2013年世界電信日剛剛過去不久，業(yè)界對目前通信行業(yè)熱門的云計算、大數(shù)據(jù)甚至4G發(fā)牌的討論可謂激烈無比，與此同時，一些涉及用戶基本權(quán)利的話題也被再度引發(fā)，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”何時能夠真正實施就是其中之一。所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，是指用戶在更換不同電信運營商服務可以保留自己原有的通信服務號碼不作更改，此舉能夠更大地保障用戶對通信服務的自主權(quán)，在國際上不少運營商都已經(jīng)普遍提供。但在國內(nèi)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)卻還處于躊躇前行階段。2009年4月，工信部下發(fā)了《關(guān)于做好移動用戶號碼攜帶試驗有關(guān)準備工作的通知》，次年11月，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開始在天津、海南兩地展開試點。按照當時的計劃，一年后工信部將對試點效果進行評估后決定是否推廣。然而如今幾年的時間已經(jīng)過去了，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”仍然還在試點之中。根據(jù)工信部部長苗圩的說法，2013年將適時擴大移動電話用戶號碼攜帶的試驗范圍，只是，在如今這個通信技術(shù)早已日新月異的年代，消費者們對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”仍然那么期待嗎？

試驗近三年，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不過萬余人

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的呼聲雖然很高，但是從此前在天津、海南展開的試驗情況來看，用戶行動的熱情卻并不理想。據(jù)工信部的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在以上兩地超過2000萬手機用戶中，兩年來提出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請的用戶還不到1%，而在這部分人中，只有約7萬用戶辦理成功，成功率不到37%。其中在海南試驗的“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策”即非157、188號段的移動用戶只能向電信、聯(lián)通轉(zhuǎn)出，電信、聯(lián)通用戶不能轉(zhuǎn)為移動用戶的試驗，甚至還因為部分運營商違規(guī)操作導致用戶“被轉(zhuǎn)網(wǎng)”引發(fā)了上千起投訴。不僅如此，即使是成功進行了轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，也時常碰到號碼轉(zhuǎn)出后原本與之關(guān)聯(lián)的銀行、第三方電信增值服務無法正常使用的困擾。

對此，工信部電信研究院首席專家龔雙瑾坦言，號碼攜帶業(yè)務對當前的網(wǎng)絡選路、管理支撐系統(tǒng)以及第三方服務（如銀行代繳話費、行業(yè)短信業(yè)務）等都提出了很大的挑戰(zhàn)，各個系統(tǒng)都要進行相應的改造，涉及多個行業(yè)部門利益，并非工信部一個部門就可以解決。對于海南所推行的“單向”轉(zhuǎn)網(wǎng)模式，留學日本青山學院、專攻經(jīng)濟史的海南大學社科中心云大津博士更是指出，單向號碼攜帶并不符合國際市場監(jiān)管慣例。他認為，從全球市場監(jiān)管趨勢來看，政府鼓勵市場化的公平競爭，監(jiān)管更多聚焦于市場競爭行為，而非競爭結(jié)果。推行號碼攜帶是所有運營商共同的義務，重在為消費者提供便利，而非針對領(lǐng)先運營商的不對稱監(jiān)管政策。單向號碼攜帶作為直接干預競爭結(jié)果的監(jiān)管政策，有悖于公平競爭原則，與國際市場監(jiān)管慣例相背離。目前，在全球?qū)嵤┨柎a攜帶的60多個國家/地區(qū)中，均實施雙向號碼攜帶，僅韓國在2004年先后針對SKT和KTF實施為期僅半年的單向號碼攜帶。

號碼不再“唯一”，試點擴大還有必要嗎？

雖然前期試驗效果不佳，但是工信部推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的行動仍在進行中，根據(jù)工信部部長苗圩的說法，今年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗將擴大規(guī)模。但對于這個消息，此前最為熱情的用戶此次卻表現(xiàn)出了不同的反應。在番禺工作的石先生此前一直使用2G卡號，因為上網(wǎng)速度不行多次萌生轉(zhuǎn)到3G網(wǎng)絡的想法，但是因為舊卡號積攢了多年的工作關(guān)系，換號實在太費神，所以一直沒展開行動。“當時真的很希望能夠有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推出，不過現(xiàn)在用不著了，一部雙模手機就輕松搞定了。”石先生表示，這個方法雖然成本高一些，但是同樣一勞永逸，“不用擔心單卡變成3G帶來的網(wǎng)絡不成熟，同時也完全不用再煩惱換號這個事情，其實看到攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點的那些新聞，說什么綁定的銀行、水電煤氣短信什么的服務都不能用，我也是很擔心的。”

而在天河崗頂工作的陳女士對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)同樣熱情不高，“我現(xiàn)在和朋友聯(lián)絡大部分都是通過微信，手機能夠上網(wǎng)就行了，至于什么號碼不是太重要吧。”對于這類不再將手機卡號視為“珍寶”的市場變化，業(yè)內(nèi)專家表示，隨著信息通信技術(shù)的高速發(fā)展，交叉、滲透、融合已成為業(yè)界主題詞。電信業(yè)已不再是純粹的“電信業(yè)”。在客戶需求的推動下，有線電視公司、媒體公司，互聯(lián)網(wǎng)公司已與傳統(tǒng)電信運營商的經(jīng)營范圍相互融合交叉，產(chǎn)生了越來越多豐富的應用。美國運營商Sprint今年3月宣布與Google整合語音通話業(yè)務，就可以看作是電信運營商為了構(gòu)建新的創(chuàng)新服務模式和利潤點而向競爭對手拆掉號碼壟斷圍墻的舉動。由此可見，“號碼”這一傳統(tǒng)電信行業(yè)的稀缺資源正在逐漸喪失其捆綁客戶的重要地位。下一步的行業(yè)競爭能力是取決于品牌、服務、應用、反應速度這些能力的組合。換句話說，運營商要想吸引客戶或者保住已有客戶，必須踏踏實實練好“內(nèi)功”，對內(nèi)修補短板，對外積極拓展。希望通過簡單的同質(zhì)化服務加上號碼遷移政策就能改變市場格局，并不太現(xiàn)實。

“就目前情況來看，推攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)雖然仍有其尊重用戶自主選擇權(quán)利的合理性，但卻少了必要性，因為目前國內(nèi)運營商的資費競爭已經(jīng)相當激烈，尤其在3G市場上，格局也相對平衡，反而是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)、服務支撐還不到位，急于推出并不一定就是好事。”戰(zhàn)國策首席分析師楊群稱。