“從全國人大常委會頒布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》到現(xiàn)在，已經(jīng)有大半年的時間了，但在現(xiàn)實生活中，垃圾短信、垃圾郵件依舊泛濫，公民個人信息成為被隨意買賣的商品，侵害個人電子信息的行為并未有明顯減少。”“2013中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與法制建設(shè)高端研討會”近日在云南舉行，中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新教授在會上說。

據(jù)了解，在全國人大常委會頒布決定以前，我國有近40部法律、30余部法規(guī)以及近200部規(guī)章涉及個人信息保護。但是，這些條款零散地分布在各個法律文件中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，而且存在保護范圍狹窄和主管機構(gòu)不統(tǒng)一等諸多問題。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良在研討會上介紹，現(xiàn)行法律只限于追懲觸犯刑法的犯罪行為，對涉及公民個人信息犯罪的數(shù)量、情節(jié)，法律規(guī)定模糊，對普通違法行為的責(zé)任追究缺乏操作細則，對出售、非法提供、非法獲取公民個人信息的現(xiàn)象也沒有相關(guān)法律法規(guī)來約束。

今年年初，全國人大常委會發(fā)布了決定，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域終于迎來了第一部針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域個人信息保護的法律性質(zhì)的決定。決定規(guī)定了保護網(wǎng)絡(luò)信息安全、制裁侵害公民個人電子信息侵權(quán)行為的原則，對于侵害公民個人電子信息“侵害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。

“決定對加強網(wǎng)絡(luò)信息保護，特別是關(guān)于制裁侵害公民個人電子信息的侵權(quán)行為的規(guī)定，具有重要意義。”但楊立新同時指出，由于這一決定的名稱不是網(wǎng)絡(luò)信息保護法，導(dǎo)致很多人不把決定作為法律對待；而且在決定公布實施之后，有關(guān)部門沒有進一步作出司法解釋和制定實施細則，在一定程度上使得決定的作用打了折扣。

楊立新認(rèn)為，除了社會層面對決定法律屬性認(rèn)識有分歧以外，決定不能得到有效實施的關(guān)鍵，在于“應(yīng)對侵害公民個人電子信息的侵權(quán)行為的策略、標(biāo)準(zhǔn)都存在問題”。

目前，侵害公民個人電子信息的侵權(quán)行為，都是“一”對應(yīng)“無限多”；反過來，被侵權(quán)人主張侵權(quán)責(zé)任，則是“無限多”對應(yīng)“一人”。換言之，每一位受害人起訴公民個人電子信息侵權(quán)責(zé)任，只能起訴侵害自己隱私權(quán)的那個行為人，而且侵權(quán)的事實只能是自己受到侵害的那一個侵權(quán)信息。在很多地方的司法機關(guān)看來，原告收到一個垃圾短信，難以認(rèn)定為侵權(quán)責(zé)任，原因就在于內(nèi)容單一，情節(jié)顯著輕微。

但是，楊立新指出，無限多的單一內(nèi)容，就構(gòu)成了一個侵權(quán)人對無限多的人的侵害。如果僅有一個侵權(quán)行為無法制裁被侵權(quán)人的話，那就會永遠放任侵害公民個人電子信息行為繼續(xù)發(fā)生，就永遠也不會有效地制裁這種侵權(quán)行為。

“我建議，法院放寬侵害公民個人電子信息侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，只要有一次侵權(quán)，就可以追究行為人的侵權(quán)責(zé)任，并且可以引進消費者權(quán)益保護法修正案草案規(guī)定的最低賠償額制度，對一次侵權(quán)行為可以請求最低賠償額500元或者1000元的最低額賠償金。”楊立新認(rèn)為，如果能夠這樣規(guī)定，侵害公民個人電子信息的違法行為就會成為“過街老鼠，人人喊打”，我國侵害公民個人電子信息泛濫的趨勢就會被遏制住，公民個人電子信息保護定會取得更好效果。