為加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動通信業(yè)發(fā)展，全面提升信息化水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工業(yè)和信息化部編制了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《寬帶網(wǎng)絡基礎設施“十二五”規(guī)劃》、《國際通信“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源“十二五”規(guī)劃》3個子規(guī)劃。

前言

通信業(yè)是構(gòu)建國家信息基礎設施，提供網(wǎng)絡和信息服務，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)。通信業(yè)具有技術起點高、產(chǎn)業(yè)鏈長、滲透性強、引導效果明顯等特點，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升國家信息化水平和全面建設小康社會的重要力量。

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工業(yè)和信息化部編制了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導通信業(yè)未來五年發(fā)展、提升經(jīng)濟社會信息化水平、引導市場主體行為、配置政府公共資源的重要依據(jù)。

一、“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”時期，我國通信業(yè)在黨中央、國務院的正確領導下，始終堅持“服務經(jīng)濟社會發(fā)展和服務民生”的理念，積極開展3G網(wǎng)絡建設及業(yè)務應用，大力推進TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進程，不斷加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，通過深化體制改革和強化市場監(jiān)管，行業(yè)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

（一）行業(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展

1．“十一五”規(guī)劃目標超額完成。2010年，完成電信業(yè)務收入10303億元，其中基礎電信企業(yè)業(yè)務收入規(guī)模達到9079億元；電話用戶總數(shù)達到11.53億戶，普及率為86.5部/百人；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達到4.57億人，普及率為34.3％。繼固定電話和移動電話之后，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民和寬帶接入用戶于2008年躍升全球首位。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級初見成效，基礎電信企業(yè)非話音收入所占比重達到42.9%。

2.網(wǎng)絡基礎設施競爭力總體躍升。覆蓋全國、連接世界、技術先進、全球最大的信息基礎設施基本建成?；A電信企業(yè)光纜線路長度達到996.2萬公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達到1.88億個，國際通信業(yè)務出口總帶寬達到1.6Tbps，擁有7條登陸海纜、20條陸纜。3G網(wǎng)絡建設全面展開，累計建成基站62萬個。專用通信網(wǎng)絡技術水平穩(wěn)步提升，保障了重點行業(yè)的生產(chǎn)管理工作順利開展。

（二）服務經(jīng)濟社會發(fā)展作用突出

1.持續(xù)促進經(jīng)濟增長。基礎電信企業(yè)業(yè)務收入年均增長9.2%，累計投資1.44萬億元，有效帶動了設備制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)的服務作用明顯。通信業(yè)直接就業(yè)人員超過200萬人，并帶動上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)機會，其中，3G網(wǎng)絡建設直接投資2672億元，帶動GDP增長4145億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位212萬個。

2.新興網(wǎng)絡經(jīng)濟蓬勃發(fā)展?；谛畔⒒A設施的應用創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡承載的新型服務業(yè)態(tài)規(guī)模發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)服務和電子商務等成為“十一五”期間發(fā)展最快、影響最廣的領域。2010年，互聯(lián)網(wǎng)服務市場規(guī)模超過2000億元，形成了一批初具國際影響力的骨干企業(yè),部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值排名進入全球前列；電子商務交易總額超過4萬億元，2007年至2010年間網(wǎng)絡零售交易額增速是同期社會消費品零售額增速的5.7倍。

3.全面服務民生和社會發(fā)展。電信業(yè)務種類日益豐富，用戶權(quán)益保護日趨完善，服務滿意度穩(wěn)中有升，資費綜合價格水平累計下降41.9%。“村村通電話”工程取得明顯成效，實現(xiàn)100%的行政村通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村基本具備寬帶接入能力以及94%的20戶以上自然村通電話。信息基礎設施不斷普及延伸，有力推動了電子政務、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。

4.節(jié)能減排成效顯著。“十一五”期間，單位電信業(yè)務總量綜合能耗從68.5千克標準煤/萬元降低到51.4千克標準煤/萬元，累計降低24.9%。通過推動信息通信技術在國民經(jīng)濟社會各領域廣泛應用，促進全社會能源消耗大幅降低，通信業(yè)帶給全社會的能源節(jié)約量是其自身能源消耗量的5倍以上。自2008年起積極推進電信基礎設施共建共享，累計節(jié)約投資超過200億元，節(jié)約土地超過4200畝，節(jié)約鋼材超過78萬噸。

（三）技術業(yè)務創(chuàng)新全面展開

1.網(wǎng)絡技術應用達到世界先進水平。建成全球最大IP軟交換網(wǎng)，形成多路由冗余和多環(huán)網(wǎng)保護的高速、高可靠國家骨干傳輸網(wǎng)，接入網(wǎng)絡光纖化穩(wěn)步推進。下一代互聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)取得積極進展，建成全球最大的IPv6示范網(wǎng)絡。3G網(wǎng)絡實現(xiàn)規(guī)模商用。

2.互聯(lián)網(wǎng)應用不斷創(chuàng)新?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的新技術、新業(yè)務、新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息獲取、商務交易、交流溝通、網(wǎng)絡娛樂等互聯(lián)網(wǎng)應用迅速擴展，微博客、團購等互聯(lián)網(wǎng)新應用初具規(guī)模。移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，手機網(wǎng)民達到3.03億人，手機即時通信、手機新聞和手機搜索使用率分別達到67.7%、59.9%和56.6%。

3.TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化取得新進展。TD-SCDMA成功實現(xiàn)規(guī)模商用，用戶規(guī)模達到2070萬戶，業(yè)務應用領域不斷拓展，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，TD-LTE增強型技術成為4G國際候選標準。

（四）行業(yè)監(jiān)管體系逐步完善

1.全業(yè)務競爭的市場格局初步形成。電信企業(yè)完成新一輪重組，重組后的中國電信、中國移動和中國聯(lián)通獲得3G牌照，初步形成了三家基礎電信企業(yè)全業(yè)務運營和兩萬余家增值電信企業(yè)充分競爭的市場格局。

2.適應新形勢的行業(yè)監(jiān)管效果逐步顯現(xiàn)。工業(yè)和信息化部組建完成后，積極應對國際金融危機帶來的沖擊和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)，進一步加大了網(wǎng)絡與信息安全、互聯(lián)互通、市場和服務、通信建設等方面的監(jiān)管力度，探索并逐步完善行業(yè)監(jiān)管體系。

（五）安全保障能力顯著提升

1.在抗擊特大自然災害和重大活動保障中做出了積極貢獻。在抗擊南方雨雪冰凍災害、“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹地震中確保了重要通信的暢通，為搶險和抗震救災做出了突出貢獻。為2008年北京奧運會和殘奧會、2009年國慶60周年、2010年上海世博會、廣州亞運會和殘運會等重大活動提供了安全可靠的網(wǎng)絡與信息安全保障。[!--empirenews.page--]

2.網(wǎng)絡與信息安全保障能力明顯增強。管理制度框架基本建立，法規(guī)標準制訂工作深入推進。網(wǎng)絡與信息安全技術研發(fā)和基礎設施建設取得長足進步。信息安全監(jiān)管、網(wǎng)絡安全防護、應急管理和行業(yè)自律等工作持續(xù)有效推進，網(wǎng)絡環(huán)境和網(wǎng)絡秩序明顯改善，網(wǎng)絡安全防護和應急管理水平明顯提升。

3.通信業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定良好。健全完善了通信業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管政策措施和法規(guī)制度，強化了行業(yè)安全生產(chǎn)標準制訂和修訂工作，安全生產(chǎn)保障設施和教育培訓投入不斷加大。
在我國通信業(yè)發(fā)展取得顯著成就的同時，問題和矛盾也不斷凸顯。一是通信業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮的作用需進一步增強，服務信息化和工業(yè)化深度融合的能力有待提升。二是通信業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有待深化。三是通信服務的城鄉(xiāng)差距明顯，信息基礎設施競爭力有待增強。四是引導新興網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的管理政策缺位，扶持中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境亟待改善。五是網(wǎng)絡與信息安全問題日益深化，網(wǎng)絡與信息安全和應急通信保障體系尚需完善。六是通信監(jiān)管體制機制需進一步強化，監(jiān)管技術手段和裝備水平有待提高。

二、“十二五”通信業(yè)面臨的新形勢

（一）信息產(chǎn)業(yè)成為新時期全球戰(zhàn)略制高點，要求通信業(yè)加快構(gòu)建下一代國家信息基礎設施

世界發(fā)展格局正面臨深刻變革，各國深刻認識到重大經(jīng)濟危機可能伴生的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，高度重視信息通信技術孕育的重大突破。部分國家和地區(qū)紛紛頒布寬帶發(fā)展戰(zhàn)略或計劃，通過政府戰(zhàn)略指引、政策激勵甚至直接資金投入等超常規(guī)舉措，不斷加強國家部署，以構(gòu)建下一代信息基礎設施為契機，帶動新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，搶占新時期經(jīng)濟、科技制高點。“十二五”時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，亟需國家戰(zhàn)略重點支持，加快構(gòu)建光纖寬帶網(wǎng)絡、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、公共云計算服務平臺等關鍵基礎設施，為社會發(fā)展和經(jīng)濟創(chuàng)造能力提高提供嶄新的平臺，推動經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)和人民生活方式革命性改變，提升國家長期綜合競爭力。

（二）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要求通信業(yè)全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展

通信業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高經(jīng)濟社會信息化水平的重要載體。“十二五”期間，我國將堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展及信息化和工業(yè)化的深度融合，要求通信業(yè)全面深化對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。通信業(yè)要加快信息通信技術在工業(yè)生產(chǎn)中的集成應用，推動精益生產(chǎn)、精準管理、綠色制造和節(jié)能減排；促進信息通信技術與傳統(tǒng)服務業(yè)深度結(jié)合，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)，壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術新網(wǎng)絡在國民經(jīng)濟各行業(yè)、各領域的集成應用，創(chuàng)造培育新業(yè)態(tài)。

（三）堅持科技進步和創(chuàng)新，要求通信業(yè)加快融合創(chuàng)新步伐

信息通信技術創(chuàng)新孕育著集成性、綜合性、群體性突破，加速應用于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域，成為全社會科技進步和創(chuàng)新的重要推動力量。“十二五”期間，我國堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，增強自主創(chuàng)新能力，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設創(chuàng)新型國家。隨著數(shù)字化、寬帶化、移動化技術的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及與創(chuàng)新，通信業(yè)發(fā)展面臨重構(gòu)、開放、競爭、協(xié)作的新環(huán)境。通信業(yè)要著力突破新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關鍵技術，加強成果轉(zhuǎn)化和應用推廣；加快應用模式、服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展融合業(yè)務，開拓新興服務消費領域；加速產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和行業(yè)資源重組，促進形成產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展和互動發(fā)展新格局。

（四）推進基本公共服務均等化，要求通信業(yè)深化信息通信普遍服務

我國已進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。深化信息通信普遍服務是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、提升經(jīng)濟社會信息化發(fā)展水平的重要舉措，是擴大內(nèi)需的重要措施和社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。“十二五”期間，我國堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，將逐步完善基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。通信業(yè)要提高社會公益機構(gòu)的網(wǎng)絡覆蓋水平，加快信息通信技術和網(wǎng)絡在基本公共服務體系中的應用，助力構(gòu)建綜合信息公共服務網(wǎng)絡平臺，提升政府社會管理與公共服務能力；要加快改善農(nóng)村地區(qū)的通信服務能力和水平，重點完善農(nóng)村地區(qū)的信息基礎設施覆蓋以及信息化應用的推廣工作，深度開發(fā)和應用各類涉農(nóng)信息資源，不斷提升農(nóng)村信息化水平。

（五）信息網(wǎng)絡成為國家安全的新疆界，要求通信業(yè)強化保障國家安全和社會穩(wěn)定的責任

全球信息化持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡空間成為維護國家主權(quán)和利益的新領域，網(wǎng)絡與信息安全問題日益影響到國家政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會穩(wěn)定和軍事安全。一方面，信息網(wǎng)絡的基礎性、全局性地位更加顯著，網(wǎng)絡安全威脅，特別是網(wǎng)絡攻擊、病毒傳播等非傳統(tǒng)安全問題日益突出，網(wǎng)絡安全直接關系經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。另一方面，當前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，改進和創(chuàng)新社會管理對網(wǎng)絡與信息安全工作提出了新的更高的要求。“十二五”時期，面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，通信業(yè)要加強通信網(wǎng)絡與信息安全基礎設施建設，有效提高網(wǎng)絡與信息安全技術保障水平，增強網(wǎng)絡安全防護和抗風險能力，維護通信網(wǎng)絡與信息安全，提升國家應急通信保障能力，提高應急通信的管理和保障水平，服務社會和服務民生，維護社會穩(wěn)定。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，以加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，堅持把構(gòu)建下一代國家信息基礎設施作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，堅持把技術業(yè)務融合創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，堅持把深化普及應用作為轉(zhuǎn)型升級的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把網(wǎng)絡服務能力提升作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，堅持把深化電信改革作為轉(zhuǎn)型升級的強大動力，堅持把提升通信業(yè)本質(zhì)安全水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要保障，保障網(wǎng)絡與信息安全，實現(xiàn)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動新一代信息技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為信息社會的建設奠定堅實基礎。[!--empirenews.page--]

“寬帶中國”戰(zhàn)略是統(tǒng)領下一代國家信息基礎設施發(fā)展的國家戰(zhàn)略。一是統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡發(fā)展布局和演進升級，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。二是深化信息通信技術和服務在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域的應用推廣和融合創(chuàng)新，提升國家信息化發(fā)展整體水平。三是加快寬帶網(wǎng)絡和信息服務普及延伸和普惠民生，推進國家基本公共服務均等化。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌部署。要統(tǒng)籌光纖寬帶網(wǎng)絡、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)、試商用和規(guī)模推廣，協(xié)調(diào)和促進產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸，加快推進下一代國家信息基礎設施建設，實現(xiàn)資源共享和合理配置。

堅持創(chuàng)新引領。要加快技術、業(yè)務、機制和模式創(chuàng)新，努力攻克網(wǎng)絡和應用的核心關鍵技術，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進技術、應用和產(chǎn)業(yè)的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持服務民生。要以人為本，切實貫徹便民、惠民、富民的根本宗旨，提升網(wǎng)絡覆蓋能力和服務水平，豐富信息服務應用，夯實社會公共服務體系的網(wǎng)絡基礎，促進公共服務資源延伸，推動信息通信服務均等化。

堅持安全可靠。要積極采用安全可靠的技術和產(chǎn)品建設下一代國家信息基礎設施，不斷增強關鍵資源、基礎網(wǎng)絡核心系統(tǒng)的掌控能力和防御能力，切實維護網(wǎng)絡與信息安全。

（三）發(fā)展目標

到“十二五”期末，通過實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，初步實現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，信息服務普惠全民”，新興信息服務成為推動行業(yè)發(fā)展的重要力量，通信業(yè)在全面提升國家信息化水平和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用更加突出。

1.行業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。到2015年，電信業(yè)務收入超過1.5萬億元，其中基礎電信企業(yè)業(yè)務收入超過1.1萬億元。建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。信息基礎設施累計投資規(guī)模超過2萬億元，帶動通信設備制造企業(yè)進一步發(fā)展，實現(xiàn)智能終端產(chǎn)業(yè)全面升級。

2.信息網(wǎng)絡實現(xiàn)跨越。光纖接入網(wǎng)絡覆蓋商務樓宇及新建小區(qū)，城市新建住宅光纖入戶率達到60％以上，城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬能力基本達到20Mbps和4Mbps以上，部分發(fā)達城市接入帶寬能力達到100Mbps，用戶實際使用帶寬水平顯著提升。3G網(wǎng)絡基本覆蓋城鄉(xiāng)，實現(xiàn)無線寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務熱點區(qū)域連續(xù)覆蓋，LTE商用。超高速、大容量、高智能干線傳輸網(wǎng)絡基本建成。下一代互聯(lián)網(wǎng)全面商用部署，骨干網(wǎng)和國內(nèi)訪問流量排名前1000位的商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)支持IPv6。國際業(yè)務出口總帶寬達到8Tbps，下一代國家信息基礎設施核心關鍵技術取得突破，在信息通信國際標準制訂方面的影響力明顯增強。

3.新興業(yè)態(tài)迅速崛起?；ヂ?lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域全面深化應用。移動互聯(lián)網(wǎng)技術業(yè)務體系創(chuàng)新取得突破。云計算服務商業(yè)化進程明顯加快，實現(xiàn)云計算中心、綠色數(shù)據(jù)中心、CDN等新型應用平臺統(tǒng)籌布局。物聯(lián)網(wǎng)在重點領域全面開展先導性示范應用。三網(wǎng)融合在網(wǎng)絡建設、業(yè)務應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面取得突破。

4.信息服務普惠民生。電話用戶總數(shù)超過14億戶，電話普及率超過100部/百人,其中移動電話超過12億戶,移動電話普及率超過85部/百人；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過8億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率超過57%。（固定）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過2.5億戶 ，光纖入戶用戶超過4000萬戶；3G用戶超過4.5億戶，占移動電話用戶總數(shù)的比例超過36%；已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達到95%，為醫(yī)療、教育等公益機構(gòu)提供寬帶網(wǎng)絡接入條件。

5.服務質(zhì)量持續(xù)提升。電信服務質(zhì)量整體水平有效提高，進一步實現(xiàn)服務規(guī)范化、種類多樣化、消費透明化，電信資費水平穩(wěn)步下降，電信用戶滿意度逐步提高?；窘⒑w各類電信業(yè)務的、相對完善的電信服務質(zhì)量保障體系。

6.節(jié)能減排扎實推進。節(jié)能降耗、綠色環(huán)保新技術全面應用，2015年單位電信業(yè)務總量綜合能耗比2010年下降10%，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心的PUE值達到1.5以下。信息通信技術廣泛應用于經(jīng)濟社會各領域，對全社會節(jié)能減排的貢獻進一步加大。電信基礎設施共建共享向深度和廣度擴展，在節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減少重復建設等方面取得明顯成效。

7.保障能力顯著增強。通信網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管制度和標準體系進一步完善，網(wǎng)絡與信息安全管理體制和機制進一步健全。核心關鍵技術研發(fā)和基礎設施建設取得突破性進展，基礎網(wǎng)絡和關鍵應用基本實現(xiàn)安全可靠，安全防護和抗風險能力持續(xù)增強，通信網(wǎng)絡環(huán)境更加安全可信、健康有序。應急通信保障能力和公眾通信網(wǎng)絡抗毀能力大幅度提高。安全生產(chǎn)水平不斷提升。

8.發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。通信法律法規(guī)體系基本完善，監(jiān)管政策和程序更加公開透明。電信市場進一步開放，上下游產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展。

四、發(fā)展重點

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是為構(gòu)建信息社會、建設工業(yè)強國、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化打下堅實基礎的重要階段。通信業(yè)要牢牢把握信息通信技術開發(fā)應用帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機遇，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡在推動產(chǎn)業(yè)升級和邁向信息社會中的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動通信業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）加快信息網(wǎng)絡演進升級

加速推進信息網(wǎng)絡寬帶化進程。全面構(gòu)建面向應用、普遍覆蓋、綠色高效的下一代國家信息基礎設施。以光纖寬帶為重點，推進光纖寬帶網(wǎng)示范工作，加快信息網(wǎng)絡的寬帶化升級，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力。適度超前建設光傳輸網(wǎng)絡，干線層面引入超長距離、超大容量光傳輸設備。根據(jù)IPTV、互聯(lián)網(wǎng)視頻等業(yè)務的發(fā)展需要，合理延伸波分系統(tǒng)的使用范圍，引入大容量、高性能路由器和高速鏈路。滿足各種業(yè)務的承載需求，在城域網(wǎng)的匯聚層、接入層加快部署多業(yè)務接入服務設備。加快傳輸網(wǎng)絡智能化升級改造，提升網(wǎng)絡管理能力，實現(xiàn)靈活的資源配置、調(diào)度。進一步完善適應重點行業(yè)發(fā)展需要的專用通信網(wǎng)絡。

統(tǒng)籌推進移動通信發(fā)展。統(tǒng)籌2G/3G/WLAN/LTE等協(xié)調(diào)發(fā)展，加快3G網(wǎng)絡建設，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡質(zhì)量，實現(xiàn)LTE商用。加強頻譜資源優(yōu)化配置，加快部署LTE增強型關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”國家科技重大專項，加大TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，推進TD-LTE增強型技術成為國際標準。積極有序推進寬帶無線城市建設。大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建高速網(wǎng)絡、業(yè)務平臺、智能終端有機結(jié)合的業(yè)務創(chuàng)新體系，努力突破移動智能終端操作系統(tǒng)平臺等核心技術，提升自主發(fā)展能力。[!--empirenews.page--]

積極推進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)架構(gòu)和基礎設施布局，提高互聯(lián)互通質(zhì)量。積極推進IPv6商用網(wǎng)絡部署，明確向IPv6演進時間表。加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、IDC、支撐系統(tǒng)的IPv6升級改造，提升網(wǎng)絡功能和性能，支持重點網(wǎng)絡、網(wǎng)站、域名服務器改造。加快網(wǎng)絡新型架構(gòu)及關鍵技術研發(fā)，推動標準化建設，適時開展網(wǎng)絡試點示范。構(gòu)建安全可靠的下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全防護體系。加強IPv6地址規(guī)劃研究。構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、運營及應用的創(chuàng)新鏈條，形成未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前沿格局。

專欄1：寬帶網(wǎng)絡覆蓋工程

建設覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶接入網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)對政府、學校、圖書館、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)中心等公益機構(gòu)的覆蓋。城市推進光纖到樓入戶，農(nóng)村地區(qū)將光纖延伸至具備道路、電力等基本條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。

在新建城市住宅小區(qū)，以FTTH方式實現(xiàn)對居民家庭的寬帶網(wǎng)絡覆蓋。在已建住宅小區(qū)，加快實施“光進銅退”的寬帶網(wǎng)絡改造。實現(xiàn)光纖到商業(yè)樓宇、到辦公室的寬帶網(wǎng)絡覆蓋。

擴大3G網(wǎng)絡的覆蓋范圍，加快向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，加強對重要交通沿線、公共場所等區(qū)域的覆蓋。

以室內(nèi)覆蓋為主、室外覆蓋為輔建設WLAN網(wǎng)絡，實現(xiàn)WLAN熱點區(qū)域覆蓋。加快構(gòu)建寬帶衛(wèi)星通信基礎設施，實現(xiàn)對偏遠地區(qū)的覆蓋。

組織實施LTE新一代移動通信試點示范工程，開展LTE規(guī)模技術試驗，推動LTE商用發(fā)展。

專欄2：下一代互聯(lián)網(wǎng)工程

制定下一代互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略行動計劃，推動我國互聯(lián)網(wǎng)向下一代互聯(lián)網(wǎng)平滑演進。

開展基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)商用規(guī)模部署，在東部地區(qū)、中西部中心城市以及部分行業(yè)率先建成IPv6商用網(wǎng)絡。

加快公眾骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、IDC、支撐系統(tǒng)等IPv6升級改造。加快公眾移動、有線、無線寬帶接入網(wǎng)規(guī)模部署及IPv6升級改造。升級擴容CNGI示范網(wǎng)絡骨干網(wǎng)、駐地網(wǎng)和支撐系統(tǒng)。推動政府、學校和企事業(yè)單位網(wǎng)站系統(tǒng)及商用網(wǎng)站系統(tǒng)IPv6升級改造。

開展基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)務研發(fā)、現(xiàn)網(wǎng)試驗和在線應用，支持現(xiàn)有業(yè)務向IPv6演進，重點推進在教育、醫(yī)療、交通、鐵路、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點領域的行業(yè)應用。

（二）統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡整體布局

統(tǒng)籌部署互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡架構(gòu)，進一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)。推動我國互聯(lián)網(wǎng)國際互聯(lián)架構(gòu)優(yōu)化，提升國際互聯(lián)層次和流量轉(zhuǎn)接水平。加強互聯(lián)網(wǎng)關鍵基礎設施發(fā)展指導，強化互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等業(yè)務資源管理，引導實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的合理部署。綜合考慮能源供給、地域環(huán)境、網(wǎng)絡支撐、人才儲備、安全保障等因素，合理布局數(shù)據(jù)中心、云計算中心、CDN等互聯(lián)網(wǎng)應用基礎設施。

優(yōu)化傳輸網(wǎng)絡資源部署。完善、優(yōu)化干線光纜傳輸網(wǎng)絡，豐富干線光纜路由，增加西部地區(qū)光纜路由密度，推進光纜網(wǎng)向格狀網(wǎng)演進。重要干線路由增加衛(wèi)星備份電路。綜合考慮互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)的傳輸承載需求，完善城域傳送網(wǎng)絡和接入網(wǎng)絡。加快建設西部地區(qū)的光纖接入網(wǎng)絡。強化與臺港澳地區(qū)跨境網(wǎng)絡建設與管理。

完善國際通信網(wǎng)絡布局。建設與寬帶發(fā)展相適應的國際通信網(wǎng)絡，優(yōu)化國際路由方向，豐富到亞太、北美、歐洲的國際路由，積極獲取到非洲和南美等方向的海纜系統(tǒng)容量。完善跨境陸地光纜，實現(xiàn)與有條件的周邊國家互連。完善國際通信網(wǎng)的國內(nèi)布局，合理設置國際通信業(yè)務出入口局以及海、陸光纜路由和登陸站，適時在西部地區(qū)增設區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，優(yōu)化出入口布局，適度均衡國際通信業(yè)務分布。加快部署海外POP點和國際數(shù)據(jù)中心，延伸國際通信網(wǎng)絡。

（三）全面深化信息服務應用

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。積極推動信息通信技術與傳統(tǒng)工業(yè)技術、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理流程和企業(yè)組織模式深度融合，發(fā)展生產(chǎn)性信息服務。面向工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)流通等重點行業(yè)和企業(yè)，以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要，打造網(wǎng)絡化公共信息服務平臺，發(fā)展集成化行業(yè)信息化解決方案，支持和培育互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等業(yè)務發(fā)展。面向廣大中小企業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟實用、安全免維護的“一站式”企業(yè)信息化解決方案等服務。

發(fā)展民生性信息服務。大力推進信息通信技術在教育、醫(yī)療、社會保障、社區(qū)服務等社會公共服務領域的應用，發(fā)展民生性信息服務。助力打造寬帶教育網(wǎng)絡和教育公共信息服務平臺，推進遠程教育和網(wǎng)絡化終身教育體系發(fā)展。助力公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡與系統(tǒng)建設，推進醫(yī)療保健服務的信息化，推進網(wǎng)上遠程醫(yī)療，拓展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的覆蓋范圍。推進社區(qū)信息化和數(shù)字家庭基礎設施建設，構(gòu)建具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務等功能的社區(qū)綜合信息公共服務網(wǎng)絡平臺。

助力政府管理水平提升。推動電子政務建設，支撐政府管理與公共服務，維護社會穩(wěn)定。綜合利用電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，不斷豐富電子政務公共服務手段，支撐電子政務網(wǎng)絡平臺、業(yè)務應用平臺和網(wǎng)絡公共服務體系建設。推動統(tǒng)一應急信息網(wǎng)絡系統(tǒng)與管理平臺及社會公共安全視頻監(jiān)控體系建設，提高處置突發(fā)事件和保障公共安全能力。

（四）培育壯大新興服務業(yè)態(tài)

積極發(fā)展云計算服務。統(tǒng)籌云計算基礎設施布局，鼓勵企業(yè)整合資源，共享共建云計算基礎設施。積極推動云計算服務商業(yè)化運營，促進形成云計算公共服務體系。推進有條件的企業(yè)和政府部門率先利用云計算改造內(nèi)部信息化流程和IT基礎設施。支持云計算服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，開展重點領域和主要行業(yè)試點示范和優(yōu)先應用。

繁榮移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。突破移動智能終端和應用平臺等關鍵環(huán)節(jié)，打造基礎設施-應用平臺-智能終端的價值鏈生態(tài)體系，滿足用戶的多種移動應用模式需求，推進新型信息服務。積極推動跨界融合，大力發(fā)展移動支付等跨行業(yè)業(yè)務。加快網(wǎng)絡文化創(chuàng)意和數(shù)字內(nèi)容應用的創(chuàng)新，大力發(fā)展手機視頻、手機閱讀、手機動漫及網(wǎng)絡音樂等數(shù)字文化業(yè)務。

加快發(fā)展電子商務。積極發(fā)展第三方電子商務平臺，支持網(wǎng)上交易、物流配送、信用支付等關聯(lián)系統(tǒng)的集成和升級。支持開展移動電子商務創(chuàng)新和應用示范，完善移動電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。深化電子商務在各行業(yè)各領域的應用，重點推動中小企業(yè)電子商務應用。鼓勵跨境電子商務應用。推動電子商務誠信體系建設。

專欄3：云計算工程

組織制定云計算標準，突破計算、存儲等核心技術，建立具有國際競爭力的云計算技術體系。[!--empirenews.page--]

推動傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心向云計算服務基礎設施轉(zhuǎn)型，建設符合國家節(jié)能環(huán)保等政策要求的綠色大型IDC。

組織云計算服務示范，加快云計算技術在電子政務、中小企業(yè)信息化、工業(yè)設計、移動支付等重點領域和教育、醫(yī)療、交通等公共服務領域推廣應用。

打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建網(wǎng)絡基礎設施、系統(tǒng)集成、服務運營、硬件產(chǎn)品制造、軟件服務、基礎技術研發(fā)等產(chǎn)業(yè)體系。

（五）深化信息通信普遍服務

加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設。綜合運用多種信息通信技術，擴大自然村通電話的覆蓋范圍，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設。在有條件的農(nóng)村地區(qū)率先實現(xiàn)“寬帶進村”，逐步解決山區(qū)和其他邊遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡覆蓋問題。

拓展普遍服務范圍。深化普遍服務內(nèi)涵，在原有“村村 通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”基礎上，將自然村通電話、行政村通寬帶、農(nóng)村信息服務等納入普遍服務范圍。優(yōu)先解決革命老區(qū)、少數(shù)民族自治地區(qū)、邊區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)等特殊區(qū)域及學校、醫(yī)院等公益機構(gòu)的寬帶網(wǎng)絡覆蓋問題。

建立普遍服務長效機制。推動建立國家引導、企業(yè)為主、社會各界共同參與的多渠道普遍服務投資機制和以普遍服務基金為核心的補償機制。鼓勵地方政府加大對農(nóng)村信息基礎設施的政策支持和資金投入，支持各類企業(yè)加大投入，逐步形成中央和地方、政府和企業(yè)共同支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的投入機制。

專欄4：寬帶“村村通”工程

建設農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡，加快光纖接入和寬帶無線建設進程，完善配套設施，實現(xiàn)光纖到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寬帶基本覆蓋行政村。

全面開展“信息下鄉(xiāng)”活動，基本建成“一鄉(xiāng)一站、一村一點，一鄉(xiāng)一庫、一村一品”的“四個一”信息服務體系。結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“電腦下鄉(xiāng)”，促進信息終端進村入戶。

打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村社會保障等涉農(nóng)綜合信息服務平臺。開展涉農(nóng)信息內(nèi)容開發(fā)，推進信息通信技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民教育培訓、農(nóng)村管理和服務、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的應用。

（六）推進三網(wǎng)融合全面展開

推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。積極推動落實國務院三網(wǎng)融合有關要求，向符合許可條件的企業(yè)頒發(fā)相應的業(yè)務經(jīng)營許可。組織對試點地區(qū)實施效果進行總結(jié)評估，重點評估試點業(yè)務種類、運營方式、配套措施等實施情況。根據(jù)試點情況，在總結(jié)評估基礎上，逐步擴大試點廣度和范圍，推進廣電、電信業(yè)務雙向進入。

加快寬帶網(wǎng)絡升級改造。提升網(wǎng)絡技術水平和業(yè)務承載能力，完善相關工程標準和規(guī)范，推進電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎設施共建共享，提升網(wǎng)絡綜合效益。

大力發(fā)展融合業(yè)務。加大應用資源開發(fā)、業(yè)務創(chuàng)新和市場推廣，大力發(fā)展IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入等三網(wǎng)融合相關業(yè)務，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展。鼓勵探索各種合資、合作模式，充分發(fā)揮各方在媒體、網(wǎng)絡、平臺技術、客戶、品牌等方面的資源優(yōu)勢，努力營造適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。

完善三網(wǎng)融合技術創(chuàng)新體系。加強三網(wǎng)融合國家標準和行業(yè)標準制訂工作，完善三網(wǎng)融合標準體系。加大科技攻關力度，加快三網(wǎng)融合共性技術、關鍵技術、基礎技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加強核心產(chǎn)品和應用服務的集成創(chuàng)新。

專欄5：三網(wǎng)融合工程

推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)建適應三網(wǎng)融合的發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌促進三網(wǎng)融合相關政策，推動建立分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、協(xié)同高效的工作機制。

充分利用空間及地面資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的規(guī)劃、建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共建共享。引導IPTV、手機電視等融合業(yè)務的發(fā)展。

在國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組的指導下，組織實施三網(wǎng)融合試點，并按總體部署逐步推廣。

鼓勵電信、廣電等不同領域企業(yè)探索合作、合資、聯(lián)盟等發(fā)展模式。加強三網(wǎng)融合技術和業(yè)務應用創(chuàng)新實驗，提升商用網(wǎng)絡規(guī)模。

（七）加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進程

加強物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和標準化。以趕超國際先進水平的技術領域為重點，開展重大技術攻關和應用集成創(chuàng)新，著力突破傳感器網(wǎng)絡等關鍵技術，形成較為完備的物聯(lián)網(wǎng)技術體系。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，建立物聯(lián)網(wǎng)標準化協(xié)作機制，積極參與國際物聯(lián)網(wǎng)技術標準制訂，逐步完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系。推進新一代移動通信技術與傳感識別等物聯(lián)網(wǎng)技術的結(jié)合。

提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務能力。加強共性技術、成果轉(zhuǎn)化、推廣應用、信息共享、投融資等專業(yè)化公共服務平臺建設。建設物聯(lián)網(wǎng)重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程實驗室、工程中心、推廣應用中心等公共支撐機構(gòu)。加快整合各區(qū)域、各行業(yè)現(xiàn)有平臺資源，引導民間資本等社會資源投入，形成資源共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)公共服務體系。

加強物聯(lián)網(wǎng)先導應用示范。實施物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，大力發(fā)展經(jīng)濟運行中重點行業(yè)和重點領域的應用示范，大力發(fā)展面向基礎設施和安全保障領域的應用示范，大力發(fā)展面向社會管理和民生服務領域的應用示范。通過試點示范和典型推廣，積極探索應用模式和商業(yè)模式，加快形成市場化運作機制，促進應用與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點覆蓋、逐步滲透、全面推進的格局。
專欄6：物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程

圍繞經(jīng)濟運行組織開展智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能環(huán)保等重點行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)應用示范。

圍繞基礎設施組織開展智能交通、智能電力、重大基礎設施保障等重點領域的物聯(lián)網(wǎng)應用示范。

圍繞公共管理組織開展智能醫(yī)療、智能家居、公共安全和應急處置等關鍵領域的物聯(lián)網(wǎng)應用示范。

加快無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設。各地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范以及跨區(qū)域業(yè)務試驗及推廣。

（八）提升安全應急保障能力

完善安全保障機制。加強國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計。構(gòu)建和完善上下貫通、銜接有序的應急預案體系。建立健全跨網(wǎng)絡、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)動支撐機制。強化網(wǎng)絡與信息安全、應急通信工作的領導，強化機構(gòu)設置和人員配備，建立高效有力的指揮協(xié)調(diào)機制。建立并完善政府、企業(yè)共同投入的多元化、多渠道的應急通信投資機制。

提高安全保障能力。進一步加強通信網(wǎng)絡與信息安全基礎設施建設，全面延伸和拓展現(xiàn)有系統(tǒng)業(yè)務能力，提高通信網(wǎng)絡與信息安全技術保障能力和水平。加強通信網(wǎng)絡安全監(jiān)管和基礎資源管理，開展新技術、新業(yè)務安全評估，強化責任落實，營造良好網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。落實通信網(wǎng)絡安全防護標準，加強域名系統(tǒng)安全管理，提高通信網(wǎng)絡的安全防護能力和安全可靠能力。開展國際和區(qū)域網(wǎng)絡與信息安全合作，積極參與國際標準制訂工作，營造良好外部環(huán)境。[!--empirenews.page--]

加強應急通信能力建設。加強應急通信的技術手段和能力建設，推進全國通信網(wǎng)絡運行安全管理系統(tǒng)建設，升級應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善VSAT等應急通信專網(wǎng)，支持安全可靠的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)建設。加強應急通信裝備配備、儲備，形成先進、合理、更新持續(xù)的應急通信裝備儲備體系，完善應急通信綜合支撐體系。在網(wǎng)絡規(guī)劃建設中突出應急要求，強化傳輸線路多路由、重要節(jié)點互相備份等建設原則，支持企業(yè)容災中心建設，加快部署高抗災網(wǎng)絡設施，強化公眾通信網(wǎng)的優(yōu)先服務能力。

專欄7：網(wǎng)絡與信息安全能力提升工程

持續(xù)完善國家網(wǎng)絡與信息安全基礎設施，全面加強、延伸和拓展現(xiàn)有系統(tǒng)的業(yè)務能力。

建設和部署國家網(wǎng)絡安全監(jiān)控平臺，全面提高我國對重大網(wǎng)絡安全事件的監(jiān)測預警和應急處置能力，維護國家網(wǎng)絡空間安全。

建設國內(nèi)、國際通信網(wǎng)絡運行管理平臺，完善國家通信網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡運行的信息處理和資源的緊急調(diào)度。

緊密跟蹤信息通信技術發(fā)展趨勢，積極應對3G、IPv6等新技術新業(yè)務新應用帶來的挑戰(zhàn)，加強安全保障技術研發(fā)，基本實現(xiàn)技術手段建設與網(wǎng)絡發(fā)展“同步規(guī)劃、同步建設、同步運行”。

專欄8：應急保障能力提升工程

升級國家通信網(wǎng)應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，擴建國家和重點地區(qū)應急通信指揮中心基礎設施。

統(tǒng)籌衛(wèi)星資源，改造擴容全國公用應急寬帶VSAT網(wǎng)，支持安全可靠的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)建設，推動和支持各級地方政府配備短波通信設備。

建設超級基站、容災中心等抗災設施，改造公用通信網(wǎng)使其具備應急優(yōu)先服務能力，提升公用通信網(wǎng)應急支撐能力。

建設應急通信物資儲備體系，在重點地區(qū)和城市建設國家應急通信物資儲備中心，建成國家應急通信技術信息支撐基地。

實施應急通信領域新技術引入示范工程。實施應急通信裝備更新工程，推進應急通信指揮裝備、通信裝備、電源裝備、單兵平臺和后勤保障等其他專業(yè)裝備的完善更新。

（九）推進信息網(wǎng)絡綠色發(fā)展

發(fā)揮優(yōu)勢帶動全社會節(jié)能。緊密結(jié)合經(jīng)濟社會需求，加快開發(fā)有助于節(jié)能減排的信息服務應用，重點加大移動辦公、視頻會議、視頻監(jiān)控等信息化應用的推廣力度。推進信息通信技術、產(chǎn)品和解決方案在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造中的應用，協(xié)助政府、企業(yè)和公共服務領域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排。

推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)能降耗。在設備制造、工程設計、網(wǎng)絡建設、運行維護等環(huán)節(jié)，全面推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物回收及環(huán)境保護工作。鼓勵電信企業(yè)采用節(jié)能新技術和產(chǎn)品，推進通信網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)級的節(jié)能創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)交換設備和高耗能設備的升級改造和已建業(yè)務平臺、機房、空調(diào)等設施的節(jié)能改造，積極推動老舊設備退網(wǎng)。鼓勵使用清潔能源合理取代傳統(tǒng)能源，提高新能源占比。加強能耗統(tǒng)計分析，積極推廣合同能源管理試點工作。

推進綠色IDC和綠色基站建設。引導新建的大型IDC合理布局。建立完善綠色IDC標準體系，引導企業(yè)降低運營能耗。鼓勵采用虛擬化、海量數(shù)據(jù)存儲等云計算技術建設綠色IDC。推動采用精確送風、熱源快速冷卻等措施，優(yōu)化IDC機房的冷熱氣流布局。推進分布式基站、軟件無線電節(jié)能基站建設，采用智能調(diào)整等手段降低設備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎的空調(diào)升溫啟動技術，積極采用新技術對已建基站進行節(jié)能改造。

深化電信基礎設施共建共享。繼續(xù)深入推進管道、桿路、鐵塔、機房、光纜等設施的共建共享，推動電信基礎設施集約建設。拓展基礎設施共建共享的深度和廣度，加強與廣電、電力、鐵路、交通、市政設施等跨行業(yè)的共建共享，重點推進駐地網(wǎng)共建共享以及三網(wǎng)融合后的共建共享，擴大共建共享帶來的節(jié)能效應。

（十）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

加強通信業(yè)安全生產(chǎn)管理。健全通信業(yè)安全生產(chǎn)標準，引導企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化。建立與規(guī)劃、建設等部門有效銜接機制，加強信息基礎設施保護和標示管理工作。鼓勵推廣應用安全生產(chǎn)新技術、新產(chǎn)品，加強通信配套和附屬產(chǎn)品的質(zhì)量管理。做好在網(wǎng)設備維護保養(yǎng)和安全檢查。

提升安全生產(chǎn)防范和應急能力。貫徹安全生產(chǎn)“三同時”原則，著重抓好通信線路、通信機房等重點設施的安全防范措施落實和檢查。加強通信安全生產(chǎn)的應急響應能力建設，提高對自然災害的防御和應急處理能力。強化安全生產(chǎn)培訓和宣傳。

五、政策保障措施

（一）加強戰(zhàn)略規(guī)劃指導

加強下一代國家信息基礎設施發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導，明確國家信息基礎設施頂層架構(gòu)，制訂發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略、下一代互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略行動計劃和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指導意見。統(tǒng)籌實施寬帶網(wǎng)絡基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡與信息安全、應急通信和無線電管理等專項規(guī)劃。建立跨行業(yè)的信息基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃機制，將信息基礎設施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強土地利用、水電配套等方面對基礎網(wǎng)絡設施和應用服務設施的支持。加強技術標準規(guī)范建設，將用戶駐地網(wǎng)建設納入住宅建筑規(guī)范，在市政、建筑物新建或改擴建時，預留光纖、無線寬帶等配套設施建設條件。研究出臺節(jié)能減排、低效無效資產(chǎn)有序退出等相關配套政策和支持互聯(lián)網(wǎng)、增值電信業(yè)務發(fā)展的指導意見。

（二）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

積極推動《電信法》出臺。加快網(wǎng)絡與信息安全、應急通信立法工作。建立和完善電信資費管理、電信市場行為規(guī)范、垃圾短信治理和新型電信業(yè)務監(jiān)督等制度。研究和擬訂信息安全、用戶數(shù)據(jù)保護等方面的法律制度。完善網(wǎng)絡管理法律法規(guī)，健全應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡應急機制。加強電信行業(yè)主管部門與相關部門的立法協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。進一步落實電信體制改革措施，加強電信監(jiān)管能力建設。強化齊抓共管管理體制，健全互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)同配合機制。完善市場開放機制，統(tǒng)籌對內(nèi)開放與對外開放，積極鼓勵和引導民間資本進入基礎電信領域。

（三）加大財稅金融支持

研究制訂國家實施“寬帶中國”戰(zhàn)略的支持政策，加大引導資金投入，通過財稅、金融等政策措施鼓勵光纖寬帶網(wǎng)絡、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施發(fā)展，推動網(wǎng)站系統(tǒng)向IPv6演進，引導社會資源加大向農(nóng)村、社區(qū)和公益機構(gòu)等領域投入。推進完善稅收優(yōu)惠適用范圍和內(nèi)容，將農(nóng)村及邊遠地區(qū)信息通信普遍服務納入西部大開發(fā)等政策優(yōu)惠范疇，將增值電信企業(yè)納入高新技術企業(yè)支持范圍。優(yōu)化外部融資環(huán)境，加快發(fā)展由創(chuàng)投企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)組成的金融服務平臺，為中小增值電信企業(yè)融資提供支持服務。[!--empirenews.page--]

（四）完善普遍服務機制

積極推動綜合利用財政資金、國有資本收益金等多種資金來源，擴大普遍服務政策實施范圍和服務內(nèi)容，研究設立普遍服務基金。推動制訂普遍服務成本補償辦法，探索建立與之相適應的部省聯(lián)動補償機制。爭取中西部地區(qū)基礎網(wǎng)絡和應用服務設施建設在產(chǎn)業(yè)布局、設施配套等方面予以優(yōu)先保障。

（五）強化電信資源管理

統(tǒng)籌電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源的發(fā)展和管理，推進電信基礎資源的合理申請、分配和使用。完善電信網(wǎng)碼號資源體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化碼號資源配置。建立健全域名管理機制，科學規(guī)劃和優(yōu)化域名解析服務設施及布局，建設完善域名監(jiān)管技術平臺。建立IP地址申請協(xié)調(diào)機制，積極申請IPv6地址資源，建立全國IP地址管理系統(tǒng)，完善IP地址資源監(jiān)管體系。做好無線電頻譜規(guī)劃工作，優(yōu)化無線電頻譜的分配和頻率資源管理，提高頻率使用效率，加大部門間無線電頻譜管理的協(xié)調(diào)力度。

（六）完善市場監(jiān)管體系

建立電信市場發(fā)展及預警報告機制，強化市場競爭行為監(jiān)管。加強電信市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和技術平臺建設，探索建立電信監(jiān)管績效評估和政策評估制度。抓好互聯(lián)互通，完善網(wǎng)間結(jié)算辦法。強化電信服務質(zhì)量監(jiān)管，著力規(guī)范和引導增值領域的服務行為。規(guī)范電信企業(yè)價格行為，提高電信資費透明度。加強對增值電信業(yè)務的監(jiān)管，優(yōu)化增值電信業(yè)務結(jié)構(gòu)。完善部、省、企業(yè)三級網(wǎng)站備案系統(tǒng)支撐體系，提高網(wǎng)站備案率和備案信息準確率。進一步明確并落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責任，加強對重點企業(yè)、重點業(yè)務的監(jiān)督檢查。完善技術手段，加強移動智能終端安全管理。完善手機淫穢色情專項治理的長效機制。明確行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的積極作用。

（七）加強國際合作交流

加強國際交流，建立適應全球化信息通信發(fā)展要求的國際對話與合作機制。拓寬信息基礎設施合作渠道，探索共同發(fā)展和協(xié)調(diào)推進機制。密切跟蹤世界各國信息基礎設施研究、試驗、標準化、部署和應用推廣進展情況，積極參與技術、資源、政策和標準化等方面的國際合作，積極參加國際電信聯(lián)盟及雙邊、區(qū)域、多邊活動。努力維護和拓展我國的頻率和空間軌道資源，提升頻率和空間軌道資源掌控能力。充分利用雙邊和多邊合作機制，鼓勵通信制造、運營、建設、咨詢服務等企業(yè)“走出去”，開展互惠互利合作。

（八）加強人才隊伍建設

支持企業(yè)加大重點領域人才資源開發(fā)力度，加大經(jīng)費投入和政策傾斜，引進海內(nèi)外高層次人才。鼓勵企業(yè)在人才培養(yǎng)和用人機制等方面，對技術力量薄弱的中西部地區(qū)采取適當?shù)膬A斜政策。完善科技創(chuàng)新激勵機制，提高專業(yè)技術人才自主創(chuàng)新和參與科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性和主動性。依托重大專項和重點工程，建立和完善產(chǎn)學研合作的人才培養(yǎng)模式。提高企業(yè)教育和培訓經(jīng)費提取比例，加強事業(yè)單位教育和培訓工作，完善繼續(xù)教育和在職培訓機制。優(yōu)化教育學科配置，完善產(chǎn)業(yè)后備人才隊伍建設。加強電信監(jiān)管人才隊伍建設。

六、規(guī)劃實施

規(guī)劃實施要堅持發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，堅持政府和企業(yè)分工協(xié)同、相互配合的基本原則。各地區(qū)通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、各電信企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃需與本規(guī)劃做好銜接工作。各地方、各企業(yè)在落實本規(guī)劃和實施相關規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送通信行業(yè)主管部門。通信行業(yè)主管部門負責組織對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整目標和任務，優(yōu)化政策保障措施。