編者按：

日前，全國(guó)軟件服務(wù)業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上，來(lái)自北京、江蘇、廣東、上海、大連、濟(jì)南、河南、新疆等省區(qū)市的軟件行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)就各地軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和下一步的工作打算作了發(fā)言。本報(bào)將分兩期摘登上述發(fā)言。

上海：重點(diǎn)發(fā)展八大領(lǐng)域

上海推動(dòng)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：著眼產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，面向市場(chǎng)，依托企業(yè)，加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)的探索和創(chuàng)新，促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展。

上海確立了軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：建設(shè)10個(gè)特色明顯的軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育20家國(guó)內(nèi)一流、具備跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的重點(diǎn)企業(yè)，打造10個(gè)著名軟件和信息服務(wù)商及知名品牌，使上海成為具有一定國(guó)際影響力的軟件和信息服務(wù)業(yè)集聚地。到2012年，上海軟件和信息服務(wù)業(yè)總收入將達(dá)到3600億元，占全市GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)到6%，從業(yè)人員超過(guò)40萬(wàn)人。

上海軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)涵蓋軟件產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、金融信息服務(wù)業(yè)、航運(yùn)信息服務(wù)業(yè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施8大領(lǐng)域。其中，軟件產(chǎn)業(yè)將面向汽車(chē)電子、軌道交通、終端設(shè)備領(lǐng)域，大力發(fā)展嵌入式軟件和信息服務(wù)業(yè)；聚焦兩化融合，加快工業(yè)軟件的研發(fā)和應(yīng)用；推進(jìn)基礎(chǔ)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，初步打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件和嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)鏈，形成面向重點(diǎn)行業(yè)的完整軟件產(chǎn)品體系；依托人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端信息服務(wù)外包，提升軟件產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成全面支撐上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力。

下一步，上海在發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)方面將從以下幾個(gè)方面著手：

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。制定上海市促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，將上海軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議調(diào)整為上海市軟件和信息服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育。上海市設(shè)立的相關(guān)專項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化等。三是加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)研究，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是加快產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。五是支持企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。出臺(tái)支持企業(yè)上市融資和兼并重組的專項(xiàng)政策，對(duì)符合條件的企業(yè)，給予資金補(bǔ)貼。六是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)多元化投融資體系，形成良性發(fā)展機(jī)制。八是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。九是加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)招商引資和國(guó)際交流，拓展軟件和信息服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。十是實(shí)施國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件振興計(jì)劃，建設(shè)一批具有典型帶動(dòng)作用的國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件示范項(xiàng)目，支持重點(diǎn)領(lǐng)域的工業(yè)軟件研發(fā)設(shè)計(jì)和應(yīng)用實(shí)施。

大連：提升國(guó)際化水平

大連市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)在扶持軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，采取了以下具體措施：

一是確定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)，即堅(jiān)持推動(dòng)自主創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平并舉的方針，加強(qiáng)體制和政策創(chuàng)新，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，深度挖掘國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，全面改善和提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境和成熟度，有效扶持企業(yè)發(fā)展，大幅度提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成在國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使大連成為我國(guó)重要的軟件產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)基地、高端服務(wù)外包承接基地和連接國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包市場(chǎng)的再次轉(zhuǎn)移中心。二是高水準(zhǔn)建設(shè)軟件園區(qū)，軟件園區(qū)建設(shè)在大連市軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。三是重點(diǎn)做好人才工作，大連市圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)、穩(wěn)定三個(gè)重要環(huán)節(jié)開(kāi)展了卓有成效的工作。四是全力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，適時(shí)出臺(tái)非常受企業(yè)歡迎、有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并針對(duì)大連市發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)相關(guān)性等因素適度擴(kuò)展優(yōu)惠政策的覆蓋范圍，推出國(guó)家或其他城市沒(méi)有的政策，以此形成政府重視、企業(yè)聚集、人才涌入的良好氛圍。

大連軟件產(chǎn)業(yè)具有特有的自主創(chuàng)新模式。大連軟件的自主創(chuàng)新表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)自身兩條腿走路，在軟件和技術(shù)服務(wù)出口過(guò)程中為自主創(chuàng)新做好技術(shù)、資金和人才儲(chǔ)備，在市場(chǎng)成熟時(shí)，推出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；二是軟件企業(yè)緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)特色開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，在航運(yùn)、物流、工業(yè)管理和工業(yè)控制等領(lǐng)域推出了一系列“大連研發(fā)”的產(chǎn)品。

十多年來(lái)，大連軟件和信息服務(wù)業(yè)在發(fā)展中雖然遇到了許多困難，但通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。比如大連軟件園的“官助民辦”建設(shè)體制、以企業(yè)為主體的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行模式等都是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下創(chuàng)新出來(lái)的成果。

濟(jì)南：創(chuàng)建中國(guó)軟件名城

近年來(lái)，濟(jì)南市軟件服務(wù)業(yè)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

下一步，濟(jì)南市信息產(chǎn)業(yè)局將全力做好創(chuàng)建中國(guó)軟件名城的各項(xiàng)工作：

一是做好加快軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)加大政策扶持和培育力度，建成軟件企業(yè)聚集區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2012年，軟件服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1000億元，年均增長(zhǎng)30%，增加值占全市GDP比重由3%提高到6%，成為全市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是謀劃好產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。圍繞創(chuàng)建中國(guó)軟件名城，從更高起點(diǎn)、更廣領(lǐng)域提升各軟件園區(qū)功能，優(yōu)化各類資源配置，堅(jiān)持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次相結(jié)合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群與培育產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高專項(xiàng)資金使用效果，健全完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、中介服務(wù)、出口促進(jìn)和誠(chéng)信體系。

三是全面加強(qiáng)軟件人才培養(yǎng)。通過(guò)政策扶持，鼓勵(lì)和支持示范性軟件人才培養(yǎng)基地建設(shè)，引進(jìn)國(guó)際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀課程體系。

四是繼續(xù)加大招商引資力度。重點(diǎn)引進(jìn)集成電路、研發(fā)中心、軟件外包、動(dòng)漫游戲等投資額大和帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。

五是提高“軟件服務(wù)兩化融合”能力。鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)軟件服務(wù)業(yè)兩化融合的實(shí)力，搭建促進(jìn)兩化融合服務(wù)平臺(tái)，提高軟件服務(wù)的比重。

六是繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立并完善與國(guó)際銜接的法制環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推廣使用國(guó)際公認(rèn)的信用評(píng)級(jí)體系和國(guó)際商務(wù)規(guī)則，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基金投資力度。[!--empirenews.page--]

河南：確保政策效能最大化

河南軟件業(yè)于20世紀(jì)90年代起步，在18號(hào)文頒布實(shí)施后，河南軟件行業(yè)主管部門(mén)積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到較好的貫徹落實(shí)，有力地推動(dòng)了軟件業(yè)又好又快發(fā)展，全行業(yè)一直保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，軟件銷(xiāo)售收入每年都保持30%以上的增長(zhǎng)速度。目前河南軟件行業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，成為河南國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。河南省工業(yè)和信息化廳作為行業(yè)主管部門(mén)積極主動(dòng)為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，確保18號(hào)文規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。在落實(shí)稅收政策方面，河南省工業(yè)和信息化廳主要做了以下幾方面工作：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定程序及規(guī)定，確保認(rèn)證結(jié)果的合法性、權(quán)威性。河南省工業(yè)和信息化廳從抓好初審環(huán)節(jié)、保證審核專家的權(quán)威性、將企業(yè)的成長(zhǎng)性納入專家審核內(nèi)容等三個(gè)方面入手確保18號(hào)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策落實(shí)。

第二，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)積極指導(dǎo)企業(yè)分離分立，確保政策效能最大化。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，企業(yè)隨同機(jī)器設(shè)備等一并銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的嵌入式軟件，如果能夠分別核算嵌入式軟件與機(jī)器設(shè)備等的銷(xiāo)售額，可以享受軟件產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)通過(guò)將軟件研發(fā)部門(mén)分離分立、充分運(yùn)用國(guó)務(wù)院18號(hào)文件的優(yōu)惠政策是河南省工業(yè)和信息化廳的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第三，提前做好協(xié)調(diào)溝通工作，確保政策落實(shí)順暢。為確保國(guó)務(wù)院18號(hào)文件規(guī)定的政策全面落實(shí)，河南省工業(yè)和信息化廳高度重視與稅務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，確保軟件企業(yè)都能完全享受到政策的優(yōu)惠。

第四，周密合理安排評(píng)審活動(dòng)，最大限度支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院18號(hào)文件所規(guī)定的各種政策的落實(shí)，為河南省軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入了活力。下一步，河南省將根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一部署，圍繞即將發(fā)布的《加快軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)做好各項(xiàng)工作，使軟件服務(wù)業(yè)在河南工業(yè)強(qiáng)省的建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

新疆：推動(dòng)多語(yǔ)種軟件服務(wù)

為加快新疆軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展，2009年新疆經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主要在完善政策法規(guī)、抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和制定、提高軟件企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面開(kāi)展了卓有成效的工作。新疆沿邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、印度等8個(gè)國(guó)家接壤，陸路和航空通道暢通，與周邊各國(guó)首都均有直達(dá)航班，有17個(gè)國(guó)家一類口岸。新疆已經(jīng)突破了一批多語(yǔ)種信息處理技術(shù)，開(kāi)發(fā)出一批維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、阿拉伯等語(yǔ)言文字軟件，已具備了一定的多語(yǔ)種軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

新疆軟件服務(wù)業(yè)縱向比較增長(zhǎng)較快，取得了一定成績(jī)，但總體來(lái)說(shuō)新疆軟件產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)實(shí)力弱，專業(yè)園區(qū)建設(shè)落后，軟件服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放不夠，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)。

向西沿邊開(kāi)放是我國(guó)改革開(kāi)放大局的重要組成部分，是我國(guó)軟件產(chǎn)品出口和服務(wù)外包發(fā)展的重要機(jī)遇。為此，我們建議：
一是將面向西部國(guó)際市場(chǎng)的多語(yǔ)種軟件服務(wù)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，納入軟件服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)“東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的向西開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，在政策、項(xiàng)目、資金上給予重點(diǎn)支持。

二是充分利用新疆的有利條件，建設(shè)國(guó)家多語(yǔ)種嵌入式軟件、多語(yǔ)種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件研發(fā)中心和多語(yǔ)種服務(wù)外包中心，使新疆成為國(guó)家多語(yǔ)種軟件產(chǎn)業(yè)基地和多語(yǔ)種離岸服務(wù)外包基地，成為我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)向西拓展的橋頭堡。

三是啟動(dòng)國(guó)家軟件援外項(xiàng)目，在國(guó)家對(duì)中亞、西亞、南亞國(guó)家政府援助、優(yōu)惠貸款中增加軟件外援項(xiàng)目，通過(guò)整體支持受援國(guó)電子政務(wù)、數(shù)字教育、第三代移動(dòng)通信等建設(shè)，帶動(dòng)軟件和服務(wù)業(yè)外援，打通我國(guó)面向西部國(guó)際市場(chǎng)軟件出口和服務(wù)外包的通道。實(shí)施西部軟件出口和服務(wù)外包工程，拓展軟件服務(wù)業(yè)西部國(guó)際市場(chǎng)。