編者按：

日前，全國軟件服務(wù)業(yè)工作會議召開。會上，來自北京、江蘇、廣東、上海、大連、濟(jì)南、河南、新疆等省區(qū)市的軟件行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)就各地軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和下一步的工作打算作了發(fā)言。本報將分兩期摘登上述發(fā)言。

上海：重點發(fā)展八大領(lǐng)域

上海推動軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：著眼產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，面向市場，依托企業(yè)，加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)的探索和創(chuàng)新，促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動融合發(fā)展。

上海確立了軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：建設(shè)10個特色明顯的軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育20家國內(nèi)一流、具備跨國經(jīng)營能力的重點企業(yè)，打造10個著名軟件和信息服務(wù)商及知名品牌，使上海成為具有一定國際影響力的軟件和信息服務(wù)業(yè)集聚地。到2012年，上海軟件和信息服務(wù)業(yè)總收入將達(dá)到3600億元，占全市GDP的比重力爭達(dá)到6%，從業(yè)人員超過40萬人。

上海軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點涵蓋軟件產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、金融信息服務(wù)業(yè)、航運信息服務(wù)業(yè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施8大領(lǐng)域。其中，軟件產(chǎn)業(yè)將面向汽車電子、軌道交通、終端設(shè)備領(lǐng)域，大力發(fā)展嵌入式軟件和信息服務(wù)業(yè)；聚焦兩化融合，加快工業(yè)軟件的研發(fā)和應(yīng)用；推進(jìn)基礎(chǔ)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，初步打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件和嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)鏈，形成面向重點行業(yè)的完整軟件產(chǎn)品體系；依托人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端信息服務(wù)外包，提升軟件產(chǎn)業(yè)能級，形成全面支撐上海經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的服務(wù)能力。

下一步，上海在發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)方面將從以下幾個方面著手：

一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。制定上海市促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，將上海軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議調(diào)整為上海市軟件和信息服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議。二是聚焦重點領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育。上海市設(shè)立的相關(guān)專項資金將重點支持信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點支持重大項目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化等。三是加強行業(yè)共性技術(shù)研究，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是加快產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。五是支持企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)做大做強。出臺支持企業(yè)上市融資和兼并重組的專項政策，對符合條件的企業(yè)，給予資金補貼。六是加強公共服務(wù)體系建設(shè)，支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)多元化投融資體系，形成良性發(fā)展機制。八是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。九是加強信息服務(wù)業(yè)招商引資和國際交流，拓展軟件和信息服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。十是實施國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件振興計劃，建設(shè)一批具有典型帶動作用的國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件示范項目，支持重點領(lǐng)域的工業(yè)軟件研發(fā)設(shè)計和應(yīng)用實施。

大連：提升國際化水平

大連市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會在扶持軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，采取了以下具體措施：

一是確定符合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)，即堅持推動自主創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)國際化水平并舉的方針，加強體制和政策創(chuàng)新，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力加強人才培養(yǎng)和引進(jìn)，深度挖掘國內(nèi)外市場資源，全面改善和提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境和成熟度，有效扶持企業(yè)發(fā)展，大幅度提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成在國內(nèi)外領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)競爭力，使大連成為我國重要的軟件產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)基地、高端服務(wù)外包承接基地和連接國內(nèi)外服務(wù)外包市場的再次轉(zhuǎn)移中心。二是高水準(zhǔn)建設(shè)軟件園區(qū)，軟件園區(qū)建設(shè)在大連市軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。三是重點做好人才工作，大連市圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)、穩(wěn)定三個重要環(huán)節(jié)開展了卓有成效的工作。四是全力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，適時出臺非常受企業(yè)歡迎、有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并針對大連市發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)相關(guān)性等因素適度擴(kuò)展優(yōu)惠政策的覆蓋范圍，推出國家或其他城市沒有的政策，以此形成政府重視、企業(yè)聚集、人才涌入的良好氛圍。

大連軟件產(chǎn)業(yè)具有特有的自主創(chuàng)新模式。大連軟件的自主創(chuàng)新表現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)自身兩條腿走路，在軟件和技術(shù)服務(wù)出口過程中為自主創(chuàng)新做好技術(shù)、資金和人才儲備，在市場成熟時，推出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；二是軟件企業(yè)緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)特色開展創(chuàng)新活動，在航運、物流、工業(yè)管理和工業(yè)控制等領(lǐng)域推出了一系列“大連研發(fā)”的產(chǎn)品。

十多年來，大連軟件和信息服務(wù)業(yè)在發(fā)展中雖然遇到了許多困難，但通過創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。比如大連軟件園的“官助民辦”建設(shè)體制、以企業(yè)為主體的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)運行模式等都是在尊重市場規(guī)律的前提下創(chuàng)新出來的成果。

濟(jì)南：創(chuàng)建中國軟件名城

近年來，濟(jì)南市軟件服務(wù)業(yè)保持持續(xù)快速增長，成為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的亮點產(chǎn)業(yè)。

下一步，濟(jì)南市信息產(chǎn)業(yè)局將全力做好創(chuàng)建中國軟件名城的各項工作：

一是做好加快軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過加大政策扶持和培育力度，建成軟件企業(yè)聚集區(qū)錯位競爭、優(yōu)勢互補、突出特色的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2012年，軟件服務(wù)業(yè)實現(xiàn)收入1000億元，年均增長30%，增加值占全市GDP比重由3%提高到6%，成為全市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是謀劃好產(chǎn)業(yè)定位，強化政策引導(dǎo)。圍繞創(chuàng)建中國軟件名城，從更高起點、更廣領(lǐng)域提升各軟件園區(qū)功能，優(yōu)化各類資源配置，堅持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次相結(jié)合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群與培育產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。全面落實各項優(yōu)惠政策，提高專項資金使用效果，健全完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、中介服務(wù)、出口促進(jìn)和誠信體系。

三是全面加強軟件人才培養(yǎng)。通過政策扶持，鼓勵和支持示范性軟件人才培養(yǎng)基地建設(shè)，引進(jìn)國際知名培訓(xùn)機構(gòu)和優(yōu)秀課程體系。

四是繼續(xù)加大招商引資力度。重點引進(jìn)集成電路、研發(fā)中心、軟件外包、動漫游戲等投資額大和帶動能力強的大項目。

五是提高“軟件服務(wù)兩化融合”能力。鼓勵企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，增強軟件服務(wù)業(yè)兩化融合的實力，搭建促進(jìn)兩化融合服務(wù)平臺，提高軟件服務(wù)的比重。

六是繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立并完善與國際銜接的法制環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機制，推廣使用國際公認(rèn)的信用評級體系和國際商務(wù)規(guī)則，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)基金投資力度。[!--empirenews.page--]

河南：確保政策效能最大化

河南軟件業(yè)于20世紀(jì)90年代起步，在18號文頒布實施后，河南軟件行業(yè)主管部門積極主動做好協(xié)調(diào)工作，使各項優(yōu)惠政策得到較好的貫徹落實，有力地推動了軟件業(yè)又好又快發(fā)展，全行業(yè)一直保持高速增長勢頭，軟件銷售收入每年都保持30%以上的增長速度。目前河南軟件行業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，成為河南國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。河南省工業(yè)和信息化廳作為行業(yè)主管部門積極主動為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，確保18號文規(guī)定的各項優(yōu)惠政策得到全面落實，為企業(yè)發(fā)展提供了強大支撐。在落實稅收政策方面，河南省工業(yè)和信息化廳主要做了以下幾方面工作：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定程序及規(guī)定，確保認(rèn)證結(jié)果的合法性、權(quán)威性。河南省工業(yè)和信息化廳從抓好初審環(huán)節(jié)、保證審核專家的權(quán)威性、將企業(yè)的成長性納入專家審核內(nèi)容等三個方面入手確保18號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策落實。

第二，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點積極指導(dǎo)企業(yè)分離分立，確保政策效能最大化。按照財政部、國家稅務(wù)總局的規(guī)定，企業(yè)隨同機器設(shè)備等一并銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的嵌入式軟件，如果能夠分別核算嵌入式軟件與機器設(shè)備等的銷售額，可以享受軟件產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)通過將軟件研發(fā)部門分離分立、充分運用國務(wù)院18號文件的優(yōu)惠政策是河南省工業(yè)和信息化廳的一項重點工作。

第三，提前做好協(xié)調(diào)溝通工作，確保政策落實順暢。為確保國務(wù)院18號文件規(guī)定的政策全面落實，河南省工業(yè)和信息化廳高度重視與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)與溝通，確保軟件企業(yè)都能完全享受到政策的優(yōu)惠。

第四，周密合理安排評審活動，最大限度支持企業(yè)經(jīng)營活動。國務(wù)院18號文件所規(guī)定的各種政策的落實，為河南省軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入了活力。下一步，河南省將根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一部署，圍繞即將發(fā)布的《加快軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，貫徹落實做好各項工作，使軟件服務(wù)業(yè)在河南工業(yè)強省的建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

新疆：推動多語種軟件服務(wù)

為加快新疆軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展，2009年新疆經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主要在完善政策法規(guī)、抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和制定、提高軟件企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力等方面開展了卓有成效的工作。新疆沿邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、印度等8個國家接壤，陸路和航空通道暢通，與周邊各國首都均有直達(dá)航班，有17個國家一類口岸。新疆已經(jīng)突破了一批多語種信息處理技術(shù)，開發(fā)出一批維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、阿拉伯等語言文字軟件，已具備了一定的多語種軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

新疆軟件服務(wù)業(yè)縱向比較增長較快，取得了一定成績，但總體來說新疆軟件產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)實力弱，專業(yè)園區(qū)建設(shè)落后，軟件服務(wù)業(yè)對外開放不夠，國際市場開拓能力不強。

向西沿邊開放是我國改革開放大局的重要組成部分，是我國軟件產(chǎn)品出口和服務(wù)外包發(fā)展的重要機遇。為此，我們建議：
一是將面向西部國際市場的多語種軟件服務(wù)業(yè)作為國家發(fā)展目標(biāo)，納入軟件服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)“東聯(lián)西出、西來東去”的向西開放戰(zhàn)略的實施，在政策、項目、資金上給予重點支持。

二是充分利用新疆的有利條件，建設(shè)國家多語種嵌入式軟件、多語種自主知識產(chǎn)權(quán)軟件研發(fā)中心和多語種服務(wù)外包中心，使新疆成為國家多語種軟件產(chǎn)業(yè)基地和多語種離岸服務(wù)外包基地，成為我國軟件服務(wù)業(yè)向西拓展的橋頭堡。

三是啟動國家軟件援外項目，在國家對中亞、西亞、南亞國家政府援助、優(yōu)惠貸款中增加軟件外援項目，通過整體支持受援國電子政務(wù)、數(shù)字教育、第三代移動通信等建設(shè)，帶動軟件和服務(wù)業(yè)外援，打通我國面向西部國際市場軟件出口和服務(wù)外包的通道。實施西部軟件出口和服務(wù)外包工程，拓展軟件服務(wù)業(yè)西部國際市場。