二審的反壟斷法草案還新增規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會的作用進(jìn)行了強(qiáng)化———“行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭，維護(hù)市場競爭秩序。”
反壟斷法草案不反對優(yōu)勢企業(yè)取得市場支配地位，但不得濫用。國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域的壟斷國企，其合法經(jīng)營活動受保護(hù)，但國家將監(jiān)控其產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格。今后外資并購國內(nèi)企業(yè)，涉及國家安全的，除進(jìn)行反壟斷審查外，還將進(jìn)行國家安全審查。這是昨天提交十屆全國人大常委會28次會議二審的反壟斷法草案中新增的規(guī)定。

二審的反壟斷法草案還新增規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會的作用進(jìn)行了強(qiáng)化———“行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭，維護(hù)市場競爭秩序。”

此外，二審草案規(guī)定要對“經(jīng)營者集中”進(jìn)行反壟斷審查的同時(shí)，還新增規(guī)定，“經(jīng)營者可通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力”。對此，部分常委會組成人員認(rèn)為，目前我國企業(yè)在國際上規(guī)模較小，集中度不夠。立法既要防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏競爭，同時(shí)又要鼓勵企業(yè)增強(qiáng)競爭力。因此作出修改。

電信價(jià)格擬受國家監(jiān)控

修改：二審草案新增規(guī)定，“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步”。

原因：民眾一直呼吁降低電信等壟斷國企的產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格，草案規(guī)定意味著，在電信等國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的行業(yè)中，企業(yè)的合法經(jīng)營受到保護(hù)，但同時(shí)為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，國家有關(guān)部門將加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控。此外草案還規(guī)定，相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)接受政府和社會公眾的監(jiān)督。

外資并購國企須做國家安全審查

修改：二審草案新增規(guī)定，“對外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查”。

原因：近期外資并購我國企業(yè)問題日漸突出，已引起社會各界關(guān)注。有些常委會組成人員等認(rèn)為，外資并購國內(nèi)企業(yè)，除應(yīng)按照本法規(guī)定進(jìn)行反壟斷審查外，還應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。目前有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章對外資并購國內(nèi)企業(yè)的國家安全審查問題已做了規(guī)定，國務(wù)院也正在進(jìn)一步研究完善該制度。因此作出修改。

禁止企業(yè)濫用市場支配地位

修改：二審草案新增規(guī)定，“具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭”。

原因：有些常委會組成人員等認(rèn)為，許多國家反壟斷法都不禁止企業(yè)取得市場支配地位，但禁止濫用支配權(quán)，限制產(chǎn)業(yè)競爭，損害消費(fèi)者權(quán)益。為了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)預(yù)防這些企業(yè)濫用市場支配權(quán)，作出修改。

經(jīng)營者集中達(dá)一定程度須申報(bào)

修改：經(jīng)營者集中指經(jīng)營者通過合并、購置股權(quán)等方式擴(kuò)大市場份額。二審草案修改相關(guān)規(guī)定為，“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。

原因：一審草案曾規(guī)定了經(jīng)營者集中須申報(bào)的具體標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)高低因時(shí)因地因情而異，還有人建議分行業(yè)制定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。全國人大法律委員會同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和國務(wù)院相關(guān)部門合議后認(rèn)為，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)低，企業(yè)合并動輒就要申報(bào)審批，不利于國內(nèi)企業(yè)兼并；標(biāo)準(zhǔn)高，不利于防止因過度集中形成壟斷。由于各方對申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)意見很不一致，同時(shí)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)也需隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、情況變化適時(shí)調(diào)整。據(jù)此，法律委員會建議，經(jīng)營者集中的具體申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院作出規(guī)定并適時(shí)調(diào)整。

據(jù)了解，二審草案還新增一條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭，維護(hù)市場競爭秩序。”

部分常委會委員和部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)提出，面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足全球市場，增強(qiáng)整體實(shí)力，提高國際競爭力。行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依照本法和價(jià)格法、反不正當(dāng)競爭法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，開展公平有序競爭，防止惡性競爭。