當(dāng)前，我國已經(jīng)進入重點發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的新階段，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制將會放寬，航天企業(yè)之間的重組被提上日程，而多元化投資主體也將被鼓勵進入衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。在昨日由國防科工委、國家發(fā)改委聯(lián)合召開的第三次民用航天工作會上，多位官員在發(fā)言中做出上述表態(tài)。

會議還對近日出臺的《關(guān)于促進衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》做了解讀，提出將集約化發(fā)展衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化加快發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，建立業(yè)務(wù)化、一體化的自主衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)。

　　商業(yè)化轉(zhuǎn)型呼之欲出

國家發(fā)改委副主任張曉強指出，一些國家已經(jīng)實行“航天軍、民、商綜合發(fā)展戰(zhàn)略”，鼓勵、支持商業(yè)航天活動。2006年，全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)銷售收入已超過1000億美元，占航天產(chǎn)業(yè)銷售收入的比例已超過86%，預(yù)計到2010年全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的總收入有望達到1600億美元?！耙虼?，加快航天向商業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，將航天技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢已成為航天業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是我國航天業(yè)進一步發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！?/P>

同樣的觀點在《意見》中則表述為“衛(wèi)星技術(shù)要由試驗應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變”，以及“要更加重視航天業(yè)與信息業(yè)、新材料業(yè)、廣電、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、交通運輸、文化娛樂等在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的有機聯(lián)系，促進航天及其關(guān)聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

體制創(chuàng)新是突破口

“相對封閉、偏重國防”是我國航天業(yè)長期形成的發(fā)展模式。張曉強指出，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)乃至航天產(chǎn)業(yè)是既具有公益性特點、又具有市場化特點的產(chǎn)業(yè)，“需要政府的大力支持”，但不能“單純強調(diào)政府行為”，因為這樣“將會使航天產(chǎn)業(yè)失去內(nèi)在生命力和發(fā)展活力，航天產(chǎn)業(yè)肯定也做不大做不強?！?/P>

他說，應(yīng)該堅持以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為引領(lǐng)，進一步探索企業(yè)為主體、社會多元化投資、多方式融資的運作模式。特別要“鼓勵航天企業(yè)之間的重組”，形成規(guī)模經(jīng)營格局，提高競爭能力。另外，還要“借鑒國外經(jīng)驗，放寬對衛(wèi)星應(yīng)用相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的限制，促進多元化主體進入衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/P>

國防科工委副主任兼國家航天局局長孫來燕也認為，目前的航天企業(yè)和科研機構(gòu)大都是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下建立起來的，這些體制和機制方面的問題，“嚴重影響了衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切需要解放思想，拓寬視野”。

《意見》對此則給予了明顯的政策傾斜：國家和各級地方政府對具有產(chǎn)業(yè)化前景，且列入國家發(fā)展規(guī)劃、以企業(yè)投資為主的重大衛(wèi)星應(yīng)用項目，給予投資補助或貸款貼息，積極引導(dǎo)社會投資發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推進投資主體多元化，擴大衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的對外開放度和國際化程度。

聯(lián)系到近日國防科工委出臺的《軍工企業(yè)股份制改造實施暫行辦法》，國有控股的境內(nèi)上市公司可以對國有控股的軍工企業(yè)實施整體或部分收購、重組。有研究員據(jù)此認為，軍工企業(yè)改制及相關(guān)上市公司整體上市的步伐有望加快，集團公司資產(chǎn)注入的動力有望增強。僅以航天科技集團為例，2005年集團資產(chǎn)總額為803億元，而中國衛(wèi)星、火箭股份、航天動力、航天機電4家上市公司的資產(chǎn)總額僅為62億元，占集團總資產(chǎn)的8%。航天科技集團2005年的凈資產(chǎn)收益率為7.4%，明顯高于旗下上市公司的盈利能力。向上市公司裝入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，或集團整體上市既是較為合理的選擇，也是行業(yè)的發(fā)展趨勢。

　　三大發(fā)展重點

具體到衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，主要包括衛(wèi)星通信、遙感和導(dǎo)航三大類業(yè)務(wù)?！靶l(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用已處于產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，衛(wèi)星通信廣播應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模?！边@是孫來燕對我國當(dāng)前衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的定位。

國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長任志武指出，未來衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的三大發(fā)展重點包括：集約化發(fā)展衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)，促進衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、系列化穩(wěn)步發(fā)展;規(guī)模化加快發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，形成衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極;著力建立業(yè)務(wù)化、一體化的自主遙感衛(wèi)星應(yīng)用和服務(wù)體系，促進遙感衛(wèi)星體系公益性和商業(yè)性協(xié)調(diào)發(fā)展。

事實上，目前我國衛(wèi)星通信廣播應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，下一步是推進衛(wèi)星通信廣播運營企業(yè)的合理有效整合，形成具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際市場競爭力的衛(wèi)星通信企業(yè)。日前，中國衛(wèi)星通信集團公司和鑫諾衛(wèi)星公司將衛(wèi)星通信廣播資源整合后成立了中國直播衛(wèi)星公司，競爭力大大增強。

　　衛(wèi)星應(yīng)用三大技術(shù)

衛(wèi)星遙感：遙感技術(shù)在我國國土資源大調(diào)查、西氣東輸、南水北調(diào)、三峽工程、三河三湖治理、退耕還林、防沙治沙、交通規(guī)劃與建設(shè)、海岸帶監(jiān)測及海島測繪、300萬平方公里海洋權(quán)益維護及區(qū)域經(jīng)濟調(diào)查管理等重大工程建設(shè)和重大任務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用。從未來發(fā)展看，凡是涉及地球科學(xué)的各學(xué)科和經(jīng)濟領(lǐng)域，遙感技術(shù)都能為它們提供信息，因此經(jīng)濟和商業(yè)領(lǐng)域?qū)πl(wèi)星遙感的需求將會大量出現(xiàn)。

衛(wèi)星通信：固定通信業(yè)務(wù)已步入產(chǎn)業(yè)化軌道，達到了一定的市場規(guī)模，至2006年底，已建設(shè)使用的廣播電視上行站34座，收轉(zhuǎn)站超過1500萬個，使用了10顆衛(wèi)星上的53個轉(zhuǎn)發(fā)器，傳輸242套電視和199套音頻廣播節(jié)目，其中，4顆衛(wèi)星上的6個轉(zhuǎn)發(fā)器向全球傳送廣播業(yè)務(wù)，衛(wèi)星通信成為各種重大事件和應(yīng)急通信的重要保障。

衛(wèi)星導(dǎo)航：當(dāng)前，我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)已應(yīng)用到交通運輸、基礎(chǔ)測繪、工程勘測、資源調(diào)查、地震監(jiān)測、公共安全與應(yīng)急管理等領(lǐng)域，2006年我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破了百億元、用戶終端年產(chǎn)銷量超過百萬臺、個人導(dǎo)航終端數(shù)量已超過車載導(dǎo)航終端數(shù)量。據(jù)預(yù)測，到2010年我國導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將達到500億元，并且隨著中國移動通信市場和汽車市場的發(fā)展，到2020年，中國這兩大市場的規(guī)模將居世界首位。