中國(guó)通信企業(yè)又遭到美國(guó)337調(diào)查。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC，簡(jiǎn)稱ITC)本月21日宣布，將對(duì)中國(guó)的華為、中興、宏達(dá)、宏?以及其他國(guó)家共13家企業(yè)展開337調(diào)查，以確定這些企業(yè)是否侵犯美國(guó)企業(yè)專利。這已不是通信企業(yè)第一次遭受調(diào)查。據(jù)報(bào)道，今年以來(lái)美國(guó)已經(jīng)發(fā)起31起337調(diào)查，大多涉及中國(guó)企業(yè)。

所謂337調(diào)查，是美國(guó)根據(jù)《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第337條款，由ITC對(duì)別國(guó)的進(jìn)口商品及企業(yè)展開的貿(mào)易不公平調(diào)查，一般主要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括專利及商標(biāo)等。一旦確定侵權(quán)，ITC將直接發(fā)布對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。在高科技領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)中，337調(diào)查，要比反傾銷等調(diào)查更冠冕堂皇，而其調(diào)查結(jié)果更直接和有效。美國(guó)近來(lái)頻繁使用337調(diào)查，凸顯了在高科技領(lǐng)域貿(mào)易保護(hù)的加強(qiáng)，也折射在該領(lǐng)域國(guó)際間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。

事實(shí)上，此次337調(diào)查，只是中國(guó)通信企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最近所遭遇的一個(gè)案例。近年來(lái)，伴隨中國(guó)通信企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)步伐加快，和在國(guó)際市場(chǎng)的不斷突破，尾隨而至的，便是對(duì)中國(guó)通信廠商的不斷打壓和抑制。特別是在歐美市場(chǎng)，因?yàn)橹苯佑|及主要產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的主導(dǎo)市場(chǎng)，這種打壓和抑制則更為激烈。歐美市場(chǎng)環(huán)境成熟，法律規(guī)則完善，所以，這些市場(chǎng)往往打著各種條款調(diào)查之旗，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。很多時(shí)候，這些國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以所謂的中國(guó)廠商軍方背景、中國(guó)政府的特別補(bǔ)貼、國(guó)家安全等看似荒唐的指責(zé)，對(duì)中國(guó)通信企業(yè)的國(guó)際購(gòu)并、投資設(shè)廠、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施諸多限制，影響正常的商業(yè)合作，甚至取消正常的商業(yè)合同。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的低迷和歐債危機(jī)的影響，國(guó)際通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為“慘烈”。今年上半年，全球前五大通信設(shè)備廠商盈利集體下滑，其中兩家虧損。歐美市場(chǎng)歷來(lái)是國(guó)際通信設(shè)別商競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略市場(chǎng)。歐美國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管者為提振經(jīng)濟(jì)，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)比過(guò)去更為迫切。顯而易見，在當(dāng)前國(guó)際通信競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國(guó)通信廠商在發(fā)達(dá)市場(chǎng)，正遭受前所未有的不公平待遇。一位主導(dǎo)通信設(shè)備商老總坦言，歐美市場(chǎng)從價(jià)值觀出發(fā)以安全為由，對(duì)中國(guó)通信廠商的戰(zhàn)略打壓，事實(shí)上與中國(guó)所面對(duì)的國(guó)際形勢(shì)一致，單個(gè)企業(yè)不可能獨(dú)善其身。這也許是中國(guó)廠商在成長(zhǎng)過(guò)程中不可避免要遇到的檻。

反觀中國(guó)市場(chǎng)，改革開放以來(lái)，在通信領(lǐng)域“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”策略驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)為全球通信廠商敞開大門，積極采用國(guó)際廠商產(chǎn)品，積極促進(jìn)國(guó)際廠商本地化。中國(guó)通信網(wǎng)一度出現(xiàn)“七國(guó)八制”局面，中國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間成為全球設(shè)備商第一收入市場(chǎng)。在剛剛過(guò)去的全球金融危機(jī)艱難時(shí)刻，中國(guó)發(fā)放兼顧各方的三種制式3G牌照，并向全球廠商敞開網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)大門。時(shí)至今日，在中國(guó)的公用通信網(wǎng)以及專用通信網(wǎng)中，大量部署了國(guó)際廠商的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，很多設(shè)備更占據(jù)著網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)。很多專家認(rèn)為，與中國(guó)廠商在歐美市場(chǎng)待遇相反，國(guó)際廠商在中國(guó)市場(chǎng)受到的是完全的國(guó)民待遇。這不得不讓很多中國(guó)廠商抱怨“不公平”。

市場(chǎng)開放、非歧視和公平貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化，這是WTO的基本精神。遵守這些原則，應(yīng)該是WTO成員國(guó)相向的行動(dòng)。無(wú)歧視的開放通信設(shè)備市場(chǎng)并給予公平貿(mào)易的機(jī)會(huì)，應(yīng)是國(guó)際社會(huì)主要市場(chǎng)共同的承諾。濫用貿(mào)易保護(hù)手段，歧視性限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，短期內(nèi)可能影響國(guó)際合作，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看不僅會(huì)損害本國(guó)市場(chǎng)利益，也不能從根本上改變通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。近年來(lái)國(guó)際通信市場(chǎng)的博弈實(shí)踐證明，這種短視的貿(mào)易保護(hù)行為，都是損人不利己。

毋庸置疑，當(dāng)前信息通信技術(shù)，正在成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著中國(guó)廠商的崛起以及在這個(gè)領(lǐng)域不斷的技術(shù)突破，現(xiàn)在已經(jīng)是中國(guó)通信廠商更快崛起的良好時(shí)間窗口。遺憾的是，在主要市場(chǎng)，ICT領(lǐng)域已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)的重災(zāi)區(qū)，這使得正在國(guó)際市場(chǎng)砥礪前行的中國(guó)通信廠商“很受傷”。在這方面，國(guó)家貿(mào)易主管部門，應(yīng)該有更多作為。我們?cè)陂_放中國(guó)通信市場(chǎng)的同時(shí)，也要為中國(guó)通信廠商在走出去創(chuàng)造更好條件。對(duì)任何中國(guó)廠商所遭受貿(mào)易歧視和不公平待遇，都要予以堅(jiān)決的回?fù)?。我們必須為中?guó)通信廠商把握最后的國(guó)際化時(shí)間窗口，創(chuàng)造更良好的環(huán)境。