近日，一家與電信運(yùn)營(yíng)商關(guān)系密切的咨詢公司發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告稱，未來(lái)在加快實(shí)施電信重組過(guò)程中，必須借鑒國(guó)際慣例，對(duì)移動(dòng)市場(chǎng)份額進(jìn)行直接限制。

國(guó)外實(shí)施市場(chǎng)份額管制情況

這家名為“三電咨詢”的市場(chǎng)咨詢公司的研究報(bào)告介紹了國(guó)外情況時(shí)透露，當(dāng)前，全球電信監(jiān)管的一個(gè)重要趨勢(shì)就是加大對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的監(jiān)管力度，重點(diǎn)監(jiān)管主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)行為。

例如，歐盟在2002年著手建立了對(duì)SMP(具有顯著市場(chǎng)力量)運(yùn)營(yíng)商的管制體系，指導(dǎo)各成員國(guó)實(shí)施。歐盟認(rèn)為，在某一個(gè)區(qū)域中市場(chǎng)份額達(dá)40%，就可以被認(rèn)定為SMP運(yùn)營(yíng)商。

日本也有類似做法，認(rèn)為移動(dòng)市場(chǎng)的用戶占有率、利潤(rùn)占有率超過(guò)25%的運(yùn)營(yíng)商屬于主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商，NTT DoCoMo集團(tuán)及沖繩蜂窩公司均被認(rèn)定為主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，因而對(duì)其實(shí)施相對(duì)普通運(yùn)營(yíng)商更嚴(yán)格的管制。

相比之下，韓國(guó)政府為維持市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)份額的管制更是令人耳目一新。1999年12月，SK電訊宣布收購(gòu)排行第三的新世紀(jì)通信，預(yù)計(jì)合并后市場(chǎng)份額達(dá)56.9%。韓國(guó)政府認(rèn)為，公司做大可以促進(jìn)韓國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，因此批準(zhǔn)了合并申請(qǐng)。但為了防止移動(dòng)通信市場(chǎng)出現(xiàn)新的壟斷，損害消費(fèi)者的權(quán)益，政府附加了合并條件，最主要的一條就是要求SK、新世紀(jì)兩公司的合計(jì)市場(chǎng)占有率到2001年6月底要降到50%以下，否則每天罰款10億韓元(約80萬(wàn)美元)。為了滿足合并條件，避免高額罰款，新SK電訊分階段推出了一系列措施，包括減少并停止促銷、廣告；限制新用戶入網(wǎng)等，終于在2001年6月底前達(dá)到了政府的要求。此后，韓國(guó)政府又通過(guò)單向號(hào)碼攜帶等政策限制SK的市場(chǎng)份額超過(guò)50%，以保持市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡。

實(shí)踐證明，限制市場(chǎng)份額的做法取得了良好的效果，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者的共贏局面。首先，重點(diǎn)監(jiān)管主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的做法維持了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國(guó)移動(dòng)用戶從1999年的2300萬(wàn)發(fā)展到2006年底的4020萬(wàn)。第三，SK受市場(chǎng)份額的制約，避免了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，轉(zhuǎn)而集中精力提高客戶ARPU值，韓國(guó)無(wú)線增值業(yè)務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)先世界。

通信業(yè)大網(wǎng)吃小網(wǎng)

“三電咨詢”的報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，限制市場(chǎng)份額的政策符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。

在通信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的整體效益格外重要，因?yàn)殡娦女a(chǎn)業(yè)具有典型的網(wǎng)絡(luò)外部性特征。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，用戶獲取的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大，用戶越愿意加入，從而形成大網(wǎng)的吸收效應(yīng)。因此從某種程度上講，電信競(jìng)爭(zhēng)就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，只有勢(shì)均力敵的運(yùn)營(yíng)商之間開展競(jìng)爭(zhēng)，才能保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性。

例如，在英國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)，四家移動(dòng)公司的市場(chǎng)份額在20%-25%之間，差距不大。最近，美國(guó)通過(guò)并購(gòu)整合也形成了四家全國(guó)性移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，前三家在22.5%～26%之間，也是勢(shì)均力敵。可見，良性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

限制市場(chǎng)份額適合我國(guó)國(guó)情

報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，目前我國(guó)電信業(yè)迫切需要在管制政策上創(chuàng)新。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最有效的辦法就是對(duì)市場(chǎng)份額進(jìn)行直接管制，加上對(duì)濫用市場(chǎng)權(quán)力行為的重點(diǎn)監(jiān)管。

我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)發(fā)展異常，中國(guó)移動(dòng)的收入份額是中國(guó)聯(lián)通的3倍多，純利潤(rùn)則是十倍多。在一家獨(dú)大的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，如果沒(méi)有監(jiān)管的創(chuàng)新，沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行，有效競(jìng)爭(zhēng)的效果也很難達(dá)到。即使是在電信重組后，市場(chǎng)格局會(huì)有所改善，但不會(huì)有根本性改變。特別是在運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的條件下，許多新興信息服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要良好的市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)決避免出現(xiàn)惡性價(jià)格戰(zhàn)、不正當(dāng)?shù)慕徊嫜a(bǔ)貼、上下游產(chǎn)業(yè)鏈通吃等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

目前國(guó)家《反壟斷法》已經(jīng)通過(guò)，2008年8月正式生效?！斗磯艛喾ā返?4條允許根據(jù)市場(chǎng)份額推定經(jīng)營(yíng)者具有的市場(chǎng)支配地位。一個(gè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)到市場(chǎng)份額1/2以上；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額達(dá)到2/3或三個(gè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額達(dá)到3/4的，就具有共同支配市場(chǎng)地位的能力。因此，在兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)營(yíng)者并不存在協(xié)作的情況下，也可能構(gòu)成市場(chǎng)支配地位。這些規(guī)定為我國(guó)實(shí)施移動(dòng)通信市場(chǎng)份額限制提供了上位法的依據(jù)。

該研究報(bào)告最后認(rèn)為，鑒于此，通過(guò)發(fā)揮政府和市場(chǎng)力量，共同促進(jìn)3-4家勢(shì)均力敵的運(yùn)營(yíng)商形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局，輔之以強(qiáng)有力的監(jiān)管措施是解決當(dāng)前電信市場(chǎng)諸多矛盾的最佳和最根本途徑。