工業(yè)和信息化部部長李毅中21日說，目前相關(guān)部門正研究實施手機和網(wǎng)絡(luò)實名制。部分專業(yè)人士昨天接受記者采訪時認為，這個表態(tài)表明手機實名已是“箭在弦上”。

早在2004年，由于垃圾短信的出現(xiàn)，社會上就有了實行手機實名制的提議。不過，反對者一直擔(dān)心，實名制后個人信息會被濫用。由于雙方爭論不休，手機實名制沒有實質(zhì)性進展。

這次李毅中的表態(tài)，意味著研究實施手機實名制步伐將加快。不過，一些專業(yè)人士也表示，手機實名制很復(fù)雜，實施之前至少有三個問題需要厘清解決。

一道坎：法律條件

“工信部目前先推立法，這個思路是正確的。這是手機實名制的必要基礎(chǔ)。”北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉對記者說。

在他看來，目前的《居民身份證法》第14、15條規(guī)定，查驗公民身份證是有嚴(yán)格限制的，工信部沒有權(quán)力在規(guī)章中要求公民必須提供身份證才能購買電信服務(wù)。

因此，只有先擴大身份證使用范圍，才能為實名制打下基礎(chǔ)。董律師建議，可以通過完善立法，將勞動合同、社保、產(chǎn)權(quán)登記、證照辦理等企業(yè)與公民長期的公共服務(wù)合同也納入身份證使用范圍。

據(jù)了解，工信部已表示將會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據(jù)。

二道坎：成本投入

最新數(shù)據(jù)顯示，去年全國移動電話用戶超過7.4億戶，2009年是移動電話用戶增長最多的一年，目前移動電話普及率達到每百人56.3部。

“這其中有4億多戶是非實名用戶，即便剩下的這部分也有不少是‘偽實名’。”互聯(lián)網(wǎng)實驗室總裁劉興亮(博客)表示。所謂“偽實名”，是指在運營商那里，這些手機用戶都是實名的，但實際上不是。可能是賣卡的經(jīng)銷商隨便填寫的名字。

對于運營商來說，現(xiàn)在賣卡的主要渠道是依靠代理經(jīng)銷商。“在代理商這個層面，他們怎么來判定這個人的身份信息是真是假？如果全部實名制，這種成本的支出無疑是巨大的。”劉興亮說。

對于手機實名制，專家建議，運營商可以分步實施，第一階段通過新辦卡用戶全部實名；第二步通過獎勵方式鼓勵老用戶實名，從而最終解決這個問題。

三道坎：隱私保護

如今個人信息被盜取買賣，使手機用戶不勝其擾。“我的車險一個多月后就要到期了，最近手機就被各大保險公司狂轟亂炸，煩不勝煩。”劉興亮對此無可奈何。很顯然，他的車險信息被倒賣了。

這種情況屢見不鮮，滲透各處。記者的一位朋友剛生下孩子，手機幾乎被奶粉推銷員打爆了。她也奇怪，這些人的消息怎么如此靈通。

“手機實行實名制，如果信息公開可以隨意查詢，個人隱私如何保證？如果不公開不可查詢，實行還有什么意義？”董正偉說?？梢韵胍?，手機實名制后，如何保護用戶隱私，避免重蹈覆轍，將是一個復(fù)雜而龐大的工程。

有專家表示，手機實名制應(yīng)該是社會整體信用體系建設(shè)的一部分，并非一個部門之力所能完成，需要各行業(yè)各部門通力合作，最終在打擊不法行為和保護個人隱私方面找到平衡點。