江雁


互聯(lián)互通中發(fā)生的矛盾涉及到諸多深層次的矛盾。要真正解決這一矛盾，不僅電信
企業(yè)要加強(qiáng)改革和自律，而且還要真正建立并貫徹起互聯(lián)互通中的矛盾解決機(jī)制，使得互聯(lián)互通的
事前事后解決機(jī)制真正走向規(guī)范化和法制化。



據(jù)《華西都市報(bào)》報(bào)道，四川石油管理局川南礦區(qū)下屬通信公司（俗稱(chēng)“油通”）
先后２次強(qiáng)行割斷網(wǎng)通納溪營(yíng)業(yè)部新安裝的電話電纜線，起因是油通不滿網(wǎng)通未經(jīng)業(yè)主允許就擅自
借用它的電纜地溝來(lái)為８００名從油通“叛離”的用戶安裝通信電纜。


雖然此事件在政府的出面協(xié)商下最終以油通讓步、雙方握手言和而告終，但是８０
０名用戶的電話卻因?yàn)閮伞盎ⅰ毕酄?zhēng)而吃了數(shù)天“啞巴”虧。


上述事件只是目前我國(guó)互聯(lián)互通領(lǐng)域所存在問(wèn)題的一個(gè)縮影。由于經(jīng)濟(jì)利益上的沖
突，擅自砍斷電纜或者限制網(wǎng)間通信的惡性事件時(shí)有發(fā)生，有一些違規(guī)操作甚至還嚴(yán)重影響到網(wǎng)間
通信質(zhì)量和通信安全，用戶的利益得不到充分保障。


競(jìng)爭(zhēng)本是事物發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力，為什么一競(jìng)爭(zhēng)就“動(dòng)剪子”了呢？難道，除了“動(dòng)
剪子”，就沒(méi)有更妥善的解決方式了嗎？難道就沒(méi)有相應(yīng)的法律約束讓油通在“動(dòng)剪子”之前三思
嗎？


其實(shí)，只要當(dāng)事人能夠冷靜、以大局為重，這樣的糾紛不是不可以避免的?；ヂ?lián)互
通不僅是通信業(yè)發(fā)展的最基本條件，也關(guān)系到廣大用戶的最基本利益。如果因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益之間的糾
紛就采取違規(guī)操作，導(dǎo)致用戶的利益受到侵害，得不償失，不但達(dá)不到壓制對(duì)方的目的，


還讓廣大用戶蒙受了損失，無(wú)形中降低了自己的品牌形象。


再則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體之間難免發(fā)生摩擦，此時(shí)由一個(gè)獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)出面
為雙方提供解決問(wèn)題的途徑是很必要的。以ＷＴＯ發(fā)揮的作用為例，它不僅為其成員參與世界貿(mào)易
制定游戲規(guī)則，而且提供了一個(gè)解決貿(mào)易摩擦的場(chǎng)所。不管最后做出的裁決如何，最起碼，各方都
可以在擁有一個(gè)相互之間承認(rèn)的平等進(jìn)行談判磋商的機(jī)會(huì)。


通信業(yè)也是如此?；ヂ?lián)雙方因互聯(lián)事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議的，任何一方可以向省電信管理機(jī)
構(gòu)書(shū)面申請(qǐng)要求處理。


譬如江西電信條例就有這樣的規(guī)定：對(duì)于此類(lèi)，省電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之
日起３０日內(nèi)，組織由電信技術(shù)等方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組和有關(guān)測(cè)試機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)互通中發(fā)生的爭(zhēng)議
和通信質(zhì)量進(jìn)行論證和測(cè)試，并根據(jù)專(zhuān)家組和測(cè)試機(jī)構(gòu)得出的結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成
的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)結(jié)束之日起３０日內(nèi)做出決定。


由此可見(jiàn)，油通本可以尋求更妥善合法的方式來(lái)解決沖突，但是它卻選擇了“動(dòng)剪
子”的下下之策。當(dāng)然，由于我國(guó)電信監(jiān)管部門(mén)與運(yùn)營(yíng)商脫胎于同一個(gè)母體，其間難免存在千絲萬(wàn)
縷的關(guān)系，這就需要盡快出臺(tái)《電信法》對(duì)監(jiān)管行為進(jìn)行規(guī)范，也對(duì)互聯(lián)互通的解決途徑提供法律
依據(jù)。


另外，對(duì)于諸如“動(dòng)剪子”之類(lèi)違規(guī)行為的處置，也亟需出臺(tái)相關(guān)的司法解釋?zhuān)瑥?br />而對(duì)運(yùn)營(yíng)商的行為加以必要的法律約束。


目前，我國(guó)電信法律不盡完善，不確定的法律概念較多，自由裁量權(quán)的范圍較大，
影響了法律的公正，這也導(dǎo)致相關(guān)法律對(duì)于運(yùn)營(yíng)商主體的權(quán)威性和約束性有所降低。


盡管這件“動(dòng)剪子”風(fēng)波已告一個(gè)段落，但它也暴露出了很多深層次的矛盾。要真
正解決這一矛盾，除靠市場(chǎng)和法律約束外，更需要企業(yè)自律。


首先，國(guó)有電信企業(yè)要真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，改變一股獨(dú)大的局面，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)
改革，加強(qiáng)企業(yè)自律，使得企業(yè)真正面向市場(chǎng)，真正從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮問(wèn)題，而不是激一時(shí)之
憤，甚至不顧后果。


其次，要真正建立并貫徹起互聯(lián)互通中的矛盾解決機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，推
動(dòng)司法解釋工作早日完成，使得互聯(lián)互通的事前事后解決機(jī)制真正走向規(guī)范化和法制化，這樣在矛
盾發(fā)生時(shí)利益沖突雙方才能真正有章可循、有法可依。


互聯(lián)互通的矛盾解決涉及企業(yè)自律、涉及電信監(jiān)管、涉及電信立法和司法，任重而
道遠(yuǎn)，需要整個(gè)社會(huì)協(xié)同努力才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的妥善解決。



----《通信信息報(bào)》