“一機(jī)雙號(hào)”的成敗尚難評(píng)說(shuō)之際，在北京已經(jīng)沒(méi)有生存空間了。工信部網(wǎng)站公布稱(chēng)，北京市通信管理局發(fā)出通知，要求北京相關(guān)運(yùn)營(yíng)商采取措施，確保“一機(jī)雙號(hào)”業(yè)務(wù)真正退出北京市場(chǎng)。對(duì)于北京市清理整頓“一機(jī)雙號(hào)”，其他省份并為做出積極響應(yīng)。但是北京的標(biāo)桿作用仍令不少消費(fèi)者擔(dān)心最終手里“一機(jī)雙號(hào)”電話無(wú)法使用。加強(qiáng)監(jiān)管無(wú)可厚非，但是監(jiān)管還應(yīng)多為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者考慮，創(chuàng)造一個(gè)良好的通信市場(chǎng)環(huán)境。

北京叫停“一機(jī)雙號(hào)”

在上述通知中，北京市通信管理局表示，針對(duì)北京電信市場(chǎng)個(gè)別代理商繼續(xù)私自辦理“一機(jī)雙號(hào)”業(yè)務(wù)、出售庫(kù)存號(hào)碼的行為，明確要求所涉運(yùn)營(yíng)商徹底清理原有庫(kù)存，規(guī)范銷(xiāo)售渠道，確保“一機(jī)雙號(hào)”業(yè)務(wù)真正退出北京市場(chǎng)。此外，北京市通信管理局并未解釋明確叫停“一機(jī)雙號(hào)”的原因。由于監(jiān)管部門(mén)未明確解釋?zhuān)袌?chǎng)猜測(cè)也紛至沓來(lái)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“一機(jī)雙號(hào)”雖然為一些用戶(hù)提供了便利，但由于該業(yè)務(wù)模糊了固話業(yè)務(wù)與手機(jī)業(yè)務(wù)之間的界限，不便于相關(guān)部門(mén)的管理，同時(shí)也對(duì)號(hào)碼資源造成了浪費(fèi)。

無(wú)論出于什么原因，“一機(jī)雙號(hào)”在北京已沒(méi)有了生存空間。但是從媒體了解的消息看，在其他省市的“一機(jī)雙號(hào)”業(yè)務(wù)并未受到影響，許多地方的業(yè)務(wù)辦理還在繼續(xù)。

中國(guó)聯(lián)通上海分公司的客服表示，聯(lián)通目前仍可以辦理移動(dòng)固話業(yè)務(wù)，也就是所謂的“一機(jī)雙號(hào)”?？头藛T介紹說(shuō)，隨著聯(lián)通基站數(shù)量的增多，移動(dòng)固話業(yè)務(wù)的適用范圍正在不斷擴(kuò)大。你可以拿著固定電話走在你家小區(qū)任何一個(gè)角落，或者在附近街邊的超市里也一樣能使用。

中國(guó)電信北京公司已經(jīng)對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了清理整頓，并采取了更新10000號(hào)客戶(hù)服務(wù)知識(shí)庫(kù)，對(duì)客戶(hù)做出正確解釋?zhuān)患訌?qiáng)對(duì)代理商的管理，全面回收一卡雙號(hào)話機(jī)的代理業(yè)務(wù)；規(guī)范銷(xiāo)售組織，提高、完善渠道管理、市場(chǎng)宣傳等工作的三項(xiàng)具體措施。

滿(mǎn)足需求業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生

所謂“一機(jī)雙號(hào)”業(yè)務(wù)實(shí)際上有多種存在形式。一種就是簡(jiǎn)單的字面理解，即在一部手機(jī)里有兩個(gè)號(hào)碼。這和雙網(wǎng)雙待手機(jī)很有些相似，不過(guò)雙網(wǎng)雙待是由手機(jī)的雙待功能實(shí)現(xiàn)。而“一機(jī)雙號(hào)”則是在同一張SIM卡上，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)后臺(tái)的交換處理實(shí)現(xiàn)兩個(gè)號(hào)碼的捆綁。

此類(lèi)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商早年就推出過(guò)，當(dāng)時(shí)主要是為了滿(mǎn)足用戶(hù)出國(guó)需要。中國(guó)移動(dòng)對(duì)漫游到香港、澳門(mén)的用戶(hù)就推出過(guò)“一機(jī)雙號(hào)”業(yè)務(wù)，使得此類(lèi)漫游用戶(hù)資費(fèi)大降，但是，中國(guó)移動(dòng)從未在其它領(lǐng)域推廣過(guò)這一業(yè)務(wù)。

而中國(guó)聯(lián)通則在世博會(huì)期間推出了基于此服務(wù)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，即SLIM貼片卡和草莓國(guó)際電話卡。一張超薄型SIM卡貼附在原SIM卡上一起置入手機(jī)SIM卡插槽后，可將原運(yùn)營(yíng)商卡片與聯(lián)通3G／2G卡的SIM卡菜單自動(dòng)合并。用戶(hù)使用一部手機(jī)，可在兩個(gè)號(hào)碼間自由切換，實(shí)現(xiàn)一機(jī)雙卡雙號(hào)的功能。

還有一種“一機(jī)雙號(hào)”業(yè)務(wù)則是基于兩種不同的終端，這也是目前運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪較為激勵(lì)的市場(chǎng)領(lǐng)域。它實(shí)際上是無(wú)線固話的一種業(yè)務(wù)，即一部無(wú)線固話可擁有兩個(gè)號(hào)碼，一個(gè)8位固話號(hào)和一個(gè)11位的手機(jī)號(hào)，撥打這兩個(gè)號(hào)碼都可以接入本機(jī)。

此類(lèi)業(yè)務(wù)在各地都有相當(dāng)大的生存空間。不少中小企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主都樂(lè)于使用這樣的業(yè)務(wù)。一方面，有了固定電話，另一方面，移動(dòng)電話被綁定進(jìn)來(lái)的同時(shí)，花費(fèi)成本卻大量下降。中國(guó)電信基于此技術(shù)推出的旺鋪助手在南方獲得了極大的用戶(hù)支持。而中國(guó)移動(dòng)為了推動(dòng)其TD的用戶(hù)增長(zhǎng)，也推出了TD無(wú)線固話服務(wù)，并在部分地區(qū)將此服務(wù)升級(jí)為“一機(jī)雙號(hào)”，即一部移動(dòng)座機(jī)中既擁有中國(guó)移動(dòng)的TD11位號(hào)碼，又有中國(guó)鐵通的8位號(hào)碼，極大的發(fā)展了TD用戶(hù)。

或者說(shuō)，“一機(jī)雙號(hào)”的出現(xiàn)是適應(yīng)了市場(chǎng)的需求，固移融合的應(yīng)用獲得了用戶(hù)的青睞。

監(jiān)管亟待與時(shí)俱進(jìn)

一機(jī)雙號(hào)確實(shí)存在對(duì)有限的號(hào)碼資源的浪費(fèi)，因此北京管局的“叫停令”是對(duì)電信市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督管理的舉措。

全球的移動(dòng)通信爆炸性增長(zhǎng)已經(jīng)超越了我們的想象。如果我國(guó)不采取行動(dòng)有效利用頻譜頻譜政策，將來(lái)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)頻譜危機(jī)。目前美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整國(guó)家寬帶計(jì)劃。美國(guó)將在10年內(nèi)為無(wú)線寬帶分配500MHz新頻譜。

中國(guó)3G拉動(dòng)無(wú)線數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)猛增，帶寬瓶頸逐漸浮現(xiàn)，更需要科學(xué)發(fā)展，這涉及三網(wǎng)融合，固定于移動(dòng)融合等，要提高融合效率，充分利用現(xiàn)有資源，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)未來(lái)頻譜資源危機(jī)，做好準(zhǔn)備。

但是另一方面，也不得不說(shuō)，監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)。業(yè)界很多分析也指出，一機(jī)雙號(hào)符合用戶(hù)需求，只是不方便管理而取消的做法不妥，這就如同事后監(jiān)管。全業(yè)務(wù)時(shí)代固網(wǎng)移動(dòng)分離的監(jiān)管方式并不可取。如果在管理上對(duì)固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)仍延續(xù)原有的分離監(jiān)管，并不利于市場(chǎng)的發(fā)展。

因此監(jiān)管也要?jiǎng)?chuàng)新，必須適應(yīng)融合時(shí)代所激發(fā)處全業(yè)務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力，為新的市場(chǎng)環(huán)境保駕護(hù)航。僅僅就是單純的叫停，對(duì)運(yùn)營(yíng)商設(shè)置門(mén)檻既不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)普通消費(fèi)者也是一種不公平。