11月15日消息，盡管國務(wù)院已經(jīng)于10月25日批準了廣電關(guān)于組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(以下簡稱國網(wǎng))的方案，但國網(wǎng)今后的發(fā)展仍然面臨眾多挑戰(zhàn)。如何利用現(xiàn)有資金支持應(yīng)對艱難的內(nèi)部整合與激烈的外界競爭，是國網(wǎng)面臨的巨大難題。

命運坎坷的“國網(wǎng)”

自2010年國務(wù)院宣布三網(wǎng)融合試點方案后，國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司的成立就被立即提上日程。2010年8月，國家廣電總局正式表態(tài)，國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的名稱已經(jīng)初步確定為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，該公司將作為廣電系統(tǒng)的市場主體參與三網(wǎng)融合的工作。

2011年年初，“國網(wǎng)”組建草案再一次送往相關(guān)部門審核，而又被打回重新修改。原因在于國家財政很難一次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年7月，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組確定下一階段試點推廣方案，知情人透露“國網(wǎng)”有望在同年9月實現(xiàn)掛牌。2011年底，廣電總局局長蔡赴朝稱，將在2012年底實現(xiàn)一省一網(wǎng)，同時組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，“國網(wǎng)”掛牌再一次擱淺。

時隔一年，2012年2月該方案再次上報，此前提交的成立“副部級”事業(yè)編國企方案被否，取而代之的是由國務(wù)院國資委管理、純公司化運作的國有大型文化企業(yè)方案。前期啟動資金由1000億下調(diào)至45億，計劃于6月掛牌成立，但最終未果。直到10月25日，國務(wù)院終于批準了廣電總局上報的國網(wǎng)組建方案，而啟動資金再次被縮減為40億，預(yù)計在11月實現(xiàn)掛牌。

而據(jù)知情者透露，國資委目前仍為收到任何有關(guān)“國網(wǎng)”掛牌的消息。同時又有消息傳出，目前國網(wǎng)籌備組正在經(jīng)歷高層變動以及成員調(diào)整，因此中共第十八次全國代表大會(下稱十八大)召開之前，國網(wǎng)公司并無掛牌可能。這或許意味著2012年，“國網(wǎng)”掛牌再一次面臨擱淺。

先天不足影響后天之本

即使國網(wǎng)成功掛牌，今后的運營也面臨重大挑戰(zhàn)。中國通信業(yè)知名觀察家項立剛對記者表示，40億的資金絕不足以幫助國網(wǎng)在激烈競爭中成長與生存。北京郵電大學信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋也向記者表示，“國網(wǎng)”想要成為第四大運營商還沒有做好市場化準備。

數(shù)據(jù)顯示，中國電信最初注冊資本1580億元。截至2011年底，中國電信營業(yè)額營業(yè)額達2449.43億元，凈利潤164.4億元，寬帶用戶總數(shù)7681萬戶，移動用戶數(shù)為1.2925億。

中國移動最初注冊資本518億元，2011年總營收5280億元，凈利潤1259億元，移動用戶數(shù)6.5544億。

中國聯(lián)通注冊資本19.4億元，2009年7月與中國網(wǎng)通進行合并。截至2011年，中國聯(lián)通收入2091.7億元，凈利42.3億元，寬帶用戶總數(shù)達到5553萬戶，移動用戶數(shù)2.0289億。

而政府給予的40億啟動資金對于需要將30多個地方有線全部整合的“國網(wǎng)”來說，明顯有些“先天不足”。據(jù)業(yè)內(nèi)多位分析人士推測，40億的啟動資金大部分會用于相關(guān)行業(yè)標準的制定與推進工作，小部分資金會用于收編一些未上市的地方有線，“而近十家已經(jīng)上市的地方有線則不太可能依靠該筆資金進行收購，而是會通過市場力量或者資本運作的方式逐個予以收編”。

此外，在三網(wǎng)融合的過程中，廣電部門面臨的最大問題不是技術(shù)，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“三大運營商在電信市場上已耕耘多年，自然深知其中的市場規(guī)律與游戲規(guī)則。“國網(wǎng)沒有先進于三大運營商的技術(shù)，各地方有線電視用戶也早已與運營商寬帶業(yè)務(wù)捆綁。”項立剛對記者表示，“搶奪用戶是建立在龐大的建設(shè)成本基礎(chǔ)之上的，希望可以說很渺茫。”

中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平在接收記者采訪中表示：“不要把打破電信壟斷的希望寄托在國網(wǎng)上。中國的寬帶發(fā)展需要的是進一步體制改革，并非一家新的運營商出臺便能解決一個積攢多年的問題，況且又是一個對電信市場并無太多經(jīng)驗的新人。”

“競爭”還是“競合”？

引入第四大運營商是否會為電信市場帶來更多的競爭，曾劍秋對記者說：“在推動三網(wǎng)融合的前提下，國網(wǎng)推出更多具有融合理念的新業(yè)務(wù)與新產(chǎn)品，勢必會促使電信市場上的競爭加劇，有利于推動三網(wǎng)融合的加速發(fā)展。”

項立剛認為，“國網(wǎng)”進入所引發(fā)的競爭與其經(jīng)營業(yè)務(wù)內(nèi)容有著密切的關(guān)系，如果其業(yè)務(wù)仍與三大運營商趨同，競爭格局仍不會被打破。而如果其發(fā)展的業(yè)務(wù)與三大運營商有所區(qū)別，勢必能幫助其在電信市場上的發(fā)展，打破傳統(tǒng)的競爭格局。

在全業(yè)務(wù)競爭時代，三大電信運營商之間的競爭依然遠甚于他們與廣電的競爭。業(yè)內(nèi)人士認為，有線網(wǎng)絡(luò)運營商可以利用電信運營商之間的競爭，從中選擇具有共同戰(zhàn)略利益的一方展開合作。

今年9月，河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團股份有限公司與中國移動通信集團河北有限公司在石家莊簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，擬共同推進三網(wǎng)融合進程。11月，湖南電廣傳媒股份有限公司也召開了“建設(shè)NGB下一代廣播電視網(wǎng)實現(xiàn)全業(yè)務(wù)運營升級改造項目”專家評審會并獲得一致認可。對此，姜奇平表示：從“競爭”走向“競合”無疑是國網(wǎng)進入中國電信市場的關(guān)鍵點。