)送7000條短信，發(fā)10000條最便宜600元，而5萬元可發(fā)送近100萬條短信。“只要不是黃賭毒，任何內(nèi)容都可以發(fā)送。通過106的端口號發(fā)送。”

“我們可以為您提供指定區(qū)域的電話號碼，比如北京某一號段的電話，但不保證有沒有空號。”據(jù)稱，通過該平臺發(fā)送1萬條短信，10分鐘內(nèi)可全部送達，“我們公司專業(yè)做短信8年時間了，保證實發(fā)。有的公司2分錢一條，但我們不愿意做低價，就是為了保證您的質(zhì)量。”

當被問及最近“嚴打”垃圾短信對該公司是否有影響時，該人員表示政策對小公司有影響，對他們這種大公司“有影響，但小一點”，更稱短信發(fā)送量無上限，“多少條都可以”。網(wǎng)站主頁顯示，一天內(nèi)有1600多人申請試用了該平臺。

有運營商人士向南都記者表示，取得電信增值營業(yè)許可的短信群發(fā)公司發(fā)送內(nèi)容合法的短信，本身是合法的。但由于對其發(fā)送的內(nèi)容沒有有效的監(jiān)管措施，一些沒有資質(zhì)的短信群發(fā)網(wǎng)站充斥網(wǎng)絡，并利用同音字和各種符號替代敏感詞匯躲避監(jiān)管。“SP資質(zhì)的審批都在工信部或通信管理局，運營商即使是知道這家SP發(fā)送垃圾短信，也沒有取締的權(quán)限。另外對垃圾短信的界定也很模糊，比如房地產(chǎn)短信，可能對需要買房的人來說就是有價值的信息，但對不需要的人來說就是垃圾短信。”