工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中21日說(shuō)，目前相關(guān)部門(mén)正研究實(shí)施手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。部分專(zhuān)業(yè)人士昨天接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，這個(gè)表態(tài)表明手機(jī)實(shí)名已是“箭在弦上”。

早在2004年，由于垃圾短信的出現(xiàn)，社會(huì)上就有了實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的提議。不過(guò)，反對(duì)者一直擔(dān)心，實(shí)名制后個(gè)人信息會(huì)被濫用。由于雙方爭(zhēng)論不休，手機(jī)實(shí)名制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這次李毅中的表態(tài)，意味著研究實(shí)施手機(jī)實(shí)名制步伐將加快。不過(guò)，一些專(zhuān)業(yè)人士也表示，手機(jī)實(shí)名制很復(fù)雜，實(shí)施之前至少有三個(gè)問(wèn)題需要厘清解決。

一道坎：法律條件

“工信部目前先推立法，這個(gè)思路是正確的。這是手機(jī)實(shí)名制的必要基礎(chǔ)。”北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉對(duì)記者說(shuō)。

在他看來(lái)，目前的《居民身份證法》第14、15條規(guī)定，查驗(yàn)公民身份證是有嚴(yán)格限制的，工信部沒(méi)有權(quán)力在規(guī)章中要求公民必須提供身份證才能購(gòu)買(mǎi)電信服務(wù)。

因此，只有先擴(kuò)大身份證使用范圍，才能為實(shí)名制打下基礎(chǔ)。董律師建議，可以通過(guò)完善立法，將勞動(dòng)合同、社保、產(chǎn)權(quán)登記、證照辦理等企業(yè)與公民長(zhǎng)期的公共服務(wù)合同也納入身份證使用范圍。

據(jù)了解，工信部已表示將會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。

二道坎：成本投入

最新數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)超過(guò)7.4億戶(hù)，2009年是移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)增長(zhǎng)最多的一年，目前移動(dòng)電話(huà)普及率達(dá)到每百人56.3部。

“這其中有4億多戶(hù)是非實(shí)名用戶(hù)，即便剩下的這部分也有不少是‘偽實(shí)名’。”互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室總裁劉興亮(博客)表示。所謂“偽實(shí)名”，是指在運(yùn)營(yíng)商那里，這些手機(jī)用戶(hù)都是實(shí)名的，但實(shí)際上不是。可能是賣(mài)卡的經(jīng)銷(xiāo)商隨便填寫(xiě)的名字。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在賣(mài)卡的主要渠道是依靠代理經(jīng)銷(xiāo)商。“在代理商這個(gè)層面，他們?cè)趺磥?lái)判定這個(gè)人的身份信息是真是假？如果全部實(shí)名制，這種成本的支出無(wú)疑是巨大的。”劉興亮說(shuō)。

對(duì)于手機(jī)實(shí)名制，專(zhuān)家建議，運(yùn)營(yíng)商可以分步實(shí)施，第一階段通過(guò)新辦卡用戶(hù)全部實(shí)名；第二步通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)方式鼓勵(lì)老用戶(hù)實(shí)名，從而最終解決這個(gè)問(wèn)題。

三道坎：隱私保護(hù)

如今個(gè)人信息被盜取買(mǎi)賣(mài)，使手機(jī)用戶(hù)不勝其擾。“我的車(chē)險(xiǎn)一個(gè)多月后就要到期了，最近手機(jī)就被各大保險(xiǎn)公司狂轟亂炸，煩不勝煩。”劉興亮對(duì)此無(wú)可奈何。很顯然，他的車(chē)險(xiǎn)信息被倒賣(mài)了。

這種情況屢見(jiàn)不鮮，滲透各處。記者的一位朋友剛生下孩子，手機(jī)幾乎被奶粉推銷(xiāo)員打爆了。她也奇怪，這些人的消息怎么如此靈通。

“手機(jī)實(shí)行實(shí)名制，如果信息公開(kāi)可以隨意查詢(xún)，個(gè)人隱私如何保證？如果不公開(kāi)不可查詢(xún)，實(shí)行還有什么意義？”董正偉說(shuō)?？梢韵胍?jiàn)，手機(jī)實(shí)名制后，如何保護(hù)用戶(hù)隱私，避免重蹈覆轍，將是一個(gè)復(fù)雜而龐大的工程。

有專(zhuān)家表示，手機(jī)實(shí)名制應(yīng)該是社會(huì)整體信用體系建設(shè)的一部分，并非一個(gè)部門(mén)之力所能完成，需要各行業(yè)各部門(mén)通力合作，最終在打擊不法行為和保護(hù)個(gè)人隱私方面找到平衡點(diǎn)。