5月12日14時28分，四川阿壩州汶川縣發(fā)生7.8級強烈地震。地震的消息通過互聯網迅速傳遍了大江南北，然而，當焦急的人們給深處四川、重慶、陜西、甘肅等受災地區(qū)的親朋好友們打電話時，卻發(fā)現部分通信系統(tǒng)已經發(fā)生擁塞或中斷。

災害發(fā)生后，以工業(yè)和信息化部成立的抗震救災應急指揮小組趕赴災區(qū)搶險，但由于多重原因，受災嚴重地區(qū)的通信系統(tǒng)修復進度比較緩慢。人們在企盼通信系統(tǒng)早日恢復的同時也在思索一個問題：如何提高我們的應急通信能力？

筆者認為，要提高應急通信能力，就應該明確政府和運營商各自的職責，建立由政府出資、統(tǒng)一管理和調度，各運營商積極配合的應急通信系統(tǒng)，同時要加強政府不同部門之間的協調和聯系。

政府之所以要發(fā)揮主導作用，是因為應急通信系統(tǒng)有著典型的公共物品的特點，而公共物品的特殊性決定其一般都應由政府來提供。就應急通信系統(tǒng)來看，其成本高昂，使用頻率較低，在某些危難情況下使用還可能免收通話費用，不會產生多少經濟效益。這樣的應急系統(tǒng)主要讓目前已完全市場化的運營商來建設是不現實也是不可能的，而必須由政府擔負其主要成本。由政府出資，還能對應急通信系統(tǒng)的建設進行宏觀調控和合理布局，通過綜合各運營商的意見，結合特點不同的各種方案，以較低的成本，建設多種應急通信系統(tǒng)相結合、能夠迅速反應緊急情況的系統(tǒng)。

當然，政府在網絡維護、業(yè)務提供上不具備特長，這就需要發(fā)揮運營商的作用。政府可以把應急通信系統(tǒng)分配給各運營商使用，并制定相應的管理方案。在遇到緊急情況時，政府迅速啟動應急預案，統(tǒng)一調度各應急通信設施，從而達到最佳的應急效果。

除了政府主導、運營商經營以外，不同的政府部門還應該加強應急系統(tǒng)的協調調度。目前，除工業(yè)和信息化部以外，交通部、公安部、林業(yè)部都建設了各自的應急通信系統(tǒng)。例如，此次震中汶川在受災后打出來的第一個電話采用的是林業(yè)部門的海事通信衛(wèi)星通信手段。其實，在應急通信方面，很多其它部門建設的系統(tǒng)都非常強大，但非?？上У氖?，不同部委之間的系統(tǒng)目前尚缺乏互相協調和調度的機制，在緊急情況下互相調用更不可能。這樣，在受災面積比較大、應急系統(tǒng)短缺的時候，就會出現某些地區(qū)幾套應急系統(tǒng)齊上陣、某些地區(qū)無人顧及的情況。為了提高應急通信系統(tǒng)的綜合使用效率，各個部委之間亟需建立協調溝通的機制。

亡羊補牢，為時未晚。讓我們借本次抗災搶險的機會審視和修改現有的應急通信系統(tǒng)規(guī)劃，以在未來可能的緊急情況下有更加令人滿意的應急表現。