今年開始我國(guó)的三網(wǎng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，通過試點(diǎn)方案、確定試點(diǎn)城市、上報(bào)實(shí)施方案……但是這中間的過程卻相當(dāng)坎坷，比如試點(diǎn)方案六易其稿、IPTV屢遭封殺，一度讓外界對(duì)三網(wǎng)融合前景產(chǎn)生擔(dān)憂。出現(xiàn)這種狀況的主要原因不在于技術(shù)因素，而是在于體制問題，在于部門間利益爭(zhēng)奪。相比之下，英國(guó)在融合監(jiān)管方面做得相當(dāng)徹底，統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和允許相互進(jìn)入的政策是其三網(wǎng)融合制度的基礎(chǔ)，這讓英國(guó)的三網(wǎng)融合顯得順風(fēng)順?biāo)易坑谐尚А?/p>

監(jiān)管機(jī)構(gòu)“5合1”

作為英國(guó)劍橋大學(xué)的博士，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋對(duì)英國(guó)的電信改革有著深入的研究。他認(rèn)為，英國(guó)三網(wǎng)融合基于技術(shù)成熟和市場(chǎng)需求，對(duì)電信技術(shù)變革時(shí)期的監(jiān)管問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入研究，“2003年英國(guó)電信業(yè)改革是一個(gè)里程碑，對(duì)原有的管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革。”

2003年英國(guó)政府推出了新的《通信法》，并依此將原來的電信監(jiān)管局OFTEL、獨(dú)立電視委員會(huì)ITC、廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、無(wú)線監(jiān)管局和無(wú)線通信局5家監(jiān)管機(jī)構(gòu)融合成立了統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——OFCOM(通信管理局)，全面負(fù)責(zé)電信、電視和無(wú)線電的監(jiān)管，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。

根據(jù)英國(guó)的新《通信法》，OF-COM既不是政府的一個(gè)組織部門，也不是民間組織，它直接對(duì)議會(huì)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)上OFCOM只接受國(guó)家審計(jì)辦公室的審計(jì)和監(jiān)督。OFCOM內(nèi)部分為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分部、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和頻譜分部、戰(zhàn)略市場(chǎng)發(fā)展分部、組織計(jì)劃發(fā)展分部、頻譜政策分部、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)分部。從部門分類和部門職責(zé)中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。

在英國(guó)進(jìn)行改革后，全球許多國(guó)家和地區(qū)都在復(fù)制它，例如歐洲、新加坡和我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)，走的都是英國(guó)的道路。“我們需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，參照OFCOM，成立主要由第三方人員組成的‘國(guó)家三網(wǎng)融合委員會(huì)’，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。”曾劍秋表示。

運(yùn)營(yíng)商“無(wú)間”合作避免重復(fù)投資建設(shè)

三網(wǎng)融合的目的之一就是促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，為用戶帶來更多利益。在英國(guó)，無(wú)論是電信業(yè)，還是管制逐步放松的廣播電視業(yè)，都呈現(xiàn)出日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。

在電信業(yè)方面，隨著BT(英國(guó)電信)對(duì)電信服務(wù)的壟斷局面不斷被打破，越來越多的英國(guó)運(yùn)營(yíng)商，乃至其他國(guó)家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入了英國(guó)電信市場(chǎng)，在固網(wǎng)、移動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域開始了激烈的自由競(jìng)爭(zhēng)。目前，英國(guó)市場(chǎng)上主流電信運(yùn)營(yíng)商有BT、O2、Or-ange、沃達(dá)豐、T-Mobile、和黃3英國(guó)公司等。英國(guó)市場(chǎng)沒有一家真正意義上的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，比如 BT就是通過虛擬運(yùn)營(yíng)商方式向用戶提供移動(dòng)業(yè)務(wù)，這種方式的好處之一就是能引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。“消費(fèi)者可以選擇市場(chǎng)上任何一家企業(yè)來提供服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)充分，反而給消費(fèi)者帶來了實(shí)惠。”曾劍秋表示。

在廣播電視業(yè)方面，目前英國(guó)已經(jīng)形成了模擬地面廣播電視、數(shù)字地面廣播電視、模擬有線電視、數(shù)字有線電視、免費(fèi)數(shù)字衛(wèi)星電視、模擬衛(wèi)星電視和付費(fèi)衛(wèi)星電視等多種服務(wù)平臺(tái)相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。

三網(wǎng)融合的快速發(fā)展在使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的同時(shí)，也使得運(yùn)營(yíng)商開始進(jìn)行“跨產(chǎn)業(yè)合作”，實(shí)際上就是為用戶提供了融合業(yè)務(wù)。比如固定通信運(yùn)營(yíng)商BT和移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商Orange聯(lián)合提供 VOIP業(yè)務(wù)，在Orange的移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋不到的地區(qū)或室內(nèi)區(qū)域利用BT的Wi-Fi無(wú)線寬帶向Orange的用戶提供無(wú)差異的移動(dòng)通信服務(wù)。

同時(shí)，多種業(yè)務(wù)“打包銷售”成為各家運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)相采用的操作手法，比如固話和寬帶捆綁，或者固話、寬帶和電視捆綁。據(jù)OFCOM數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全英國(guó)通信業(yè)務(wù)用戶中已有46%從同一運(yùn)營(yíng)商訂購(gòu)了由2個(gè)以上服務(wù)捆綁在一起的服務(wù)包。