電信專家戴榮惠日前指出，近年來，增值電信業(yè)務(wù)種類不斷增加，應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓寬，經(jīng)營主體逐年增多，但目前我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)仍占主導(dǎo)地位，增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展尚處于起步階段。

　　戴榮惠說，全國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位數(shù)量由1997年的2200余家增加至14000多家。在此期間雖然政府監(jiān)管部門采取了降低增值電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入門坎、擴大增值電信業(yè)務(wù)種類、下調(diào)電信資費、為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位核配專用短號碼等措施，為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的發(fā)展和競爭提供了一系列的政策保障，但政策法規(guī)滯后又成為制約增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的首要因素。

　　雖然市場開放了，準(zhǔn)入門坎降低了，增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位數(shù)量增加了，但市場準(zhǔn)入后保護競爭環(huán)境的政策卻存在很多問題。例如國家政策法規(guī)的制定滯后于技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展，難以及時解決市場競爭中出現(xiàn)的各種新問題(如電信業(yè)務(wù)分類問題、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中的跨省經(jīng)營管理問題等)；增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者具有雙重身份，對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位而言他們是用戶，對于接受服務(wù)的用戶來講，他們又是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位。在《電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》中對增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者作為用戶的權(quán)力規(guī)定得很少，因此造成增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位的公平接入權(quán)利得不到有效保障。

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)的壟斷意識嚴(yán)重影響了增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展。在我國電信領(lǐng)域，“老牌”壟斷經(jīng)營的主導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)憑借其結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，對新生的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位，實行了限制市場競爭的策略。

　　戴榮惠提出，在政府監(jiān)管方面，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，及時調(diào)整增值電信業(yè)務(wù)的管理范圍。政府監(jiān)管部門必須完善相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)電信市場的有效競爭。建立并逐步完善電信市場信用監(jiān)督和管理體系。發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)部條條管理的優(yōu)勢，協(xié)同管理。改進(jìn)管理方式，要加大公共信息的透明度。處理好通信監(jiān)管人員和被管理者的比例嚴(yán)重失衡的矛盾。

　　戴榮惠認(rèn)為，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力的不斷提高，監(jiān)管部門將會為電信業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境。如正在修訂中的《電信法》將增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可制改為許可、登記制，在互聯(lián)網(wǎng)管理中信息產(chǎn)業(yè)部建立ICP、IP地址網(wǎng)上備案管理系統(tǒng)，建立全國性的網(wǎng)絡(luò)化電信監(jiān)管平臺，逐漸引入信用等級管理制度等，將會為電信業(yè)的發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境和競爭環(huán)境。