2005年是全面總結(jié)“十五”規(guī)劃落實情況并開始啟動“十一五”規(guī)劃、承上啟下的關(guān)鍵之年，也是全面貫徹黨的十六屆四中全會精神、努力提高電信監(jiān)管能力、為行業(yè)發(fā)展營造和諧環(huán)境的重要一年。在新的一年里，電信監(jiān)管思路會有哪些變化？關(guān)注的重點是什么？記者日前走訪了部電信管理局局長蘇金生。

　　加強能力建設(shè)增強把握和駕馭市場規(guī)律的能力

　　記者：據(jù)了解，今年部電信管理局把電信監(jiān)管能力建設(shè)提到了相當?shù)母叨?，您認為這是不是當前電信監(jiān)管要解決的主要問題？

　　蘇金生：當前電信監(jiān)管遇到很多問題，已經(jīng)到了一個亟待突破的關(guān)口。黨的十六屆四中全會提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，圍繞促進電信發(fā)展這一目標，結(jié)合電信監(jiān)管工作實際，我們把“全面提高干部職工的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)管理水平和拒腐防變能力，豐富干部職工的知識、經(jīng)驗，拓寬眼界和胸懷，增強把握和駕馭市場規(guī)律的能力”作為我局今年工作的重點。具體來說，要從以下幾方面入手：

　　——全面推進依法行政。進一步完善依法受理、依法審查、依法檢測、依法批準、依法監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作，加強管理的科學化、民主化、規(guī)范化，優(yōu)化審批流程，提高行政效率。

　　——進一步加強對政策規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上形成對相關(guān)政策規(guī)定的評估反饋機制，提高政策制訂的科學性，增強政策的執(zhí)行力。

　　——完善電信市場運行情況季度分析制度。增強把握市場運行狀況、洞察市場存在問題、預(yù)測未來發(fā)展趨勢的能力，為指導(dǎo)工作、科學決策、改進管理提供支持。

　　——適應(yīng)電信市場發(fā)展與監(jiān)管工作的要求，加強對局內(nèi)工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)建立學習型組織，同時重視對省級通信管理部門業(yè)務(wù)管理人員的專項培訓(xùn)，做好有關(guān)重大政策、文件出臺后的宣傳貫徹工作，提高政策規(guī)定的執(zhí)行力，以建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強、作風好的電信監(jiān)管隊伍。

　　記者：隨著我國加入WTO市場開放進程的加快，面對更廣闊的電信市場和更多的市場主體，您認為該如何做一個公平、公正的監(jiān)管者？

　　蘇金生：面對這一即將到來的變化，我們確實也需要變化———樹立為市場主體服務(wù)的意識，做好市場研究、市場準入和市場引導(dǎo)工作，促進電信業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　今年我們將認真落實國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場準入的指導(dǎo)意見精神，完善建立基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場準入評估體系，初步研究對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場的細分管理，做好基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)審慎準入審批管理工作。堅持以社會需求為導(dǎo)向，進一步開放和引導(dǎo)增值電信業(yè)務(wù)市場，允許包括中外合資企業(yè)在內(nèi)的各類符合條件的主體進入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域；建立增值電信業(yè)務(wù)市場運營狀況監(jiān)測機制，及時收集數(shù)據(jù)、分析情況、指導(dǎo)市場，引導(dǎo)市場理性、健康地發(fā)展。

　　按照國家關(guān)于入世承諾、CEPA協(xié)議以及對外開放的總體政策要求，支持國內(nèi)企業(yè)維護國家整體利益和企業(yè)合法權(quán)益。做好向港澳地區(qū)開放增值電信業(yè)務(wù)工作；嚴格按照相關(guān)規(guī)定做好涉及外資企業(yè)的經(jīng)營許可證審批工作；做好與市場準入有關(guān)的WTO審議和談判的政策研究和咨詢通報工作。

　　加強業(yè)務(wù)研究 做好新業(yè)務(wù)的規(guī)范和引導(dǎo)工作

　　記者：電信業(yè)具有新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)和漸趨融合的特點，這些特點也為電信監(jiān)管不斷帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。今年電信管理局會不會有一些新的舉措？

　　蘇金生：是的，今年對新技術(shù)新業(yè)務(wù)的跟蹤研究將仍然是我們工作的重點。

　　——就3G的一些框架思路向業(yè)內(nèi)征詢意見，以期在實施的可行性和可操作性方面進一步加以完善，為3G在我國的引入和具體實施做好技術(shù)、管制政策和措施方面的準備工作。

　　——繼續(xù)跟蹤研究下一代網(wǎng)絡(luò)、ENUM、IPv6、WiMAX等新技術(shù)的發(fā)展趨勢和對監(jiān)管政策及監(jiān)管方式帶來的影響；并重點研究提出對即時通信、PLC、各種VoIP模式等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的管制思路。

　　——適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)和漸趨融合的特點，結(jié)合電信業(yè)務(wù)分類管理的特點，適時開展未來電信業(yè)務(wù)分類及管理方式的預(yù)研工作，保障業(yè)務(wù)管理政策不斷適應(yīng)市場、技術(shù)發(fā)展和監(jiān)管改革方向的要求。

　　——堅持發(fā)展與規(guī)范并重的原則，繼續(xù)做好新技術(shù)新業(yè)務(wù)商用試驗的適時引導(dǎo)、組織、規(guī)范和總結(jié)工作，加強對新技術(shù)新業(yè)務(wù)市場發(fā)展動態(tài)信息的掌握和對新業(yè)務(wù)試驗全程的監(jiān)控管理，為新技術(shù)新業(yè)務(wù)的健康發(fā)展和有效監(jiān)管提出相應(yīng)管理思路和政策建議。針對目前組織開展的國內(nèi)多方通信服務(wù)等三項增值電信業(yè)務(wù)、數(shù)字集群、用戶駐地網(wǎng)等業(yè)務(wù)商用試驗中存在或潛在的問題，結(jié)合相關(guān)新技術(shù)和寬帶接入業(yè)務(wù)快速發(fā)展的新特點，進一步做好試驗跟蹤和分析研究工作；加強與各地通信管理局、各主要基礎(chǔ)運營商之間就新情況新問題的信息交流和溝通，探索建立新技術(shù)新業(yè)務(wù)市場發(fā)展狀況、特點和趨勢的信息溝通機制；在實踐中不斷完善新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定；總結(jié)和研究新技術(shù)新業(yè)務(wù)商用試驗的組織程序和管理原則；加強對相關(guān)新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理政策出臺后實施效果的跟蹤和評估工作。

　　加強市場監(jiān)管 營造公平有序的市場環(huán)境

　　記者：近幾年電信市場的大發(fā)展，印證了一個道理——公平公正、規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境離不開完善的市場監(jiān)管手段和強有力的監(jiān)管措施。今年這方面會有什么舉措？

　　蘇金生：今年我們要按照國家關(guān)于加強基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)管的總體要求，突出抓好對基礎(chǔ)電信企業(yè)的市場監(jiān)管。重點規(guī)范基礎(chǔ)電信企業(yè)的市場經(jīng)營行為、經(jīng)營業(yè)務(wù)種類和子公司授權(quán)等；督促基礎(chǔ)電信企業(yè)自覺為其他合法經(jīng)營者提供良好的電信服務(wù)，并承擔維護市場規(guī)范的義務(wù)；嚴格規(guī)范代理經(jīng)營行為，加強對電信新技術(shù)新業(yè)務(wù)市場的引導(dǎo)和監(jiān)管。

　　還要抓緊制訂電信業(yè)務(wù)市場秩序管理辦法、經(jīng)營許可證年檢管理辦法和衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租出售業(yè)務(wù)管理規(guī)定，完善市場監(jiān)管的政策環(huán)境；發(fā)揮社會機構(gòu)的市場協(xié)管作用，培育和建立社會對市場的協(xié)管機制；完善部省市場監(jiān)管部門之間的協(xié)作和信息溝通，完善公司在省局的備案制度，加強部省協(xié)作，實施對電信業(yè)務(wù)市場的有效監(jiān)管。

　　我們還將堅持事前規(guī)范與事后懲治相結(jié)合，做好對增值電信企業(yè)的市場管理工作。注重發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)接入單位維護市場規(guī)范的作用，加大對增值電信業(yè)務(wù)市場中存在的無證經(jīng)營、無備案經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等問題的查處力度；研究建立監(jiān)管部門、社會、企業(yè)之間的意見反映和信息溝通及處理反饋渠道，努力營造公平、誠實、守信的增值電信業(yè)務(wù)市場競爭環(huán)境；完善市場退出機制，通過日常監(jiān)管和許可證年檢，對嚴重違規(guī)企業(yè)，依法停止其經(jīng)營資格。[!--empirenews.page--]

　　記者：對互聯(lián)網(wǎng)的管理向來有不同的看法，電信管理局今年的監(jiān)管思路如何？

　　蘇金生：我們將進一步提高認識，正確把握互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律與方向，從國家信息化的大局出發(fā)，立足互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，營造良好的政策環(huán)境，加強互聯(lián)網(wǎng)域名和地址資源管理，積極探索國際互聯(lián)網(wǎng)治理模式，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用。

　　我們要認真分析當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點和規(guī)律，做好互聯(lián)網(wǎng)方面的技術(shù)業(yè)務(wù)跟蹤和發(fā)展政策研究等前瞻性工作；加強規(guī)劃和指導(dǎo)，推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進互聯(lián)網(wǎng)向?qū)拵Щ?、高速化演進，不斷滿足互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的需求；支持寬帶發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以用戶為中心，耐心培育市場，不斷創(chuàng)新，切實開發(fā)出種類豐富的、內(nèi)容健康的、服務(wù)規(guī)范的、符合國家有關(guān)政策的新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　我們要研究分析市場上各類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的商業(yè)運營模型，積極探索解決商業(yè)模式中的各種利益矛盾；協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)價值鏈上下游各企業(yè)間的關(guān)系，加強產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)間的溝通交流與合作，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)有效運轉(zhuǎn)；不斷提高互聯(lián)網(wǎng)的社會應(yīng)用價值和經(jīng)濟價值，進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的作用。要盡快出臺非經(jīng)營性網(wǎng)站備案管理辦法，試驗應(yīng)用ICP/IP地址信息備案管理系統(tǒng)，做好在全國范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)站的集中清理整頓工作；加強對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的市場監(jiān)管和年度審核；嚴格互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)管理，規(guī)范主機托管、虛擬主機等業(yè)務(wù)市場，對違規(guī)從事網(wǎng)上業(yè)務(wù)或傳播有害信息的境內(nèi)網(wǎng)站，堅決依法查處；做好增值電信業(yè)務(wù)代理收費有關(guān)管理規(guī)定出臺后的貫徹、實施和檢查工作。

　　要按照國家統(tǒng)一部署，從國家安全和社會穩(wěn)定的高度重視和加強對信息服務(wù)的管理。積極分析信息服務(wù)業(yè)務(wù)的市場特點和存在問題，研究提出有效的管理思路和解決辦法、完善實施治理聲訊市場的長效工作機制，持續(xù)打擊淫穢色情聲訊臺違法犯罪活動，凈化聲訊服務(wù)市場；認真研究國際電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展的新形勢和面臨的新問題，建立打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)的長效機制。

　　還要加強互聯(lián)網(wǎng)地址資源管理。根據(jù)修訂后的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，做好域名注冊管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的審批及監(jiān)督管理工作；配合建設(shè)我國用戶的境外域名注冊信息庫；制訂域名注冊服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)域名注冊管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)提高域名服務(wù)意識；適時推進CN個人域名開放。

　　記者：2004年互聯(lián)互通監(jiān)管取得了一定的實效，一些惡性事件得到遏制。今年大家期望的網(wǎng)間結(jié)算、技術(shù)手段、司法解釋能否從根本上提高網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量？

　　蘇金生：今年我們將繼續(xù)綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，健全和強化溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，在鞏固互聯(lián)互通已有成果的基礎(chǔ)上，在監(jiān)測系統(tǒng)運行管理、網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)控和網(wǎng)間結(jié)算方面努力取得新成效。

　　——認真執(zhí)行《網(wǎng)間結(jié)算與互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)運行管理暫行辦法》，建立監(jiān)測系統(tǒng)運行管理制度，加強維護人員、應(yīng)用人員的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測系統(tǒng)的維護水平、應(yīng)用水平，保證監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行，發(fā)揮監(jiān)測系統(tǒng)在電信監(jiān)管中的綜合作用。建立監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)支撐體系，監(jiān)督和提高各?。▍^(qū)、市）監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性，確保監(jiān)測結(jié)果的準確性。根據(jù)出現(xiàn)的互聯(lián)互通新問題，積極研究應(yīng)對措施，進一步補充和完善監(jiān)測系統(tǒng)的功能，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮監(jiān)測系統(tǒng)的作用。

　　——建立網(wǎng)間通信嚴重障礙、事故、重大事故的應(yīng)急機制，提高應(yīng)對互聯(lián)互通突發(fā)事件的能力，遏制過激事件、惡性事件的發(fā)生。分析網(wǎng)間通信質(zhì)量的主要矛盾，突出網(wǎng)間通信質(zhì)量的監(jiān)控重點。監(jiān)督運營企業(yè)按照通信質(zhì)量標準和互聯(lián)時限要求擴容，確保網(wǎng)間中繼電路暢通。建立暢通的網(wǎng)間通信質(zhì)量溝通機制，利用管局、企業(yè)、用戶等多方信息，及時消除網(wǎng)內(nèi)通信障礙。督促運營企業(yè)提高自測的準確性，提高申訴的可信度。

　　——積極跟蹤國際上網(wǎng)間結(jié)算的發(fā)展趨勢，研究網(wǎng)間結(jié)算的功能和作用，結(jié)合我國國情，提出符合我國實際情況的網(wǎng)間結(jié)算體系，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。研究網(wǎng)間中繼電路分攤、業(yè)務(wù)臺結(jié)算、被叫付費業(yè)務(wù)結(jié)算等熱點問題。根據(jù)部統(tǒng)一部署，適時調(diào)整電話網(wǎng)網(wǎng)間、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算關(guān)系和結(jié)算標準。督促運營企業(yè)按時實施網(wǎng)間結(jié)算，保障網(wǎng)間互聯(lián)互通。

　　——完善網(wǎng)間互聯(lián)的相關(guān)規(guī)章、制度以適應(yīng)WTO規(guī)則，與國際接軌。完善《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，完善網(wǎng)間通信質(zhì)量通報制度，制定網(wǎng)間中繼電路擴容等標準，調(diào)整網(wǎng)間通信質(zhì)量等標準。積極探索互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)管制政策。依據(jù)即將出臺的《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，做好相關(guān)工作。

　　保護用戶權(quán)益 提高電信服務(wù)質(zhì)量

　　記者：近年來大家切實感受到了政府監(jiān)管部門突出“以人為本”服務(wù)理念，著力抓好全局性、社會反映強烈的服務(wù)質(zhì)量問題，促使企業(yè)多手段多途徑共同提高電信服務(wù)質(zhì)量的力度，比如說整治霸王條款、打擊短信陷阱、禁止企業(yè)虛假業(yè)務(wù)宣傳等，但大家對電信行業(yè)的要求依然很高。您怎么看待這個問題？

　　蘇金生：去年我們的確在這方面做了許多工作，但電信是國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱行業(yè)，也是一個與老百姓關(guān)系十分密切的行業(yè)，我們打算今年在已有的電信服務(wù)監(jiān)管體系框架內(nèi)，完善和深化相關(guān)規(guī)章制度，出臺并宣傳貫徹《電信服務(wù)規(guī)范》和《電信服務(wù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)性能測試方法》，使之成為政府質(zhì)量監(jiān)管的依托、企業(yè)提供服務(wù)的基本標桿、用戶監(jiān)督的尺度；貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，在部整規(guī)辦的指導(dǎo)下，推動電信行業(yè)信用體系建設(shè)工作，并嘗試開展一些基礎(chǔ)性工作，如研究探討電信企業(yè)和電信用戶信譽記錄管理模式等。

　　我們還打算對社會反應(yīng)較大的焦點、熱點問題和新業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量問題，及時采取監(jiān)管對策，切實維護用戶合法權(quán)益。強化對增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依據(jù)《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》，利用技術(shù)檢測手段繼續(xù)搞好移動短信息服務(wù)的日常監(jiān)督管理；狠抓落實，敦促企業(yè)集團統(tǒng)一制定本企業(yè)主營業(yè)務(wù)“格式合同”范本，在廣泛聽取社會各方意見后，由集團將范本推廣使用，并接受社會監(jiān)督；繼續(xù)利用技術(shù)手段監(jiān)督抽查網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，擴大抽查的業(yè)務(wù)范圍；在做好2005年度部電信用戶滿意指數(shù)測評工作的同時，組織并指導(dǎo)各省測評工作的開展，關(guān)注用戶感受，有的放矢地改進服務(wù)質(zhì)量；深入研究固網(wǎng)企業(yè)提供固網(wǎng)市話詳單的可行性，推動企業(yè)在現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大試點地域、嘗試新的手段。[!--empirenews.page--]

　　指導(dǎo)各級電信用戶申訴受理機構(gòu)積極主動開展工作。提高各省電信用戶申訴受理機構(gòu)依法處理申訴案件的能力，發(fā)揮“12300”熱線“服務(wù)用戶、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府”的作用；改進充實現(xiàn)有申訴判定標準，優(yōu)化申訴處理工作流程，理順各級電信用戶申訴受理機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通機制，抓好電信用戶申訴受理情況報告、匯總和分析工作；研究建立對重大突發(fā)性、惡性事件和群體事件的快速處理應(yīng)急機制，避免矛盾激化并引發(fā)社會的不安定因素。

　　記者：在電信普遍服務(wù)基金尚未建立的情況下，去年信息產(chǎn)業(yè)部繼續(xù)貫徹落實中央“三農(nóng)”政策精神，大力推進“村通工程”，取得一定進展。今年在這方面有何打算？電信普遍服務(wù)基金建立工作有何進展？

　　蘇金生：我們考慮于2005年在全國范圍全面啟動“村通工程”建設(shè)，采取積極措施激勵非指定企業(yè)主動建設(shè)未通村的電話設(shè)施。全面鋪開、齊頭并進，實現(xiàn)“村通工程”整體快速推進。盡力調(diào)動企業(yè)積極性，提高企業(yè)對村通工程的認識，督促企業(yè)集團加強對承擔村通任務(wù)的基層企業(yè)的資金和技術(shù)等方面的支持，保障村通工程的快速順利進行。

　　與此同時，積極推動電信普遍服務(wù)基金的建立，從機制上保障村通工程目標的順利實現(xiàn)。充分利用村通工程試點工作積累的實際經(jīng)驗，制訂“電信普遍服務(wù)基金實施辦法”，配合有關(guān)司局制訂“電信普遍服務(wù)管理辦法”，

　　并配合財政部等有關(guān)部委盡快建立起電信普遍服務(wù)基金。積極與地方政府部門、其他部委和相關(guān)機構(gòu)加強溝通合作，尋求一切可以利用的資金、政策支持，進一步營造村通工程良好的外部環(huán)境。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)管制框架內(nèi)，鼓勵電信設(shè)備廠商開發(fā)、研制更多適用于村通工程的設(shè)備和技術(shù)，促成科研部門、設(shè)備廠商、業(yè)務(wù)運營商在村通工程上通力合作，協(xié)力推動村通工程。

　　蘇金生認為，2005年是進一步鞏固和發(fā)展已有成果、保持電信業(yè)發(fā)展良好勢頭的關(guān)鍵一年。因此，當前和今后電信業(yè)的發(fā)展一定要面向信息化、服務(wù)各行業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)鏈，在促進行業(yè)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。