時至今日，全國寬帶提速工程已逐步在全國各地落地開花，作為先行省份之一的江蘇省，寬帶用戶數(shù)達到1221.2萬戶、網(wǎng)民數(shù)達到3685萬，均位列全國第二。這一成績的背后，是從2011年開始，江蘇先行先試，率先實現(xiàn)了“寬帶戰(zhàn)略”的成功落地，并探索出了一條“條結(jié)合、政企聯(lián)動、共促發(fā)展”的寬帶江蘇之路。

作為全國寬帶市場的佼佼者，江蘇省在通信網(wǎng)絡(luò)能力提升方面投入巨大，數(shù)據(jù)顯示，2011年江蘇通信業(yè)完成建設(shè)總投資達320.5億元，具體用于通信網(wǎng)絡(luò)能力提升的工程建設(shè)投資達194億元，占2011年總投資的60%，其中“寬帶江蘇”和“無線江蘇”工程建設(shè)投資分別為60億元、106億元。

此外，作為寬帶建設(shè)的主體，三大電信運營商也投入巨大。據(jù)悉，中國電信、移動、聯(lián)通三大電信運營商在“十二五”期間將在江蘇省投入資金共1350億元。

巨大的投入帶來的回報十分可觀，截至2009年，江蘇所有20戶以上自然村均已實現(xiàn)“村村通寬帶”。得益于提前部署，江蘇的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，比如人口僅1000多戶的沙集鎮(zhèn)，竟發(fā)展了700多戶農(nóng)民網(wǎng)商、1200多家網(wǎng)店，直接創(chuàng)造4000個就業(yè)崗位，帶動13家物流快遞、電腦銷售維修、包裝、運輸、供電、金融保險、信貸、通信等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇為全國寬帶工程開創(chuàng)了極具復制意義的“江蘇模式”。

但“尖子生”也有煩惱。目前，寬帶部署的實際操作過程中，仍然面臨行業(yè)內(nèi)外競合諸多問題，江蘇也不例外，在記者的實地探訪中，江蘇寬帶市場正在面臨的例如網(wǎng)絡(luò)部署難、收入下滑、機制缺陷等問題，亟待更加完善的市場規(guī)范和政策引導。

實裝率不高

目前，江蘇省三大運營商擔任著寬帶建設(shè)的主力軍，尤其是江蘇電信，其寬帶用戶已經(jīng)達到1004萬，并且以每年160萬左右的速度快速增長。據(jù)統(tǒng)計，目前江蘇電信寬帶用戶平均速率已達到4.3M，超過了2011年底Akamai統(tǒng)計的中國寬帶用戶1.9M的平均值，但與“寬帶普及提速”的目標尚存差距。

目前，江蘇省FTTH已經(jīng)覆蓋1萬多個小區(qū)，覆蓋用戶超過800萬。作為接入的終極手段，F(xiàn)TTH可以為每個用戶提供20M～50M的速率，然而，實際使用FTTH的用戶不足80萬，實裝率不到10%。顯然，F(xiàn)TTH尚未全面發(fā)揮作用。對此，江蘇電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部褚烽告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))：“FTTH網(wǎng)絡(luò)利用率還不高，制約了用戶平均帶寬的迅速提高。”

褚烽認為，主要有三個原因?qū)е铝藢嵮b率不高。首先，老住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇規(guī)劃建設(shè)時，未預留安裝通信設(shè)備的機房或空間，造成改造施工時光纜交接箱等設(shè)備選址困難;其次，居民對光網(wǎng)絡(luò)的認可較低，大部分因影響美觀、破壞裝修而拒絕FTTH改造;此外，物業(yè)公司漫天要價，對正常的網(wǎng)絡(luò)改造升級也要求支付“二次進場費”甚至拒絕改造。目前僅南京市就有接近200個小區(qū)物業(yè)仍未許可運營商進行光纖改造。

這些問題在全國都十分普遍，但并非無法解決，比如上海電信就已經(jīng)突破部分難題，并實現(xiàn)FTTH實裝率超過30%。褚烽介紹，上海電信的成績主要源于上海市政府的支持：宣傳支持使得居民對FTTH的認可度非常高、政策支持也解決了“二次進場費”的麻煩。

普及提速工程并非運營商一家之責，江蘇寬帶提速工程仍需政府更多支持。

提速成本負擔重

普及提速工程背后其實還有用戶“提速降價”的訴求，而運營商也只能做到“提速不提價”。比如，2M免費提至4M，4M提至8M～10M。但對運營商來說，提速成本不菲。

首先，在接入層網(wǎng)絡(luò)，F(xiàn)TTH建設(shè)成本為每覆蓋1戶需要300～350元，覆蓋全江蘇省需要投資60～80億;其次，骨干層網(wǎng)絡(luò)每年需投資約10億元以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)提速所帶來的流量激增;最后，放裝成本為每戶600元，如果按每年發(fā)展150～200萬FTTH用戶計算，需要約10億元。

以江蘇電信為例，2011年寬帶投資額為46.1億元，同比增長11.5億元。但為了滿足用戶需求，江蘇電信為2/3的用戶實施了“提速不提價”。目前，江蘇電信每M帶寬的價格已由2009年的35.5元/月下降至如今的17.9元/月，降幅為50%。該資費雖然略高于日本、韓國，但要低于美國、英國、澳大利亞等國家。

也正是“提速不提價”的作用，2011年江蘇電信用戶數(shù)增長了158萬，增幅達到21%。然而，其寬帶收入為79.2億元，同比增長5.9億元，增幅僅為9.5%。與不斷增加的投資和服務(wù)成本相比，寬帶業(yè)務(wù)為運營商所帶來的現(xiàn)實收益并不高。

此外，寬帶建設(shè)還有一系列相關(guān)費用，如信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的城市道路挖掘占用費、管道租用費、人防有關(guān)費用、電力接入費等。褚烽介紹在不久前江蘇電信對南京第二長途通信樞紐擴容，其中僅擴容電力接入費就高達3000萬元;泰山新村的數(shù)據(jù)中心擴容后電費也高達2100萬元，案例不勝枚舉。

而且，政府工程中諸如征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)會造成光纜、管線、基站、機房等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損壞，但政府并不給予運營商相應(yīng)的補償。

諸如此類現(xiàn)象都在一定程度上造成了寬帶投資的隱性縮減，而運營商在獨自承擔著資金與風險的壓力。

價格競爭壓力大

盡管提速成本高、阻礙大，但在2010年5月，江蘇電信迫于競爭壓力啟動了“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略。

自從2008年電信業(yè)改組之后，移動接收了鐵通并在江蘇、浙江等地快速擴展寬帶業(yè)務(wù)，成為江蘇電信在寬帶市場上有力的競爭對手。江蘇移動在2010年直接打出了4M寬帶499元/年的標語，而當時江蘇電信相應(yīng)價格則為1200元/年。而且對于新增用戶，移動慷慨贈送兩桶食用油。

移動的加入給江蘇寬帶市場注入了活力。用戶因競爭享受到了普及、提速、降價的福利。

但江蘇移動的競爭力度讓電信難以招架。褚烽介紹：“對方提供給用戶的價格應(yīng)該是虧損的，江蘇電信只能避其鋒芒，通過質(zhì)量與服務(wù)競爭。”從2008年到現(xiàn)在，江蘇電信的新增市場占有率從89.8%跌至66.4%。

而之所以能保持66.4%的份額還得益于江蘇電信的網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及質(zhì)量優(yōu)勢。記者采訪了當?shù)匾恍┮苿訉拵У挠脩?，大部分反映為：移動寬帶質(zhì)量雖然較之前有所改觀，但掉線、延時現(xiàn)象還是較多。也有用戶稱：“假寬帶，習慣了”。[!--empirenews.page--]

作為寬帶“后來者”，江蘇移動接入網(wǎng)的內(nèi)容資源還相對匱乏，保持低價格同時如何保障寬帶質(zhì)量是眼下難題。

這從另一個角度說明，缺乏第三方質(zhì)量監(jiān)督體系已成為寬帶市場的一大軟肋。

“目前的寬帶市場缺乏的是各種機制的保障，套用時髦的話來說，就是缺少頂層設(shè)計。”褚烽總結(jié)。他表示，目前江蘇寬帶普及率只有46.3%，仍然處于快速發(fā)展期，預計十二五末寬帶用戶數(shù)可以較現(xiàn)在增長一倍，而且未來增量市場主要來自農(nóng)村。

隨著農(nóng)村信息需求的發(fā)展，寬帶將在農(nóng)村迅速普及。褚烽預計，2013年江蘇省農(nóng)村寬帶的投資將超過城市。然而，農(nóng)村寬帶的低普及率以及地域分散性都會一定程度上阻礙寬帶的迅速普及。“落實相關(guān)的配套政策和扶持資源，完善相應(yīng)的保障機制”，這是江蘇運營商對于寬帶發(fā)展所提出的訴求。