壟斷現(xiàn)實已應打破

對于中國電信最近開始的針對所謂違規(guī)高帶寬接入的專項清理舉動，社會已有許多質疑。

人們看到，8月上旬，中國電信已要求其各省公司對高帶寬和專線接入，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點外，所有其他運營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入都要加以清理。迄今為止，已有聯(lián)通、鐵通、中移動、長城寬帶以及地方廣電機構等互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受不同程度沖擊，用戶投訴、退網(wǎng)量大幅增加，用戶與運營商之間矛盾呈現(xiàn)不斷激化趨勢。

有輿論將這種對于第三方寬帶運營商的全面清理，稱作整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)接入史上最慘烈的“大清洗”，外界甚至質疑其將引發(fā)新一輪三網(wǎng)融合攻防戰(zhàn)。

如果我們仔細觀察當前市場格局便可發(fā)現(xiàn)，目前國內大部分網(wǎng)絡接入資源以及國際出口帶寬被壟斷在電信手中，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經中國電信網(wǎng)絡，之外的運營企業(yè)無論發(fā)展IDC業(yè)務或是發(fā)展寬帶用戶，都需向其支付流量費。在此背景下產生的第三方代理，就從壟斷的隙縫里賺取利潤。

由此推論，中國電信只需通過制定遠高于市場價格的結算標準，就可增加競爭對手的帶寬接入成本或運營成本，使對手陷入“賠本打工”的尷尬局面，從而遏制競爭對手的寬帶業(yè)務發(fā)展，以穩(wěn)固自身在寬帶市場的壟斷地位。

在中國電信強硬的壟斷企圖背后，則是伴隨著三網(wǎng)融合的漸進態(tài)勢，廣電系統(tǒng)手握內容和播控資源正由地方散兵游勇聚合為中央集團軍蓄勢待發(fā)，在寬帶市場對中國電信形成巨大壓力。也就是說，對于中國電信而言，寬帶業(yè)務的成敗，關系到自身生死存亡之根本。

縱看未來，如果廣電總局的NGB(下一代廣播電視網(wǎng))規(guī)劃能夠如期實現(xiàn)，那么，到2015年，廣電總局就將建成規(guī)?；母采w全國的運營網(wǎng)絡，其單用戶實際接入速率將達到100M，這種實力已足以與中國電信展開正面較量。

然而一個難以回避的嚴峻現(xiàn)實卻是，因為廣電沒有互聯(lián)網(wǎng)國際帶寬出口權，即使NGB建成，中國電信仍可制約廣電。所以業(yè)內人士普遍認為中國電信清理第三方接入的舉動，正是為了預先阻擋廣電未來大舉進攻之路。

再看2001年信產部首次出臺的網(wǎng)間結算辦法，其數(shù)年來之所以一直廣受質疑，正因為其中單向結算被認為意味著弱勢運營商不但要為網(wǎng)內用戶訪問強勢運營商的內容買單，還要為強勢運營商使用自身內容服務付賬。而網(wǎng)間結算的成本和費率如何確定，亦成爭議焦點。盡管其后信產部三度修改網(wǎng)間結算辦法，但都只調整了網(wǎng)間結算費用等細節(jié)問題，單向結算這一游戲規(guī)則始終存留。

社會輿論已一再呼吁要求電信市場監(jiān)管方對寬帶結算辦法加以改變，并積極扶持弱勢運營商，呼吁中國電信作為寬帶領域的壟斷利益獲得者，其野心勃勃加緊“圈地”，并設置壁壘，壓制對手，鞏固壟斷地位的態(tài)勢必須終結。而在三網(wǎng)融合大背景下，寬帶市場如果不能讓各運營商充分和公平地競爭，就將繼續(xù)成為強勢運營商獲取壟斷利益之地，人民的利益就只能繼續(xù)任由其侵犯。

早期的互聯(lián)網(wǎng)內容提供商無從選擇只能與電信合作，造成國內大型綜合性門戶網(wǎng)站的服務器都在電信的網(wǎng)絡當中，從其他網(wǎng)絡訪問必然會受到電信或明或暗的限制，這是歷史原因造就的既成壟斷。

但互聯(lián)網(wǎng)接入實質上要求各運營商公平競爭，理論上消費者是看誰的服務質量好就用誰的；而統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)資源提供不僅縮減重復投資，也有利于監(jiān)管部門的內容審核、資質管理。但形成行業(yè)壟斷后，中國電信就可操控市場隨意抬價，消費者沒有選擇的余地，這正是壟斷的可怕后果。

新壟斷企圖不應得逞

中國電信清理帶寬接入的鐵腕政策可能嚴重影響到諸多中立運營商和廣電系的生存與發(fā)展需求。近年來寬帶接入價格一直上漲，給傳統(tǒng)的中立IDC運營單位帶來很大壓力。強勢運營商提高出口帶寬價格，也就提高了行業(yè)進入門檻。網(wǎng)絡接入成本的上漲早晚會傳導到最終用戶層面，最終將會影響到產業(yè)的健康發(fā)展。輿論因此呼吁政府加強對互聯(lián)互通問題的監(jiān)管。

而依照《反壟斷法》抑制那些通過國企行政壟斷，強占寬帶市場的行為，促進該市場公平競爭，最終保護消費者利益，這種要求，應是一種代表人民意志的強烈社會呼聲。　

自1994年被列入人大立法議程，16年來《反壟斷法》有關對壟斷國企的管轄、行業(yè)監(jiān)管與競爭監(jiān)管的關系、反壟斷執(zhí)法機構、行政壟斷的法律責任落實等問題的立法爭議不斷，目前的寬帶市場壟斷趨勢，讓人們相信已經開始實施的《反壟斷法》中的制度安排仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

許多人曾經以為，中國經濟新歷史的第一頁，已經于2007年7月30日《反壟斷法》獲得通過時開始了。對于經歷了30多年經濟體制改革的中國來說，擁有《反壟斷法》實在具有劃時代的意義?！斗磯艛喾ā返某雠_，的確使社會各界對中國經濟未來發(fā)展中市場競爭秩序的改善，充滿了欣喜的期望。雖然滿懷期望，但到現(xiàn)在人們所期待的目標卻難實現(xiàn)。所以還是不必唱高調，還是有些最基本的要求必須再次提出。

《反壟斷法》的實施，是通過保護競爭環(huán)境來保護消費者，而不是保護競爭者。反壟斷的終極目標，不是為了保護競爭者，而是為了給消費者帶來切實的利益?！斗磯艛喾ā芬竺鞔_具有市場支配地位的經營者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

然而，人們目前還恐難對此抱太大的希望。

壟斷企業(yè)應遭重罰

不過，種種跡象表明，政府反壟斷的決心和意志已日益堅定，反壟斷的力量正不斷增強。不久前有相關負責官員表示：“會以實際行動譜寫出中國反壟斷執(zhí)法的新篇章。”9月10日，在第14屆中國國際投資貿易洽談會上，中國承擔反壟斷職能的三大部門，即國家發(fā)改委、商務部和國家工商總局的有關機構官員均公開亮相并現(xiàn)身說法，宣傳競爭政策和《反壟斷法》有關規(guī)定。此外，由國家工商總局承擔的三部《反壟斷法》實體性配套規(guī)章?lián)ひ淹瓿善鸩莨ぷ?，準備提交立法審議。另有商務部反壟斷局公開的數(shù)據(jù)說，截至8月底共立案145件，辦結136件。

毫無疑問，中國正按照《反壟斷法》精神，讓那些試圖利用市場優(yōu)勢地位排斥競爭，建立不正當行業(yè)壟斷的企業(yè)，都受到約束。

但《反壟斷法》出臺并施行以來，其作為中國市場經濟前進道路中的重要里程碑，對于從一定程度上扭轉大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間的現(xiàn)狀，建立平等競爭的市場環(huán)境，消除壟斷對市場經濟造成的破壞，發(fā)揮的作用仍然有限。[!--empirenews.page--]

7月1日，由國家工商總局承擔的兩部程序性配套規(guī)章《工商行政管理機關查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》和《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》已經施行。相關官員稱，各地工商機構已據(jù)上述程序性配套規(guī)章對有關案件進行調查。而針對執(zhí)法過程中被調查人(含經營者或知情者)不予配合的情形，根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，個人有可能被處罰2萬-10萬元，企業(yè)則有可能被處罰20萬-100萬元。

這種處罰，力度是否有限，固然是個尚需討論的問題，但中國的《反壟斷法》執(zhí)法進程畢竟正在邁出實質性的步伐。未來，不排除中國出現(xiàn)類似法國電信商因濫用互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務壟斷地位而遭重罰的案例。

2007年10月15日，法國電信商因濫用在互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務的壟斷地位，被法國競爭委員會(以下簡稱競委會)罰款4500萬歐元。歷史上，法國電信屢屢被罰，其累計繳納罰金高達4.9億歐元，據(jù)稱是被競委會處罰最重的企業(yè)。

法國競委會的主要職能是維護市場自由競爭，保護人民利益不受侵害。有資料說，2005年，法國競委會對違反自由競爭規(guī)則的本國企業(yè)開出了總額為7.5億歐元的罰單，創(chuàng)下最高紀錄。其中僅法國電信一家就因涉嫌壟斷ADSL業(yè)務被罰款8000萬歐元。根據(jù)法國相關法律規(guī)定，競委會的罰款上限可達壟斷企業(yè)被處罰前一年度國內外營業(yè)總額的10%。處罰力度之大，讓所有企業(yè)都不敢掉以輕心。法國競委會宣稱對壟斷企業(yè)實行重罰，其主要目的是增加其違法違規(guī)成本，以達到維護市場自由競爭及保護消費者利益的目的。

中國電信和中國反壟斷機構，或許都應從法國同行那里得到啟示。

中國電信在寬帶市場利用壟斷地位與民爭利，獲得巨額利潤，是引起社會廣泛質疑的原因。例如近年來上網(wǎng)費過高等問題，就一直沒能徹底解決，并為公眾所詬病。中國電信如果無視公眾感受、不顧發(fā)展大局，一味謀取壟斷地位，獲取壟斷利益，何以扭轉在民眾中的負面形象，贏得市場的信任與尊重？

可以肯定的是，寬帶市場上中國電信老大地位短期難以撼動，這讓許多專業(yè)人士對能否真正形成有效的競爭格局心存疑慮。

如果不打破對寬帶市場的壟斷企圖，我們如何指望提高寬帶市場的服務能力和水平，又如何改變“弱者恒弱，強者更強”的競爭格局，更如何保護消費者利益？

當下，人們有理由擔心中國電信最近的相關舉動將對寬帶市場競爭格局產生重要影響，并可能促成新的電信壟斷，或使其再度擁有市場議價能力。但未來，人們是否有理由期待反壟斷機構像法國競委會那樣對壟斷企業(yè)實行重罰？