記者 黃凱 實(shí)習(xí)記者 葉建國(guó)


從7月1日起，信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)改委聯(lián)合頒布的旨在制止電信產(chǎn)業(yè)價(jià)格戰(zhàn)的名為《關(guān)
于進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(204號(hào)文件)正式開(kāi)始實(shí)施。但與此不協(xié)調(diào)的
是，運(yùn)營(yíng)商們的降價(jià)之風(fēng)依然大行其道。



從7月5日起到7月31日，北京移動(dòng)“神州行”用戶充值100元、300元、500元，
可分別獲得25元、90元、180元的話費(fèi)回報(bào)。北京聯(lián)通也不示弱，繼不久前GSM預(yù)付費(fèi)用戶“如意
通”推出“買(mǎi)100送25元、買(mǎi)300送128元”話費(fèi)返還之后，宣布將優(yōu)惠時(shí)限延長(zhǎng)至7月31日。7月，
貴州移動(dòng)推出了一次性單向收費(fèi)手機(jī)卡，接聽(tīng)實(shí)行一元包月的準(zhǔn)單向收費(fèi)，主叫資費(fèi)在忙閑兩種時(shí)
段，每分鐘分別收取0.16元和0.12元，當(dāng)?shù)刈畹偷脑伦赓M(fèi)是15元，并可提供2條彩鈴服務(wù)。江蘇某
移動(dòng)公司在全省推出了幾種套餐，包括：“話費(fèi)月月送”、“包月放心打”、“晚間歡樂(lè)送”等，
降價(jià)幅度平均高達(dá)70%以上。上海移動(dòng)“動(dòng)感地帶”的資費(fèi)促銷(xiāo)價(jià)是網(wǎng)內(nèi)用戶每分鐘0.15元，但同
一時(shí)段網(wǎng)外通話為每分鐘0.30元。在山東某縣，移動(dòng)的話費(fèi)價(jià)格只比小靈通貴三分錢(qián)。



電信資費(fèi)改革將向何處去？



缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)和



就像勸架一樣，兩個(gè)激戰(zhàn)中的人除非同時(shí)住手，否則先停手的一方必定會(huì)受到
對(duì)方嚴(yán)重的傷害。所以，勸架的結(jié)果大多是越勸打得越厲害。


現(xiàn)在，信產(chǎn)部和發(fā)改委似乎正扮演著這樣一個(gè)角色。由這兩個(gè)部委下發(fā)的204號(hào)文件
盡管已經(jīng)傳達(dá)到了運(yùn)營(yíng)商的手中，然而運(yùn)營(yíng)商一邊捧著燙手的204號(hào)文件，一邊卻依舊爭(zhēng)先恐后地
的在價(jià)格戰(zhàn)場(chǎng)上大打出手，生怕由于率先停止促銷(xiāo)而給對(duì)手制造了機(jī)會(huì)。



據(jù)悉，204號(hào)文件遏制電信資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)的具體措施是：各級(jí)電信企業(yè)在制定電信
資費(fèi)時(shí)，凡涉及固定本地電話基本月租費(fèi)和通話費(fèi)，移動(dòng)電話基本月租費(fèi)、通話費(fèi)和漫游費(fèi)、國(guó)內(nèi)
長(zhǎng)途、國(guó)際及港澳臺(tái)電話通話費(fèi)的短期促銷(xiāo)、資費(fèi)套餐、大客戶優(yōu)惠、用戶積分、手機(jī)租賃等資費(fèi)
方案，在報(bào)批備案的同時(shí)，必須同時(shí)提供所屬集團(tuán)公司的書(shū)面意見(jiàn)。未經(jīng)其集團(tuán)公司同意，各省市
的通信管理局和同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)不予受理。以調(diào)和人身份出現(xiàn)的信產(chǎn)部對(duì)價(jià)格戰(zhàn)無(wú)計(jì)可施的根本
原因是沒(méi)有辦法拿出一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。



業(yè)內(nèi)人士透露，政府可以規(guī)定每分鐘話費(fèi)的最低限價(jià)，可以規(guī)定月租費(fèi)價(jià)格，
但是它卻很難限定運(yùn)營(yíng)商回報(bào)消費(fèi)者的方式和資費(fèi)限額，而這恰恰是運(yùn)營(yíng)商最經(jīng)常采用的方法。但
是，到目前為止，關(guān)于移動(dòng)話費(fèi)的降價(jià)底線到底是多少，沒(méi)有一家運(yùn)營(yíng)商可以透露——而政府也無(wú)
法制定出具體的價(jià)格底線。



事實(shí)上，不僅是政府，絕大多數(shù)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于最低限價(jià)的合理性也缺乏科學(xué)的判
斷。



易觀國(guó)際高級(jí)顧問(wèn)韓樂(lè)樂(lè)說(shuō)：“電信成本的構(gòu)成非常復(fù)雜，目前對(duì)于用戶打一
分鐘電話成本是多少還沒(méi)有定論，所以現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商還沒(méi)有考慮成本定價(jià)，主要還是競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。就是
看競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出什么價(jià)我就出什么價(jià)?！?br />


而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商缺乏專業(yè)的資費(fèi)計(jì)算人才，當(dāng)然，政
府在這方面更為欠缺。



多年從事中國(guó)電信市場(chǎng)研究的美國(guó)獨(dú)立電信分析師Crait Watts對(duì)本報(bào)記者
說(shuō)：“AT＆T有很多專門(mén)做資費(fèi)計(jì)算的專業(yè)人才，這些人都是MBA出身，他們的工作就是專門(mén)從事
計(jì)算電信定價(jià)的工作。而在中國(guó)，一說(shuō)電信專業(yè)人才就是指電信工程師。其實(shí)，他們是做技術(shù)的，
硬件的工作他們可以做得很好，但像資費(fèi)計(jì)算這樣的工作在中國(guó)就很少有人去做?！?br />


政府無(wú)法探知價(jià)格戰(zhàn)的底線，最后還是要將價(jià)格審批權(quán)交給集團(tuán)。



具有中國(guó)特色的電信差價(jià)



中國(guó)各地的電信資費(fèi)差價(jià)可以說(shuō)是我國(guó)電信市場(chǎng)的一大特色。據(jù)了解，早在
2001年管制還很?chē)?yán)格的時(shí)候，就有城市開(kāi)始推出單向收費(fèi)或者是變相單向收費(fèi)。在目前更加開(kāi)放
的市場(chǎng)環(huán)境下，這種情況的出現(xiàn)更加難免。這也是備受爭(zhēng)議的204號(hào)文件出臺(tái)的又一個(gè)背景。



一位中國(guó)電信內(nèi)部人士則抱怨價(jià)格戰(zhàn)實(shí)在是迫不得已——競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格在不
斷降低。



韓樂(lè)樂(lè)說(shuō)：“根據(jù)我們作過(guò)的相關(guān)市場(chǎng)調(diào)查，在一些中等發(fā)達(dá)城市，爭(zhēng)取新用
戶較有效的手段還是價(jià)格。主要是因?yàn)樾掠脩舻男枨蟊容^簡(jiǎn)單，基本就是通話和短信，所以沒(méi)有其
他更好的手段。加之集團(tuán)對(duì)各地公司的業(yè)績(jī)考核主要是關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)(KPI)——收入和用戶
數(shù)，而各地人均收入、生活水平的差距使得各地消費(fèi)者對(duì)于電信資費(fèi)的接受程度不同，如果按照總
部制定的價(jià)格，在很多地區(qū)根本就無(wú)法完成任務(wù)?！?br />


Crait Watts則認(rèn)為中國(guó)有關(guān)部門(mén)的態(tài)度看起來(lái)似乎很矛盾，一方面說(shuō)要政企
分開(kāi)，一方面又想把權(quán)力抓過(guò)來(lái)。



“其實(shí)，中國(guó)政府是希望市場(chǎng)自由化的，但是同時(shí)又害怕市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)，
這樣就不利于管理?！?Crait Watts說(shuō)，“在美國(guó)，電信運(yùn)營(yíng)商都是自己定價(jià)，當(dāng)然他們完全是
出于商業(yè)盈利目的。但在中國(guó)，由于歷史原因，各省市電信分公司比較獨(dú)立，一直以來(lái)它們都有權(quán)
力制定當(dāng)?shù)氐碾娦刨Y費(fèi)價(jià)格?，F(xiàn)在有關(guān)部門(mén)要改變電信運(yùn)營(yíng)商各地分公司各自為政的情況，就是要
限制地方公司的權(quán)力，把權(quán)力集中到集團(tuán)公司總部。而204文件要求各地方涉及調(diào)價(jià)的事情需要經(jīng)
總部審批，目的就要是把定價(jià)的權(quán)力收歸總部”。



電信資費(fèi)的未來(lái)



一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士透露：“集團(tuán)已經(jīng)給各分公司下達(dá)文件，不許擅自降價(jià)或
變相降價(jià)，但頂多這一陣大家收斂一下，風(fēng)頭過(guò)去還是一樣。因?yàn)閺哪壳暗馁Y費(fèi)水平看還有利潤(rùn)空
間。同時(shí)，公司要完成市場(chǎng)份額的任務(wù)就要和對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，降價(jià)是大勢(shì)所趨。只不過(guò)以后也許會(huì)多動(dòng)
些腦子在降價(jià)方式上面?！钡?，單項(xiàng)收費(fèi)、按秒計(jì)費(fèi)這樣的降價(jià)方式短期內(nèi)是不可能實(shí)現(xiàn)的，今
后更主要的降價(jià)方式還是推出類(lèi)似套餐、積分等鼓勵(lì)消費(fèi)的降價(jià)措施。[!--empirenews.page--]



對(duì)此，Crait Watts認(rèn)為：“隨著運(yùn)營(yíng)商逐步海外上市，資金將由運(yùn)營(yíng)商總部
掌控，權(quán)力自然也會(huì)回歸總部，政府明晰了責(zé)權(quán)，也會(huì)放手將價(jià)格完全交給市場(chǎng)?！?br />


韓樂(lè)樂(lè)則表示：“移動(dòng)、聯(lián)通的上市加上WTO承諾的兌現(xiàn)，外資必將逐步進(jìn)入電
信，國(guó)家資本在電信企業(yè)中的比例會(huì)越來(lái)越少。一旦不再是惟一的或者說(shuō)是最主要的投資方，政府
就不必考慮國(guó)有資產(chǎn)保值增值的問(wèn)題了——放開(kāi)是一個(gè)趨勢(shì)?！?br />


但是，放開(kāi)并不意味著價(jià)格是惟一的競(jìng)爭(zhēng)手段。有些人提出運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該像韓國(guó)
的SK一樣發(fā)展增值業(yè)務(wù)，為中國(guó)的電信找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。



韓也提出質(zhì)疑：“欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至中等發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)電信的發(fā)展還停留在基本通
話業(yè)務(wù)上。因此，總體上還不能把增值業(yè)務(wù)作為電信最重要的或者主要的增長(zhǎng)點(diǎn)。更為可行的方法
是研究用戶的需求，給用戶提供更好的服務(wù)，把從每個(gè)用戶那里得到的收入增多，從而可以在用戶
總量不增加的情況下，提高運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)。”



計(jì)世咨詢電信分析師郭暢表示：“市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)掌握在消費(fèi)者手里，價(jià)格不是政
府和企業(yè)可以控制的，這一點(diǎn)毋庸置疑——消費(fèi)者可以選擇不用或者少用某家運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)。
信產(chǎn)部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月中國(guó)移動(dòng)用戶的增長(zhǎng)幅度很大，主要原因就是資費(fèi)的不斷下
調(diào)吸引了很多低端用戶。這在一定程度上彌補(bǔ)了資費(fèi)下調(diào)帶來(lái)的損失。所以，不論是政府還是企
業(yè)，都不可能限制電信資費(fèi)的進(jìn)一步下調(diào)?！?br />




摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》