醞釀多年的攜號轉網(wǎng)將于11月22日正式在天津、海南展開試點。

11月4日，天津通信管理局相關人士向記者表示，天津確定會在本月22日啟動試點，但具體的實施細則要等工信部相關文件公布之后才做宣布。與此同時，來自多個渠道的信息顯示，工信部已經(jīng)向三大運營商及當?shù)赝ㄐ殴芾砭窒掳l(fā)文件，要求正式開展攜號轉網(wǎng)試點工作。

自2009年天津和海南被工信部確定為攜號轉網(wǎng)試點地區(qū)以來，當?shù)氐倪\營商和相關部門已經(jīng)進行了多項網(wǎng)絡改造和測試。內部試用通過之后，才決定開啟試點。不過，記者分別致電天津當?shù)氐倪\營商客服，對方均表示目前攜號轉網(wǎng)業(yè)務的具體辦理流程尚未公布，需要用戶耐心等待細則。

一個手機號碼背后由于綁定了大量的聯(lián)系人，往往會成為用戶更換運營商的巨大障礙。因此“攜號轉網(wǎng)”也被理解為是進一步促進電信市場開放和競爭的重要辦法之一。

電信分析師認為：操作層面的細節(jié)會很大程度上影響攜號轉網(wǎng)的實際效果，比如轉網(wǎng)需要的時間、費用以及轉網(wǎng)之后的服務等，因此對這一政策能帶來多大的用戶流動還難以預測。

天津海南試點在即

“攜號轉網(wǎng)拖了有好幾年了，這確實是比較復雜的工作。”電信專家表示，最初攜號轉網(wǎng)的試點地區(qū)是天津和深圳，后來才改為天津和海南。試點確定之后的技術問題和運營商對市場競爭的博弈導致拖延了很長時間。

事實上，早在2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，要求從2007年1月1日起實現(xiàn)同運營商網(wǎng)內攜號轉套餐。該通知被認為是攜號轉網(wǎng)的前奏。

2008年電信業(yè)重組之后，非對稱管制被提上議程，而單向攜號轉網(wǎng)被認為是抑制移動一家獨大的措施之一。

2009年4月，工信部下發(fā)了《關于做好移動用戶號碼攜帶試驗有關準備工作的通知》，隨后，天津和海南的移動號碼攜號轉網(wǎng)的試驗工作也正式啟動。當年底，工信部電信研究院聯(lián)合三家運營商進行數(shù)據(jù)庫的建立，并開始內部測試。

工信部電信研究院相關人士介紹說，電信研究院一直在與試點地區(qū)運營商就攜號轉網(wǎng)技術進行溝通，并且充分考慮了世界各國在實施過程中的經(jīng)驗，形成了一套技術規(guī)范和解決方案。

有知情人士透露，攜號轉網(wǎng)要順利實施，轉出者、轉入者的計費系統(tǒng)都需要調整，尤其是轉入者計費系統(tǒng)調整工作量較大，因此一直拖延至今。據(jù)記者了解，截至今年8月，天津和海南試點地區(qū)進行相關測試的項目已經(jīng)達到了10000多項，并從9月起開始內部試用。

運營商博弈

根據(jù)目前的方案，天津和海南即將開始的攜號轉網(wǎng)試點政策并不相同，天津為“雙向轉網(wǎng)”，即中移動的2G用戶可以與電信和聯(lián)通的2G、3G用戶互轉。海南為“單向轉網(wǎng)”，即只能由移動的2G用戶轉入電信和聯(lián)通。

但是為了保護TD，無論在天津還是海南，所有的移動3G用戶都只可轉入不可轉出。

業(yè)內人士指出，通過本次試點，監(jiān)管部門一是想了解號碼放開后用戶的真實流動情況，便于制定下一步監(jiān)管措施；二是促進三大運營商之間的競爭。

“但也許試點并不能反映真實的情況。”專家表示，其實有多種原因會影響試點的實際效果。比如，用戶辦理轉網(wǎng)的手續(xù)麻不麻煩？需要去哪家營業(yè)廳？等待的時間有多長？需不需要收費？轉網(wǎng)之后的原號碼在新運營商的實際網(wǎng)絡質量會不會受到影響？

“就是這些很細微的問題會直接的影響用戶辦理轉網(wǎng)的意愿。”專家表示，最早法國電信辦理攜號轉網(wǎng)需要一個月時間，現(xiàn)在韓國最快是兩個小時。我國試點需要的時間尚不清楚，但如果超過三天不能用手機號碼，勢必會對用戶辦理業(yè)務造成影響。

而且，轉網(wǎng)收費的高低也會影響用戶的積極性。根據(jù)國外的經(jīng)驗，雖然攜號轉網(wǎng)的收費與使用業(yè)務并沒有直接相關，但仍然存在業(yè)務收費越高，業(yè)務使用率越低的趨勢。

另外一個影響試點效果的原因就是運營商之間的博弈。

此前業(yè)界廣泛認為，攜號轉網(wǎng)將對移動造成沖擊，其理想結果是各家運營商之間的差距縮小。但是專家表示，如果是雙向攜號轉網(wǎng)，主導運營商的用戶也許反而會越來越多。

專家認為，天津的攜號轉網(wǎng)試點效果會很“微妙”，“用戶在意網(wǎng)絡、更在意資費”。專家表示，三大運營商中移動最有資本打價格戰(zhàn)，同時2G網(wǎng)絡確實是移動的口碑最好，所以如果移動采取優(yōu)惠措施吸引用戶，將會出現(xiàn)大量用戶轉向移動的情況。

但是專家指出，為了避免將來攜號轉網(wǎng)推向全國時遭遇更多的限制，天津移動或許并不會讓這樣的情況出現(xiàn)，“博弈的結局很可能是，移動會轉出一部分2G用戶，但數(shù)量不會太多”。

試點地區(qū)的用戶主要流動方向會是，“移動的2G用戶轉一部分到其他運營商的3G用戶上”，具體流動的量有多大還要看業(yè)務的復雜程度，以及電信與聯(lián)通給出的優(yōu)惠力度。