業(yè)界預(yù)料已久的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案終于于上周末出爐，盡管這個(gè)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)試點(diǎn)的內(nèi)容與“虛擬運(yùn)營(yíng)商”并非一致，但人們更愿意把它就是“虛擬運(yùn)營(yíng)商”，因?yàn)檫@是民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)之始，既有改革之意，也被很多人認(rèn)為可以開(kāi)始在電信業(yè)“撈一桶金”，但值得注意的是，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于外資股權(quán)比例問(wèn)題，將沒(méi)有資格申請(qǐng)牌照。

最晚10月份開(kāi)始試點(diǎn)

根據(jù)工信部上周末發(fā)布的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，由工信部主導(dǎo)，決定開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

此前1月8日，工信部公布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿)，征求公眾意見(jiàn)；2月6日，停止征求意見(jiàn)。而3個(gè)月后，工信部正式公布了試點(diǎn)方案，時(shí)間表在人們預(yù)料之中。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)最早會(huì)從7月開(kāi)始，最晚會(huì)在今年10月開(kāi)始。

這是因?yàn)楣ば挪康奈募?guī)定，“擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在發(fā)文之日起15日內(nèi)，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會(huì)公開(kāi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的接洽部門，并明確與轉(zhuǎn)售 企業(yè)合作的相關(guān)事項(xiàng)。在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個(gè)月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企 業(yè)開(kāi)展合作”。

也就是說(shuō)，申請(qǐng)者首先要向工信部和三大運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)，撇開(kāi)工信部的批復(fù)進(jìn)程不說(shuō)，三大運(yùn)營(yíng)商最晚必須在申請(qǐng)者提出合作意向4個(gè)月內(nèi)與其中2家以上簽約，這樣算下來(lái)，最晚三大運(yùn)營(yíng)商需要開(kāi)始實(shí)施試點(diǎn)。

但是，這并不意味著移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售的產(chǎn)品最晚在10月份推出，因?yàn)榧幢闳筮\(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一合作，還需要準(zhǔn)備相關(guān)產(chǎn)品。

被人看作是“虛擬運(yùn)營(yíng)商”牌照

何謂移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)？工信部文件的解釋是，是指從擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動(dòng)通信服務(wù)。

按照通俗的說(shuō)法，其實(shí)就是從運(yùn)營(yíng)商處買來(lái)手機(jī)通話時(shí)長(zhǎng)，再包裝成自己的品牌，賣給用戶。

目前很多人將國(guó)內(nèi)即將實(shí)施的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)比作“虛擬運(yùn)營(yíng)商”，實(shí)際上兩者有類同之處，但不完全一樣，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)只是虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的一部分。

虛擬運(yùn)營(yíng)商，是指那些沒(méi)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)而經(jīng)營(yíng)電信或者電信的增值業(yè)務(wù)的廠商。他們利用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施或產(chǎn)品，將業(yè)務(wù)細(xì)化、個(gè)性化，通過(guò)業(yè)務(wù)代理或者分銷等方式向用戶提供各種電信增值服務(wù)。

國(guó)外的虛擬運(yùn)營(yíng)商十幾年前就開(kāi)始推出，成功的不多，業(yè)務(wù)日漸衰弱，但最初推出時(shí)由于被視為可以打破電信業(yè)壟斷，因而“虛擬運(yùn)營(yíng)商”這個(gè)名字叫得很響。

香港2001年發(fā)放移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照時(shí)，首個(gè)獲得牌照的潤(rùn)迅通信也被賦予了推出無(wú)線電話卡服務(wù)的權(quán)力，與目前國(guó)內(nèi)的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)類似。

專為民營(yíng)資本開(kāi)辟的電信業(yè)務(wù)

從此次工信部的文件來(lái)看，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)似乎是專為民營(yíng)資本而生的。

工信部的文件規(guī)定，試點(diǎn)的目的就是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，滿足移動(dòng)用戶個(gè)性化、差異化的應(yīng)用需求”。

另外，文件規(guī)定，申請(qǐng)者為依法設(shè)立的民營(yíng)公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司(不含外商及臺(tái)港澳商投資。境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)境外上市的，其外資股權(quán)比例應(yīng)低于10%且單一最大股東為中方投資者)。

也就是說(shuō)，像微軟的Skype等外資企業(yè)禁止進(jìn)入該領(lǐng)域，港澳臺(tái)企業(yè)也不可以獲得運(yùn)營(yíng)資格。

強(qiáng)制三大運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行

但無(wú)論如何，民間資本進(jìn)入電信行業(yè)之門終于將被打開(kāi)，很多民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為參與電信業(yè)盛筵的時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始。

根據(jù)此次工信部的文件，實(shí)際上是強(qiáng)制三大運(yùn)營(yíng)商被動(dòng)接受，因?yàn)槲募?guī)定，“在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個(gè)月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企 業(yè)開(kāi)展合作”。也就是說(shuō)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信每家必須接納兩家合作企業(yè)。

同時(shí)，工信部規(guī)定，三大運(yùn)營(yíng)商向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營(yíng)業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量；給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌?chǎng)上同類業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

不過(guò)，由于三大運(yùn)營(yíng)商自身經(jīng)營(yíng)已經(jīng)困難，受微信等OTT業(yè)務(wù)沖擊，短信、語(yǔ)音通話量急劇下滑，再加上此次的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的開(kāi)通，可謂雪上加霜，其對(duì)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的支持力度很難說(shuō)，業(yè)內(nèi)多數(shù)對(duì)此并不看好。