21ic通信網(wǎng)訊，發(fā)改委反壟斷局：石油、電信、汽車、銀行進(jìn)入調(diào)查視野。但司局級(jí)反壟斷機(jī)構(gòu)面對(duì)副部級(jí)央企時(shí)，仍顯底氣不足。

在最初頒布的幾年并未發(fā)揮多大功效的《反壟斷法》，從去年開始頻頻發(fā)威，制裁大棒直指液晶面板、白酒、金飾、奶粉等多個(gè)行業(yè)，如今汽車和醫(yī)療行業(yè)又已卷入，下一個(gè)“標(biāo)靶”是誰(shuí)引發(fā)廣泛關(guān)注。

近日，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林表示，發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個(gè)目標(biāo)會(huì)跟老百姓密切相關(guān)，石油、電信、汽車、銀行都在調(diào)查視野之內(nèi)。

有發(fā)改委人士昨日稱，反壟斷的意義在于維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，相關(guān)部門對(duì)于企業(yè)的監(jiān)督將嚴(yán)格按照《反壟斷法》相關(guān)條款執(zhí)行，無(wú)論是央企、外企還是民企都不會(huì)區(qū)別對(duì)待。

對(duì)于許昆林提及的四個(gè)領(lǐng)域，接近政府人士表示，汽車行業(yè)的摸底已經(jīng)啟動(dòng)，銀行業(yè)將被嚴(yán)密監(jiān)控，電信業(yè)最迫切，石油業(yè)最艱難。

汽車和醫(yī)藥行業(yè)卷入反壟斷風(fēng)暴

今年以來(lái)，發(fā)改委對(duì)于企業(yè)反壟斷執(zhí)法的力度驟然加大。LG等液晶面板企業(yè)價(jià)格壟斷案、茅臺(tái)五糧液價(jià)格壟斷案、上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案、洋奶粉價(jià)格壟斷案等一批要案相繼被查處，涉案企業(yè)或收到巨額罰單，或被嚴(yán)厲警告。這是《反壟斷法》在中國(guó)實(shí)施五年來(lái)，執(zhí)法最為頻密的一段時(shí)期，受到國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。

事實(shí)上，許多調(diào)查始自去年。比如曾有知情人士對(duì)本報(bào)表示，去年業(yè)界針對(duì)洋奶粉頻繁漲價(jià)，建議發(fā)改委出面干預(yù)市場(chǎng)，這種聲音后來(lái)得到了政府部門的重視。到今年7月初宣布反壟斷調(diào)查時(shí)，其實(shí)發(fā)改委的調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行得差不多了。

近日又有媒體報(bào)道稱，汽車和醫(yī)藥行業(yè)將是發(fā)改委調(diào)查的下一個(gè)目標(biāo)。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊就此表示，自去年開始，汽車流通協(xié)會(huì)就已配合發(fā)改委對(duì)汽車行業(yè)是否存在壟斷問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并成立了專門的調(diào)查討論組，不定期地向發(fā)改委提交調(diào)查的階段性報(bào)告。因此業(yè)內(nèi)判斷，反壟斷的大錘下一個(gè)很可能砸向汽車行業(yè)。

羅磊還表示，此次反壟斷調(diào)查針對(duì)的是車企是否對(duì)經(jīng)銷商規(guī)定了最低零售價(jià)，而非針對(duì)進(jìn)口車?yán)麧?rùn)過(guò)高的問(wèn)題。進(jìn)口車定高價(jià)只是一種商業(yè)行為，并不構(gòu)成壟斷。

與此同時(shí)，此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的葛蘭素史克事件，雖然貌似簡(jiǎn)單的行業(yè)內(nèi)商業(yè)賄賂，但正是這樣的商業(yè)賄賂會(huì)導(dǎo)致壟斷。

“醫(yī)藥行業(yè)的商業(yè)賄賂雖然是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但是通過(guò)這種手段，導(dǎo)致了很多的行業(yè)內(nèi)壟斷。比如基本藥物，有些企業(yè)通過(guò)價(jià)格壟斷了市場(chǎng)，另外還有關(guān)于國(guó)家對(duì)藥品批號(hào)的限制問(wèn)題，導(dǎo)致了很多藥品對(duì)市場(chǎng)的壟斷，這種壟斷是由于國(guó)家行政審批導(dǎo)致的。”一名醫(yī)藥類專家表示。

日前，發(fā)改委對(duì)山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司非法控制復(fù)方利血平原料藥，哄抬價(jià)格、牟取暴利，致相關(guān)制藥企業(yè)停產(chǎn)的情況進(jìn)行了調(diào)查，并作出嚴(yán)厲處罰。

我國(guó)目前僅有兩家企業(yè)正常生產(chǎn)復(fù)方利血平的主要原料藥鹽酸異丙嗪。2011年6月9日，山東順通和山東華新分別與兩家鹽酸異丙嗪生產(chǎn)企業(yè)簽訂《產(chǎn)品代理銷售協(xié)議書》，壟斷了鹽酸異丙嗪在國(guó)內(nèi)的銷售。

兩家公司控制原料藥貨源后，立刻將銷售價(jià)格由每公斤不足200元提高到300~1350元不等。多家復(fù)方利血平生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法承受，被迫于2011年7月全面停產(chǎn)，目前僅靠庫(kù)存向醫(yī)療機(jī)構(gòu)維持供貨，市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張的情況。

打破相關(guān)壟斷契合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

近年來(lái)，每一樁反壟斷案件都會(huì)引發(fā)業(yè)界思考：制裁大棒何時(shí)也能指向央企？盡管目前暫且僅僅觸及外企和民企，但有發(fā)改委人士稱，無(wú)論是央企、外企還是民企都不會(huì)區(qū)別對(duì)待。

前述接近政府人士對(duì)本報(bào)稱，新政府為重塑經(jīng)濟(jì)，加大了對(duì)市場(chǎng)的整頓和監(jiān)管力度。此外，發(fā)改委等部門加大反壟斷的調(diào)查和更換領(lǐng)導(dǎo)人也不無(wú)關(guān)系。

該人士表示，反壟斷步伐的加快與經(jīng)濟(jì)大背景有關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走到今天積累了許多頑疾，不依靠重拳整治震懾很難從根本上達(dá)到治療效果。此外，與政府政策相配合進(jìn)行行業(yè)整頓，或?qū)⑹俏磥?lái)反壟斷的方向。

例如，許昆林提到石油、電信、汽車等行業(yè)將進(jìn)入調(diào)查視野，還特別提到了銀行。他結(jié)合未來(lái)的利率市場(chǎng)化方向說(shuō)，銀行間一起商量存款或者貸款的利率，就將會(huì)被反壟斷調(diào)查。

盡管反壟斷的呼聲存在于中國(guó)許多行業(yè)，但在許多研究人士看來(lái)，打破電信行業(yè)的壟斷顯得比較迫切。目前，信息消費(fèi)已被新一屆中央政府提到了前所未有的高度，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的最佳選項(xiàng)之一。

14日，工信部《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》出臺(tái)，信息消費(fèi)戰(zhàn)略進(jìn)一步提速。意見提出到2015年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元。

“不可否認(rèn)，在一個(gè)亟須創(chuàng)新精神的領(lǐng)域存在壟斷，對(duì)這個(gè)行業(yè)具有一定破壞性。”近日，一名電信行業(yè)大型國(guó)企中層人士在接受本報(bào)采訪時(shí)坦言，中國(guó)電信行業(yè)的部分壟斷不僅損害了消費(fèi)者的切實(shí)利益，也影響了行業(yè)的發(fā)展速度。

一名從事電信下游產(chǎn)品代理的商戶則對(duì)本報(bào)稱，現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)十分混亂，幾家絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)幾乎包攬所有制造和渠道，各企業(yè)和部門之間存在嚴(yán)重的利益博弈。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該盡快建立管理體系，明確領(lǐng)域分工，加強(qiáng)監(jiān)管，才能破除行業(yè)的壟斷。

而事實(shí)上，早在兩年前，發(fā)改委就宣布正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題。隨后，兩家企業(yè)承諾整改，但仍未結(jié)案。

前述發(fā)改委人士稱，目前我國(guó)有三個(gè)部門承擔(dān)反壟斷的責(zé)任，加之行政壟斷查證困難和集體訴訟制度缺失等，導(dǎo)致中國(guó)部分反壟斷案件調(diào)查和處罰難度較大。

當(dāng)年發(fā)改委調(diào)查中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信價(jià)格壟斷行為時(shí)，商務(wù)部曾回應(yīng)稱價(jià)格壟斷不在其調(diào)查范圍內(nèi)因而不介入此案。但在2009年，聯(lián)通與網(wǎng)通合并時(shí)卻并未依法向商務(wù)部反壟斷局進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。

執(zhí)法尷尬不僅于此，盡管一再宣稱統(tǒng)一對(duì)待，但司局級(jí)的反壟斷單位在面對(duì)許多位同副部級(jí)單位的央企時(shí)，仍然顯得底氣不足。“要與中石油、中石化這樣的超級(jí)企業(yè)叫板，對(duì)于才成立幾年且行政級(jí)別較低的反壟斷局來(lái)說(shuō)是很大的挑戰(zhàn)。”前述接近政府人士稱。

　　中國(guó)反壟斷架構(gòu)

在反壟斷調(diào)查持續(xù)加碼的大背景下，中國(guó)官方的最新動(dòng)作備受矚目，許昆林的這次表態(tài)警告意味甚濃。[!--empirenews.page--]

“中國(guó)的《反壟斷法》一直都在懸空，對(duì)于一些行業(yè)存在的違法壟斷，如果揭開黑幕是會(huì)很震驚的。”相關(guān)知情人士表示。

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》2008年8月1日起施行，根據(jù)其第九條成立了國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)。

“這個(gè)委員會(huì)有三個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局，發(fā)改委負(fù)責(zé)制定政策和方向，商務(wù)部負(fù)責(zé)交易秩序，工商總局就是執(zhí)法?，F(xiàn)在反壟斷由多部門管理，因?yàn)橛行┓欠▔艛嗌婕暗揭恍┐蟮钠髽I(yè)，只有通過(guò)國(guó)務(wù)院層面才能進(jìn)行協(xié)調(diào)。現(xiàn)在這個(gè)反壟斷委員會(huì)設(shè)在商務(wù)部。”上述知情人士表示。

商務(wù)部下設(shè)反壟斷局，是國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室所在地，發(fā)改委設(shè)置了價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，工商總局設(shè)置了反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。按照分工，商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局分別負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中、價(jià)格壟斷、濫用市場(chǎng)支配地位等反壟斷審查。

“在國(guó)外，反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是執(zhí)行一個(gè)法律，但是在中國(guó)，是執(zhí)行兩個(gè)不同的法律。不合法的競(jìng)爭(zhēng)搞大了就是壟斷。”上述知情人士表示。