2006年，中國3G——TD-SCDMA朝商用化快馬加鞭勝利前進，出現(xiàn)了三個標志性事件：

首先是年初，信息產(chǎn)業(yè)部頒布TD-SCDMA為我國通信行業(yè)標準。

其次是從3月到11月，TD進行了三城市規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用試驗，開始對友好用戶放號。

第三是年末，TD產(chǎn)品在香港世界電信展集體亮相，成為最耀眼的明星。

這一切都預示TD商用的大幕已被緩緩拉開。為2008年奧運會、為一統(tǒng)華夏、為進軍國際，2007年TD必須大干快上，建功立業(yè)。在預商用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)即將全面啟動前夕，可以預期基站建設(shè)必將出現(xiàn)一個新高潮。為上3G網(wǎng)絡(luò)作好充分準備，我們必須認真總結(jié)近20年來中國建設(shè)移動通信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗與教訓，作為借鑒；應對可能出現(xiàn)的管理問題和社會矛盾進行深入研究，并制定科學的基站規(guī)劃方案及管理策略，確保我國移動通信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

一、競爭促進發(fā)展

新中國成立后中國電信一直是政府壟斷，1987年我國首先在廣州建立TACS模擬蜂窩移動電話系統(tǒng)，但直到1992年全國也不過17.7萬用戶。

1994年7月中國聯(lián)合通信有限公司成立，終于打破了新中國成立后中國電信一統(tǒng)華夏44年的壟斷格局，中國第二代移動通信網(wǎng)絡(luò)就在這種競爭態(tài)勢下鳴鑼開場。2000年7月全國移動電話用戶達5928.8萬。第一代TACS模擬蜂窩移動電話系統(tǒng)由中國電信獨家經(jīng)營5年只有區(qū)區(qū)17萬用戶，而第二代GSM數(shù)字蜂窩移動電話系統(tǒng)由中國電信與中國聯(lián)通兩家經(jīng)營5年卻急劇增長近6000萬用戶，增長速度快了333倍。2G網(wǎng)絡(luò)在兩家競爭格局下你追我趕，雖只12個年頭，中國的移動通信高速發(fā)展，用戶數(shù)達到4.6億，成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)，取得的偉大成績無疑是讓世人矚目的，實踐驗證了競爭促進發(fā)展的真理。

二、無序競爭問題嚴重

中國移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，1G是一家單干，2G是兩家先后倉促上馬，在缺乏規(guī)模建設(shè)的經(jīng)驗下，特別是從來沒有競爭的經(jīng)歷，如何建設(shè)2G網(wǎng)絡(luò)，各家都在自己摸索，在取得競爭促進發(fā)展的良好成果的同時，也帶來了無序競爭嚴重浪費資源的惡果。實踐說明競爭是必要的，但隨著多個運營商為搶奪市場而展開的無序競爭的日益加劇，移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，引發(fā)了標準多樣、重復建設(shè)、環(huán)境破壞、電磁污染等一系列嚴重問題。

在肯定成績的同時，必須對這些問題，一一予以解剖，從中汲取教訓，以避免今后3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)少走彎路。

1.標準多樣問題

第一代模擬話音通信中國電信只采用TACS模擬蜂窩技術(shù)體制，但是由于南方采購愛立信公司產(chǎn)品，北方采購摩托羅拉公司產(chǎn)品，造成了互連互通的困難，終歸是一種TACS技術(shù)體制，最后還是形成了全國一張網(wǎng)，一部手機可以漫游華夏。

第二代數(shù)字話音通信，1994年中國聯(lián)通和當時中國電信(后來的中國移動)都是采用GSM數(shù)字蜂窩技術(shù)體制，雖然是兩張網(wǎng)仍可以互連互通，全國漫游。對于老百姓來說，買一部GSM手機，只要換一張SIM卡，就可以從聯(lián)通跳槽到移動。遺憾的是2001年作出了錯誤的決策，中國聯(lián)通另建一張IS95 CDMA網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通要同時經(jīng)營兩張不同的2G網(wǎng)絡(luò)，既造成了GSM網(wǎng)絡(luò)與CDMA網(wǎng)絡(luò)互連互通的困難，又造成了老百姓買一部CDMA手機，就不可以從聯(lián)通跳槽到移動而被捆綁的問題。盡管CDMA技術(shù)上比GSM略勝一籌，可是用戶發(fā)展并不理想，以致6年虧損。

2002年以后中國電信相繼改組一分為三，獨立中國移動專營GSM網(wǎng)絡(luò)，南北分家為新中國電信和中國網(wǎng)通卻違背信息通信領(lǐng)域移動必然超過固定的發(fā)展規(guī)律決定專營固網(wǎng)，曾有人建議應該允許中國電信經(jīng)營GSM1800網(wǎng)絡(luò)，可惜未被采納，這樣便造成了PHS小靈通這第三種技術(shù)體制全國網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)。再加上2004年為解決農(nóng)村通信而建設(shè)的SCDMA大靈通網(wǎng)絡(luò)。中國在2G時代，便形成了4種體制、3足鼎立的割據(jù)。

世界的3G有WCDMA、cdma2000、TD-SCDMA三種主流技術(shù)體制標準，中國的3G網(wǎng)絡(luò)是否需要百花齊放？中國如果3種標準都上，則在未來5-10年會同時有7種標準存在，應該怎么辦？

時間雖不能倒流，成敗卻可以分析與借鑒，中國電信運營業(yè)，從聯(lián)通開始打破了中國電信獨家壟斷的死水一潭，中國分拆成了4大運營商，出現(xiàn)了競爭的勃勃生機，這無疑是正確的?？墒请娦啪W(wǎng)絡(luò)需要統(tǒng)一的技術(shù)體制以保證全程全網(wǎng)互連互通，卻違背了網(wǎng)絡(luò)規(guī)律，出現(xiàn)了4種移動通信技術(shù)體制標準。信息通信需要全業(yè)務運營特別是需要開展具有經(jīng)濟增長點的新業(yè)務，卻違背了信息通信領(lǐng)域新陳代謝規(guī)律，禁止某些運營商經(jīng)營移動業(yè)務，以致固網(wǎng)運營商效益連年下降。就像有了手機的短信業(yè)務，尋呼業(yè)務與電報業(yè)務必然要沒落，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。

2.重復建設(shè)問題

我國幾大電信運營企業(yè)的光纜線路總長度已超過360萬公里，總投資近1300億元，而目前我國的光纖利用率僅約10%，僅此一項大約有上千億元的資產(chǎn)被閑置。

中國移動和中國聯(lián)通所建移動通信基站已超過30萬個，一向是各建各的。兩公司的鐵塔常常都是并肩而立，本可合用的鐵塔和機房卻只承載本企業(yè)的基站天線和設(shè)備，浪費了大量鋼材和土地。一座鐵塔(或機房)需投資約30萬元人民幣，在現(xiàn)有的基站中，如果1/3共建共用，便可以節(jié)省資金300億元。

按照一個基站占用100平方米 計算，這些基站共占用了約3000萬平方米 的土地資源，折合耕地面積45000市畝，折合國土面積30平方公里，已經(jīng)超過澳門特別行政區(qū)的總面積(23.6平方公里)。

這是多么令人觸目驚心的浪費！重復建設(shè)造成了浪費國家大量建設(shè)資金、降低投資回報率、拉大城鄉(xiāng)電信差距、占用稀缺資源、增加網(wǎng)絡(luò)安全隱患等五大不良后果。

中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)估計還需要30萬個移動通信基站，由于缺乏設(shè)施資源共用機制而各自行動，應該怎么辦？

3.影響市容問題

移動通信工程在城鎮(zhèn)區(qū)域的大量建設(shè)，使得街頭巷尾、房屋樓頂、海灘、公園、古跡紛紛樹立了眾多的基站和天線，在約300平方米的樓頂上，各種基站的各類天線的數(shù)量居然超過20個，儼然一個“基站小樹林”！嚴重破壞了市容市貌和自然景觀。

再者各個運營商各有各的網(wǎng)絡(luò)部署計劃，前一個運營商剛剛挖溝埋纜完工，后一個運營商又要破土動工，城市整天塵土飛揚，響聲不絕，煩擾居民。

現(xiàn)在許多城市都提出了建設(shè)“生態(tài)城市”的目標，各地對城市環(huán)境景觀的要求越來越高，很多大城市已經(jīng)提出了整頓建筑物頂部環(huán)境的建議，應該怎么辦？ [!--empirenews.page--]

4.電磁污染問題

現(xiàn)代社會人民群眾的環(huán)保意識加強，對基站的輻射產(chǎn)生了擔憂。據(jù)調(diào)查了解，在不少城市，自從一些小區(qū)建設(shè)基站之后，小區(qū)居民因為擔心受到輻射的影響，去醫(yī)院檢查身體的次數(shù)比以前多了；離基站較近的住戶因為怕被輻射照到，也很少開窗了；甚至以前經(jīng)常出來在小區(qū)內(nèi)遛彎兒的老人也少了，總害怕那樣被輻射籠罩的環(huán)境，會影響身體；小區(qū)居民提出 “拒絕輻射，還我健康！請基站遠離我們家園！”

各個運營商的無序競爭造成了污染電磁環(huán)境、影響市容景觀、反復施工擾民等等弊端，從而導致人民群眾的不滿、投訴甚至激化對抗，運營商也面臨基站“選址難”、“建站難”、“維護難”等麻煩。應該怎么辦？

三、中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應該怎么辦？

在即將啟動3G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)的今天，技術(shù)條件截然不同，認識水平已經(jīng)大大提高。

首先我們通過20年建設(shè)移動通信全國網(wǎng)所交的學費，吸取了競爭正反兩方面的經(jīng)驗教訓，懂得了必須在共同建設(shè)中國和諧社會的前提下，規(guī)范競爭，以求合理高效建設(shè)3G全國網(wǎng)絡(luò)。

其次中國在3G領(lǐng)域提出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA，在三大主流3G國際標準中脫穎而出，理論和實驗均顯示5大突出優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)化急起直追，正在排除規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用試驗出現(xiàn)的一個個問題，勝利前進。

第三，電信十年改革，經(jīng)過橫切豎切，已經(jīng)構(gòu)成了5+1的格局，形成了全球第一的GSM、CDMA、PHS等2G移動網(wǎng)。因此，今天完全可以及時總結(jié)中國移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營的經(jīng)驗和教訓，提出合理的中國3G建網(wǎng)的方針、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃和措施，借以促進中國的3G建網(wǎng)能夠健康有效的發(fā)展。

對未來建設(shè)全國移動通信網(wǎng)絡(luò)這樣一項偉大艱巨任務，首先要能發(fā)現(xiàn)問題，解剖問題找到要害，更為重要的是要能解決問題，提出克服上述嚴重問題的思路、辦法和措施。

1.科學規(guī)劃、規(guī)范管理是中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要內(nèi)涵

繼規(guī)模網(wǎng)絡(luò)試驗之后，應及時科學規(guī)劃，部署下一步TD網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要充分利用2G網(wǎng)絡(luò)資源，既要競爭，又要合作。如果認為國內(nèi)和國際種種原因使得發(fā)放牌照時機還不成熟，也應及早作出決策引導，如盡快分配TDD頻段，明確先在2008年奧運會6大協(xié)辦城市建設(shè)TD試用網(wǎng)。同時在三地繼向友好用戶放號之后擴大向公眾放號進行試商用。通過增加建網(wǎng)城市和擴大用戶來積累如何運營TD網(wǎng)絡(luò)的多種業(yè)務的經(jīng)驗。

在中國全面啟動3G建設(shè)之前，完全有必要將十倍于三峽工程的3G全國網(wǎng)作為一個規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程進行科學規(guī)劃，首先按照所選定的3G技術(shù)體制標準必要的頻譜需求、經(jīng)營3G企業(yè)準入的合理數(shù)，根據(jù)中國規(guī)劃的3G頻段同時考慮未來2G頻段的利用，及時作出科學合理的3G頻率分配規(guī)劃。

以往2G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是依據(jù)通信需求的不斷擴大，而采用“多次規(guī)劃、逐期擴容”的策略。今天完全有可能通過現(xiàn)有通信需求分析，基本確定未來3G業(yè)務需求的規(guī)模及分布，從而能夠科學地進行3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模及分布的規(guī)劃；以滿足全國眾多的手機持有者，均在較低發(fā)射電磁輻射的環(huán)境下，實現(xiàn)可靠的移動通信。在此基礎(chǔ)上，組織所有3G運營商采用“一步規(guī)劃、分步實施”的策略進行3G基站站址規(guī)劃。在站址選擇上要盡量利用原有2G網(wǎng)絡(luò)的資源，同時要考慮城市市政建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)環(huán)境要求，使未來的基站與當?shù)氐沫h(huán)境和諧成為風景的點綴而不是累贅。

有了科學規(guī)劃只是奠定了一個可以良好發(fā)展的基礎(chǔ)，但能否付諸實施，必須有基站管理方面的保證，在這方面建議采取規(guī)范管理、制度保證、政策扶持、和諧發(fā)展等策略?；驹O(shè)臺必須經(jīng)當?shù)責o線電管理機構(gòu)進行資料審查，辦理設(shè)臺審批手續(xù)；這樣才能確保不會重復建設(shè)，有效促進基站共建。同時還要經(jīng)城建、環(huán)保等部門的審查，這樣才能確保美化環(huán)境。

2.切塊分工高速合建TD全國網(wǎng)是中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的理想部署

基站建設(shè)重復浪費主要是浪費時間、資金和資源，即人、財、物。而與無線基站相關(guān)的資源主要有頻譜、國土和天面。因此，如何合理建設(shè)移動通信基站，不僅僅是移動通信網(wǎng)絡(luò)部署的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更與構(gòu)建和諧社會有著密切的聯(lián)系。

對我國未來3G建設(shè)提出分前期、中期、后期各有側(cè)重的基站演進方案。首先在一些有需求的大、中城市建孤島式的第三代移動通信覆蓋區(qū)，再逐步演進，逐步擴大到全地區(qū)、全省以至全國。比較理想的部署辦法是切塊分工高速合建TD全國網(wǎng)。要調(diào)動所有運營商的積極性同時展開建設(shè)TD網(wǎng)絡(luò)，按游戲規(guī)則，加入的游戲者越多，競爭越激烈，游戲普及的速度就會越快。建議采取不同地區(qū)分配一定頻段給不同運營商建設(shè)的方式。進行這樣切塊之后，所有運營商都可以在不同地區(qū)分頭建網(wǎng)。這樣做的好處是：首先，在全國一盤棋的分工合作下可以很快建成一個TD全國網(wǎng)；其次，可以避免重復建設(shè)；第三，可以促使制造商對所有頻段的TD設(shè)備都進行開發(fā)生產(chǎn)，形成完整系列；第四，也為促使不同運營商間的漫游作好準備，因為在這種切塊分建的前提下，只有進行運營商間的漫游才能解決全國漫游的問題。

3.集約化、景觀化基站是中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要舉措

在吸取中國2G建設(shè)的教訓并借鑒國際3G建設(shè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出集約化建設(shè)的理念。要求各個運營商靈活應用各種基站的先進技術(shù)，依托本身所擁有的基站資源，充分利用已有的2G通信網(wǎng)絡(luò)來建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)移動通信基站網(wǎng)絡(luò)資源共享，借以保證用戶業(yè)務的連續(xù)性；提高使用效率并實現(xiàn)各自優(yōu)勢互補，借以縮短基站的建設(shè)時間，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度；分攤建設(shè)成本，節(jié)約3G基站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資成本，最大限度的保護已有的投資，避免重復性建設(shè)的浪費，實現(xiàn)共贏的局面。

集約化基站是針對重復浪費問題提出的建站策略；建議參照上海F1國際賽車場的示例，設(shè)計綜合室內(nèi)分布系統(tǒng)、綜合小區(qū)覆蓋系統(tǒng)，對于已有2G基礎(chǔ)設(shè)施的運營商考慮如何充分利用到3G建設(shè)中去，對于沒有2G基礎(chǔ)設(shè)施的運營商新建3G時則推薦采用基站一體化方艙。

景觀化基站則是針對影響環(huán)境問題提出的建站策略；建議參照杭州西湖樹型基站的實例，從城市建設(shè)著眼美化天線與美化基站，使得天線與基站能與環(huán)境協(xié)調(diào)。

本文分析2G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題不一定透徹，提出3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的舉措不一定完備，拋磚引玉，希望引起業(yè)界重視，各抒己見，集思廣益，以使中國3G網(wǎng)絡(luò)高速健康發(fā)展。 [!--empirenews.page--]