信產(chǎn)部加快互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程
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在9月1日上午召開的2004中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)暨亞太數(shù)字科技博覽會(huì)上,信息產(chǎn)業(yè)
部電信管理局局長蘇金生針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)存在的問題以及即將出臺(tái)的相關(guān)政策發(fā)表了主題演
講。他透露,近期信產(chǎn)部擬加快在IP地址、電子郵件及網(wǎng)絡(luò)通信等方面的立法進(jìn)程。
健全政策環(huán)境 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入
經(jīng)過十年發(fā)展,我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法也取得了
重要進(jìn)展,相繼出臺(tái)了《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國
電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等一系列法
律、法規(guī)和部門規(guī)章,對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)十年來的高速發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。但是信息產(chǎn)業(yè)
部電信管理局局長蘇金生表示,從發(fā)展的眼光來看,這些法律制度與我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
速度和市場(chǎng)需求相比仍顯滯后。因此,針對(duì)當(dāng)前影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一些涉及到誠信的熱點(diǎn)問
題,從準(zhǔn)入制度、安全管理、信用體系構(gòu)建等方面完善相關(guān)的法律法規(guī)體系,是當(dāng)前和今后
一段時(shí)間內(nèi)我國的一項(xiàng)重要工作。
截至2004年上半年,我國互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)運(yùn)營商(ISP)達(dá)到982家,其中跨省
經(jīng)營的165家,省內(nèi)經(jīng)營的817家。在全國逾萬家增值業(yè)務(wù)企業(yè)中,內(nèi)容服務(wù)企業(yè)占絕大多
數(shù),達(dá)到9046家,與去年底相比增加了32%。
他談到,為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展和誠信建設(shè),應(yīng)進(jìn)一步完善增值電信業(yè)
務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,積極探索更加便捷的準(zhǔn)入機(jī)制,以促進(jìn)市場(chǎng)繁榮;對(duì)于服務(wù)質(zhì)量、
安全等問題尚未解決,市場(chǎng)又確有需求的國內(nèi)虛擬專用網(wǎng)等新的互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù),要先行試
驗(yàn),認(rèn)真總結(jié);要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》,簡(jiǎn)化許可證審批程序,提高工作效率。
蘇金生介紹,主管部門要從國家信息化大局出發(fā),立足互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展
方向,通過多種手段引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提高網(wǎng)絡(luò)性能,改善應(yīng)用環(huán)境。擬采取如下措
施:繼續(xù)擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)交換中心的容量,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)交換中心的網(wǎng)絡(luò)樞紐作用;根據(jù)需求
增設(shè)地方性互聯(lián)網(wǎng)交換中心的試點(diǎn);結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際,研究增設(shè)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)交換
中心的必要性和可行性;推動(dòng)我國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像盡快投入運(yùn)行;優(yōu)化.CN
域名服務(wù)器的設(shè)置,不斷改善.CN域名系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境。
突破產(chǎn)業(yè)障礙
面對(duì)網(wǎng)絡(luò)逐步向下一代互聯(lián)網(wǎng)過渡的演進(jìn)趨勢(shì),政府部門要采取措施,加強(qiáng)互
聯(lián)網(wǎng)資源的配置管理,突破資源約束對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。
蘇金生說,首先,應(yīng)當(dāng)在深入研究下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的基礎(chǔ)
上,從戰(zhàn)略的角度研究未來IP地址的管理思路,爭(zhēng)取在下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源分配中占據(jù)主
動(dòng)。其次,要及早解決地址資源匱乏的實(shí)際問題。當(dāng)前,我國在IP地址資源申請(qǐng)使用過程
中,存在著“申請(qǐng)成本較高,獲得的地址數(shù)量偏少”等突出問題。從國家利益的高度,政府
部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)通過幾家大的單位歸口,集中向APNIC申請(qǐng)IP地址,以便最
終達(dá)到提高我國IP地址資源數(shù)量,降低IP地址資源申請(qǐng)和使用成本的目的。
支持中文域名的推廣和逐步應(yīng)用。加大國家頂級(jí)域名.CN的推廣力度,增強(qiáng)其
國際競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)資源配置的自主權(quán),從而保障我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地址資源需求。重視
區(qū)域協(xié)調(diào),優(yōu)先解決中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)施和業(yè)務(wù)普及,逐步縮小數(shù)字鴻溝。
我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈雖然已經(jīng)初步形成,但是在內(nèi)容建設(shè)、終端提供、對(duì)社會(huì)服
務(wù)應(yīng)用的滲透上都還存在明顯的不足,互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提高。
蘇金生說,未來,需要引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以用戶為中心,充分利用信息
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)ENUM、NGN等技術(shù)研究,鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新
業(yè)務(wù)的應(yīng)用推廣;大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù),支持寬帶發(fā)展;鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新,
耐心培育市場(chǎng),不斷提高人們的信息消費(fèi)意識(shí),在此基礎(chǔ)上,積極探索互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的各類商
業(yè)模式;鼓勵(lì)我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去,積極參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)
在完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈方面,應(yīng)當(dāng)致力于解決影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的
薄弱環(huán)節(jié),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的作用,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)間的溝通交流與合作;要
進(jìn)一步發(fā)揮電信運(yùn)營企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)的拉動(dòng)作用,調(diào)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)增值企業(yè)開拓創(chuàng)新的
積極性;積極探索解決商業(yè)模式中的各種利益矛盾,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各企業(yè)間的關(guān)系,促
進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
蘇金生提出,首先,要加快網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法,建立系統(tǒng)的安全保障法律法
規(guī)體系,提高對(duì)不法犯罪分子的威懾力,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法能力和水平;其
次,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究,及時(shí)制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),努力構(gòu)筑在自主研發(fā)基礎(chǔ)上的國家
網(wǎng)絡(luò)安全體系;建設(shè)多路由的物理網(wǎng)絡(luò),提高網(wǎng)絡(luò)的自愈容災(zāi)和抗打擊能力;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全
監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)黑客和網(wǎng)絡(luò)蠕蟲等惡性攻擊事件并快速響應(yīng),減小其對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的影響;進(jìn)
一步完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處理機(jī)制,創(chuàng)建安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》