2001年，信息產(chǎn)業(yè)部首次開放3.5GHz頻段地面固定無線接入系統(tǒng)頻率，以招標(biāo)的方
式在南京、廈門、青島、武漢、重慶5個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行分配。當(dāng)年8月，六家中標(biāo)企業(yè)浮出水面，其
中的中華通信系統(tǒng)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱為“中華通信”)由于獲得了所有城市的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可而
一躍成為當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)矚目的焦點(diǎn)。2003年2月27日，在信息產(chǎn)業(yè)部主持的第二次3.5G招標(biāo)擴(kuò)大試點(diǎn)工
作中，由中國(guó)電子科技集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱為“中電集團(tuán)”)和中華通信共同出資組建的中電華通通信有
限公司(以下簡(jiǎn)稱為“中電華通”)一舉獲得了25個(gè)城市的業(yè)務(wù)發(fā)展許可證，占總標(biāo)的的27%，成為
二次招標(biāo)的最大贏家。



前后兩次在3.5G市場(chǎng)上的大手筆運(yùn)作，使得中電華通被耀眼的光環(huán)所籠罩，同
時(shí)也被業(yè)內(nèi)賦予“新秀企業(yè)”、“3.5G第七大運(yùn)營(yíng)商”等美稱。然而，中電華通頭上的光環(huán)并沒
有像人們所希望的那樣繼續(xù)閃耀。



今年4月14日，我國(guó)3.5GHz頻段地面固定無線接入系統(tǒng)使用頻率(第三批)中標(biāo)
結(jié)果正式發(fā)布，出人意料的是，前兩次都中標(biāo)的中電華通卻榜上無名。究竟是什么原因使顯赫一時(shí)
的中電華通在短短的2年間就銷聲匿跡？他們到底遭遇到了什么？



快船偏遇淺灘



中電華通的背后是兩個(gè)來歷不凡的大股東——中電集團(tuán)和中華通信?？毓煞街?br />電集團(tuán)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的20家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)之一，2002年3月在信息產(chǎn)業(yè)部直屬的46家電子科研院
所及26家全資或控股公司基礎(chǔ)上組建而成;中華通信則是國(guó)有大型高新技術(shù)企業(yè)，前身為原電子部
第五十四研究所所屬的中華通信系統(tǒng)工程公司。作為原電子工業(yè)部的投資載體，中華通信聯(lián)合原電
力部的電通公司、鐵道部的原鐵通公司作為發(fā)起股東創(chuàng)建了中國(guó)聯(lián)合通信有限責(zé)任公司，并由此拉
開了中華通信拓展電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的序幕。



從某種意義上來講，當(dāng)時(shí)的中電集團(tuán)和中華通信有一個(gè)共同心愿，就是希望有
機(jī)會(huì)進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)并有所作為。2001年4月，信息產(chǎn)業(yè)部決定將3.5GHz頻段中2×30MHz頻
帶通過招標(biāo)方式，進(jìn)行地面固定無線接入系統(tǒng)的頻率分配。信息產(chǎn)業(yè)部在招標(biāo)書中明確表示：“凡
中標(biāo)的企業(yè)，可獲得無線電頻率使用權(quán)及相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可?！币簿褪钦f，獲得頻率使用權(quán)
的企業(yè)可以自建網(wǎng)絡(luò)，提供包括話音、數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。不僅如此，在建立起自己的
基站和網(wǎng)絡(luò)之后，對(duì)繼續(xù)申請(qǐng)26G、5.8G等多種寬帶無線接入許可將非常有利，從而實(shí)現(xiàn)向二類基
礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)變。這正是包括中電集團(tuán)和中華通信在內(nèi)的所有參與競(jìng)標(biāo)者的夢(mèng)想。



為了增加成功的砝碼，2002年6月，中電集團(tuán)和中華通信開始運(yùn)作組建一家新公
司。次年1月，中電華通宣告成立，注冊(cè)資金3億元。其中中電集團(tuán)出資1.83億元，控股60%；中華
通信出資1.17億元，持股40%。就這樣，載著兩大股東無限希望的中電華通正式起航了。



開始一切都很順利。根據(jù)標(biāo)書中的承諾，中電華通(當(dāng)時(shí)還是中華通信)在獲得
了武漢、南京、青島、廈門、重慶5城市的3.5G經(jīng)營(yíng)許可之后，出資1.2億元用于建網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)與服
務(wù)，并專門成立了5城市分公司。2001年11月，中電華通在武漢的3.5G網(wǎng)絡(luò)順利開通，成為國(guó)內(nèi)第
一個(gè)商用無線接入網(wǎng)，其他4城市的網(wǎng)絡(luò)也于2002年4月全部建成并投入試運(yùn)營(yíng)。2003年2月3.5G第
二次招標(biāo)，中電華通再次獲得了32個(gè)城市中25個(gè)城市的業(yè)務(wù)發(fā)展許可，并迅速展開了全面建設(shè)。
按照中電華通的規(guī)劃，3年內(nèi)要向一、二期中標(biāo)城市投資10億元，建成全國(guó)性的無線接入網(wǎng)，形成
規(guī)模并收回投資。



贏得兩次競(jìng)標(biāo)的中電華通信心十足，開始向參與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的終極目標(biāo)
邁進(jìn)。然而根據(jù)我國(guó)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，在全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)
營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，注冊(cè)資本最低限額為20億元人民幣。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中電華通開始運(yùn)
作增資擴(kuò)股。當(dāng)時(shí)計(jì)劃是中華通信和中電集團(tuán)增資至10.2億元，占中電華通總股權(quán)的51%，余下的
49%股權(quán)向外界私募，計(jì)劃集資9.8億元。



管理上的偏失



問題就在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了。首先，中電華通過高地估計(jì)了3.5G市場(chǎng)。作為有線
接入的一種補(bǔ)充手段，3.5GHz頻帶比較窄，用戶容量有限，承載的業(yè)務(wù)量小，當(dāng)時(shí)就有咨詢機(jī)構(gòu)
認(rèn)為3.5G并不適合長(zhǎng)期大量投資。然而中電華通似乎并不怎么在意這些意見。不久，中電華通的
急進(jìn)政策開始“觸礁”：一方面，由于這個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模都未形成，作為新手的中電華通發(fā)現(xiàn)
自己的業(yè)務(wù)提供成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主要基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中毫無優(yōu)勢(shì)可言；另一方面，短
期內(nèi)難以形成規(guī)模的用戶群體，也根本無法提供足夠的收入來彌補(bǔ)其大量的投入，更談不上帶來贏
利了。



關(guān)鍵時(shí)刻，中電華通的管理高層又在公司業(yè)務(wù)方向問題上發(fā)生了嚴(yán)重的分歧。
一部分高層認(rèn)為，公司應(yīng)該集中精力繼續(xù)發(fā)展3.5G業(yè)務(wù)；另一些人認(rèn)為，3.5G市場(chǎng)不足以支撐公
司未來長(zhǎng)久發(fā)展，公司必須發(fā)展其他增值業(yè)務(wù)，拓展新的市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，在文化部批準(zhǔn)的10家連鎖網(wǎng)
吧經(jīng)營(yíng)單位中，中電華通已經(jīng)榜上有名，拿到了牌照。雙方爭(zhēng)執(zhí)的結(jié)果是繼續(xù)全力發(fā)展當(dāng)時(shí)已經(jīng)出
現(xiàn)危機(jī)的3.5G。



記者近期采訪了一位原中電華通的人士，他介紹說，當(dāng)時(shí)中電華通的決策層構(gòu)
成很復(fù)雜，陳舊的國(guó)有企業(yè)機(jī)制和觀念使得公司隊(duì)伍在這樣一個(gè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中很難形成戰(zhàn)
斗力。



Frost&Sullivan(China)電信專家王煜全也介紹說，中電華通的管理體制存在
很大的問題，決策過程與一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)管理體制的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。



然而讓中電華通始料不及的是，此時(shí)國(guó)內(nèi)寬帶格局開始發(fā)生了巨大的改變，
ADSL以前所未有的勢(shì)頭在全國(guó)普及開來。按照中電華通之前的規(guī)劃，2M帶寬的3.5G接入服務(wù)的價(jià)
格大約在8000元-10000元之間，但2003年512kbps上行的ADSL價(jià)格卻僅有1000元，加之3.5G容量
少，這一切使得中電華通在寬帶市場(chǎng)上完全失控，現(xiàn)金流出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。據(jù)記者采訪的該人士介[!--empirenews.page--]
紹，中電華通在3.5G上的投資至少已經(jīng)損失了1.5億-1.6億元，目前公司運(yùn)營(yíng)基本處于停滯狀態(tài)，
除了兩三個(gè)網(wǎng)吧和最早成立的6個(gè)分公司在慘淡經(jīng)營(yíng)之外，其余業(yè)務(wù)已全部撤出。



在王煜全看來，當(dāng)初中電華通并不是沒有意識(shí)到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但之所以硬要擠進(jìn)
去，就是為了一張基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)牌照，這樣的戰(zhàn)略本身就存在問題。企業(yè)在通往強(qiáng)盛的道路上不僅
要果斷決策，還要具備一定的前瞻能力，并謹(jǐn)慎行事。



一個(gè)曾經(jīng)名聲顯赫的企業(yè)就這樣退出了舞臺(tái)。其實(shí)中電華通的規(guī)劃不可謂不周
全：眼前利益有3.5G業(yè)務(wù)收入，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至資金的募集渠道也有完整
的方案。也許唯一被忽略的就是市場(chǎng)——市場(chǎng)需求程度以及市場(chǎng)形勢(shì)的變化速度，而這些正是現(xiàn)代
企業(yè)最應(yīng)該關(guān)注的問題。在中國(guó)日趨完善的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制中，一個(gè)企業(yè)卻偏偏把市場(chǎng)因素放到了
最后考慮，這也許是中電華通帶給我們的最大教訓(xùn)。





摘自《中國(guó)電子報(bào)》