1月22日下午，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部舉行聽證會(huì)，對(duì)《降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案》進(jìn)行公開聽證。會(huì)上，消費(fèi)者代表與運(yùn)營商代表各執(zhí)一詞。一方面，消費(fèi)者希望漫游通話費(fèi)越低越好，甚至提議實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)話、市話和漫游通話收費(fèi)統(tǒng)一；另一方面，運(yùn)營商希望能夠穩(wěn)妥地進(jìn)行資費(fèi)下調(diào)，避免加劇電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡。

電信業(yè)是關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。站在國家利益的高度上，電信資費(fèi)體制改革一方面要讓人民群眾享受到電信業(yè)快速發(fā)展帶來的更多的發(fā)展成果；另一方面也要積極穩(wěn)妥地分步進(jìn)行。電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)格局的逐步建立有利于最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和運(yùn)營商之間的和諧共生。

降價(jià)方案就低不就高

國家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，與以往由申請(qǐng)單位提出聽證會(huì)方案不同，本次聽證會(huì)由國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部牽頭組織召開。

聽證會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞表示，降價(jià)方案的制定遵循了四個(gè)原則：一是降低資費(fèi)水平，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用；三是與現(xiàn)行電信業(yè)務(wù)成本和其他電信業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)、水平相銜接；四是積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)。

基于上述原則出臺(tái)了降價(jià)的兩個(gè)具體方案。降價(jià)方案一取消現(xiàn)行國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)高出本地通話標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的每分鐘0.2元，國內(nèi)漫游通話費(fèi)實(shí)行主被叫按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。不占用國內(nèi)長(zhǎng)途電路的，后付費(fèi)用戶上限標(biāo)準(zhǔn)每分鐘0.4元，預(yù)付費(fèi)用戶每分鐘0.6元；占用國內(nèi)長(zhǎng)途電路的，另外加收國內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)，每6秒0.07元。方案二取消現(xiàn)行國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)高出本地通話標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的每分鐘0.2元。不區(qū)分是否占用長(zhǎng)途電路，不區(qū)分后付費(fèi)和預(yù)付費(fèi)用戶。國內(nèi)漫游通話費(fèi)實(shí)行主被叫差別收費(fèi)，主叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.7元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.3元，占用國內(nèi)長(zhǎng)途電路不再另行加收國內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)。

何霞表示，方案一國內(nèi)漫游狀態(tài)下通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)平均下降了14.9%，方案二國內(nèi)漫游狀態(tài)下通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)平均下降了63%，但是后付費(fèi)用戶撥打當(dāng)?shù)仉娫挼馁Y費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)提高了每分鐘0.1元。何霞認(rèn)為，方案二在計(jì)算過程中依據(jù)“就低不就高”的原則，三次進(jìn)行了取低計(jì)算，這也保證了資費(fèi)降幅較大。

消費(fèi)者運(yùn)營商觀點(diǎn)迥異

站在不同的立場(chǎng)，消費(fèi)者和運(yùn)營商在此次聽證會(huì)上觀點(diǎn)迥異。消費(fèi)者代表在普遍支持方案二的基礎(chǔ)上，還提出了進(jìn)一步的降價(jià)方案。而運(yùn)營商代表則主要強(qiáng)調(diào)資費(fèi)下調(diào)將加劇“一家獨(dú)大”的競(jìng)爭(zhēng)格局，明確反對(duì)實(shí)施方案二。

消費(fèi)者代表、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴部戴崴的觀點(diǎn)很有代表性。他明確提出“方案一幅度太小，不贊成；方案二降價(jià)幅度增加，但是還有瑕疵，希望加以修正”。同時(shí)，他建議“漫游通話費(fèi)還有較大的降低空間，應(yīng)該繼續(xù)下降”。

此外，還有消費(fèi)者代表希望能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)話、市話和漫游通話資費(fèi)的統(tǒng)一。兩位消費(fèi)者代表——— 四川成都大面中學(xué)教師黎香友和遼寧沈陽佐臣咨詢顧問有限公司首席顧問沈長(zhǎng)征都持上述觀點(diǎn)。消費(fèi)者代表、中國青年政治學(xué)院副教授張嚴(yán)方進(jìn)一步提出，應(yīng)該在中國境內(nèi)依據(jù)長(zhǎng)話、市話和漫游通話資費(fèi)統(tǒng)一的原則，不占用國內(nèi)長(zhǎng)途電路的每分鐘收取0.4元，占用國內(nèi)長(zhǎng)途電路的每分鐘收取0.6元，各省市按最低套餐標(biāo)準(zhǔn)制定。

五家固網(wǎng)運(yùn)營商和移動(dòng)運(yùn)營商都對(duì)此次漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)“表示理解和支持”。不過，中國聯(lián)通和三家固網(wǎng)運(yùn)營商都對(duì)資費(fèi)下調(diào)將加劇競(jìng)爭(zhēng)失衡表示擔(dān)心。中國聯(lián)通綜合市場(chǎng)部副總經(jīng)理丁銘明確指出，由于公司CDMA網(wǎng)絡(luò)正處于高折舊期，因此不能承受方案二的降價(jià)幅度，認(rèn)為“方案二將使弱勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力減弱”。不過，公司可以接受“略高于方案一的資費(fèi)調(diào)整方案”。

中國電信市場(chǎng)部副總監(jiān)朱正武表示，漫游資費(fèi)下調(diào)將對(duì)中國電信整體經(jīng)營帶來較大影響，固網(wǎng)運(yùn)營商處于電話用戶負(fù)增長(zhǎng)的尷尬境地。他總結(jié)說：“無論采取哪種方案，都將加快業(yè)務(wù)向移動(dòng)企業(yè)發(fā)展，加劇一網(wǎng)獨(dú)大和一家獨(dú)大的局面。”

對(duì)于這種“公說公有理，婆說婆有理”的局面，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，總的來講，消費(fèi)者毫無疑問認(rèn)為降得越多越好，企業(yè)代表有保留，尤其有些企業(yè)明確表示超出承受能力，這體現(xiàn)了消費(fèi)者和企業(yè)所處位置不同帶來的態(tài)度不同。在目前條件下，確實(shí)有很多體制上的障礙，首先一點(diǎn)就是電信業(yè)到底是公益性還是營利性行業(yè)。

“兩頭欠債”引發(fā)分歧

1991年，我國實(shí)現(xiàn)模擬移動(dòng)電話人工漫游，國內(nèi)漫游狀態(tài)下在當(dāng)?shù)氐耐ㄔ捹M(fèi)每分鐘1.1元，雙向計(jì)費(fèi)。撥打國內(nèi)長(zhǎng)途電話時(shí)加收國內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)。1998年出現(xiàn)預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)后，預(yù)付費(fèi)用戶國內(nèi)漫游狀態(tài)下不區(qū)分當(dāng)?shù)睾烷L(zhǎng)途統(tǒng)一收取通話費(fèi)每分鐘1.6元-1.9元不等，雙向計(jì)費(fèi)。2001年，預(yù)付費(fèi)用戶國內(nèi)漫游狀態(tài)下當(dāng)?shù)氐耐ㄔ捹M(fèi)主被叫均為每分鐘0.8元，占用國內(nèi)長(zhǎng)途電路時(shí)另外加收國內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)改為每6秒0.07元。2005年后，我國對(duì)移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)等四項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行資費(fèi)上限管理，把原規(guī)定的國內(nèi)漫游狀態(tài)下在當(dāng)?shù)氐耐ㄔ捹M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為上限，鼓勵(lì)企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)降低資費(fèi)水平。

可見，我國漫游通話費(fèi)一直呈現(xiàn)降價(jià)和政府管制逐步放松的態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，在充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，運(yùn)營商應(yīng)該將漫游費(fèi)下調(diào)到消費(fèi)者能夠接受的程度，而不會(huì)出現(xiàn)出席聽證會(huì)的信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司司長(zhǎng)王占甫所說的“漫游通話費(fèi)的下降相對(duì)較慢，與本地通話資費(fèi)的差距進(jìn)一步增大，已經(jīng)出現(xiàn)不和諧因素，我們認(rèn)為漫游費(fèi)過高是主要矛盾，必須設(shè)法加以解決”的情況。

付亮表示，政府有關(guān)部門對(duì)消費(fèi)者和運(yùn)營商的“兩頭欠債”是導(dǎo)致消費(fèi)者和運(yùn)營商分歧較大的重要原因。他說：“對(duì)消費(fèi)者來說，漫游費(fèi)顯然存在下降空間，但是政府希望通過鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)降低資費(fèi)水平的效果并不明顯；對(duì)運(yùn)營商來說，電信業(yè)中國移動(dòng)‘一家獨(dú)大’，固網(wǎng)運(yùn)營商處境艱難，國家早該進(jìn)行的電信運(yùn)營市場(chǎng)改革有所滯后，前幾年該做的事情沒有做，現(xiàn)在進(jìn)行資費(fèi)改革客觀上確實(shí)可能會(huì)加劇電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡的格局。”

先競(jìng)爭(zhēng)還是先降價(jià)？[!--empirenews.page--]

在消費(fèi)者的訴求和運(yùn)營商的現(xiàn)實(shí)困境之間如何打破僵局？是先建立運(yùn)營企業(yè)之間的有效競(jìng)爭(zhēng)局面還是先降價(jià)？雖然降低電信資費(fèi)是大勢(shì)所趨，不過，如何推進(jìn)則要講究策略。

王占甫司長(zhǎng)表示，2007年初，國家對(duì)國內(nèi)漫游資費(fèi)進(jìn)行評(píng)估，并將降低漫游資費(fèi)作為2007年的重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)，進(jìn)行了一系列工作。國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林在會(huì)后接受采訪時(shí)評(píng)估了資費(fèi)調(diào)整可能帶來的影響。他說：“資費(fèi)降低可能給企業(yè)運(yùn)營帶來影響，有關(guān)電信企業(yè)靜態(tài)收入減少，可能加速電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的問題。”他認(rèn)為:“電信資費(fèi)改革既要老百姓得到實(shí)惠，又要推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。”

同步推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和降低資費(fèi)是否矛盾？付亮并不認(rèn)同。他表示，從2007年來看，下半年移動(dòng)運(yùn)營商降價(jià)幅度明顯低于上半年，運(yùn)營商在競(jìng)爭(zhēng)中感受到的價(jià)格壓力不夠強(qiáng)大，樂意維持高資費(fèi)、高利潤(rùn)的局面。而建立有效競(jìng)爭(zhēng)格局需要解決一系列問題，不可能一蹴而就。在移動(dòng)通信市場(chǎng)雙寡頭壟斷的情況下，政府應(yīng)該有效調(diào)節(jié)，并最終建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

分步調(diào)整、穩(wěn)妥推進(jìn)電信資費(fèi)改革的思路得到國資委和運(yùn)營商的大力支持。

國資委代表、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)業(yè)績(jī)考核局副處長(zhǎng)陳炳立認(rèn)為，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信計(jì)費(fèi)改革，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。他說：“方案一相對(duì)合理。既能起到有效降低資費(fèi)的作用，又體現(xiàn)穩(wěn)定的原則。”中國網(wǎng)通市場(chǎng)經(jīng)理部副總經(jīng)理李立新在聽證會(huì)上建議，從企業(yè)承受能力出發(fā)，循序漸進(jìn)，將調(diào)整資費(fèi)與深化改革結(jié)合起來。

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)提出了“國家平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，消費(fèi)者當(dāng)然希望資費(fèi)越來越低，但是大部分消費(fèi)者還是會(huì)在理性的基礎(chǔ)上要求降低資費(fèi)。而中國固網(wǎng)運(yùn)營商目前的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率，漫游通話費(fèi)的下降將促進(jìn)固網(wǎng)運(yùn)營商不得不大幅度降價(jià)，使其經(jīng)營進(jìn)一步惡化。“實(shí)際上，有效競(jìng)爭(zhēng)即使在英國和美國等先進(jìn)國家也沒有完全實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)希望。”

對(duì)此，曾劍秋教授提出，“國家必須要在意降價(jià)帶來的影響，因?yàn)殡娦艠I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此國家要平衡各方利益，協(xié)調(diào)發(fā)展。”他建議，漫游通話費(fèi)的下調(diào)幅度不要太大，要分步進(jìn)行。同時(shí)要對(duì)方案實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，不能影響國家的根本利益。

鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到和諧

聽證會(huì)上，如何形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快電信資費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和運(yùn)營商的和諧共處成為焦點(diǎn)。國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部都表達(dá)了通過改革達(dá)到和諧發(fā)展的觀點(diǎn)。

曹長(zhǎng)慶司長(zhǎng)在總結(jié)發(fā)言中指出，電信資費(fèi)改革既要讓老百姓得實(shí)惠，又要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以從價(jià)格以外的方面采取措施，解決企業(yè)收益不均衡的問題。要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，開放移動(dòng)電信市場(chǎng)。

王占甫司長(zhǎng)認(rèn)為，電信行業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問題將通過進(jìn)一步推進(jìn)電信體制改革和發(fā)展模式上改革，包括實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營加以合理解決。資費(fèi)改革總的取向是逐步建立電信資費(fèi)的市場(chǎng)化形成機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)電信資費(fèi)的健康發(fā)展。

與會(huì)的固網(wǎng)運(yùn)營商代表則強(qiáng)烈呼吁盡快實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營、發(fā)放移動(dòng)牌照。中國電信朱正武建議優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局，政府機(jī)構(gòu)盡快發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，給固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)放移動(dòng)牌照。中國鐵通市場(chǎng)部副總經(jīng)理王桂芝建議盡快推進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營。

無論是推進(jìn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營還是發(fā)放移動(dòng)牌照都不是消費(fèi)者真正關(guān)心的事情，對(duì)于消費(fèi)者最為關(guān)心的何時(shí)能夠享受到資費(fèi)下調(diào)帶來的實(shí)惠。許昆林副司長(zhǎng)表示，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部將認(rèn)真研究聽證會(huì)上的意見并進(jìn)一步征求各方意見，爭(zhēng)取在最短時(shí)間出臺(tái)下調(diào)方案，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。不過，對(duì)于最終將采取什么樣的下調(diào)方案，與會(huì)各方都沒有給出明確的說法。