林紫玉


從6月29日國(guó)務(wù)院第412號(hào)文件下發(fā)到現(xiàn)在，許多徘徊在手機(jī)牌照門外的廠商們已經(jīng)
感覺到，在421號(hào)文件“不包括移動(dòng)通信類產(chǎn)品”的“確需保留的行政審批項(xiàng)目目錄”的規(guī)定下，
信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)手機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)入的管理并沒有像想象中放開。


創(chuàng)維是最早向信息產(chǎn)業(yè)部“打探”消息的廠商之一，然而他們得到的回答依然是
“手機(jī)還在控制當(dāng)中”，這家一直謀求進(jìn)軍手機(jī)領(lǐng)域的家電廠商暫時(shí)還是不能如愿?！笆謾C(jī)牌照的
批文仍是洛陽紙貴”，創(chuàng)維老總黃宏生向媒體表示。



而在7月20日信息產(chǎn)業(yè)部召開的“媒體溝通會(huì)”上，綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建章正式
表示，“5號(hào)文件”將被繼續(xù)執(zhí)行，但會(huì)在年底前進(jìn)行一定的修改。信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)
濟(jì)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王秉科此前也曾表示，手機(jī)產(chǎn)品屬于“非行政許可的許可項(xiàng)目”，“412號(hào)文件”
不會(huì)直接導(dǎo)致“5號(hào)文件”的失效。出臺(tái)于1998年的《關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》即
“5號(hào)文件”中規(guī)定，手機(jī)生產(chǎn)必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部的牌照許可。



據(jù)悉，去年全球手機(jī)產(chǎn)量是4.3-4.5 億部，而“made in china”的就占了
40%，達(dá)到1.8億部，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的“手機(jī)大國(guó)”。而這一切都與1998年頒布的“5號(hào)文
件”密不可分。



“5號(hào)文件”現(xiàn)在引起關(guān)注的是它“嚴(yán)格控制移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審
批”，同時(shí)“對(duì)移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，并將移動(dòng)f電話的生產(chǎn)納入國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)劃”，
這些規(guī)定的要旨就是保護(hù)和培育當(dāng)時(shí)幾乎是空白的國(guó)內(nèi)手機(jī)產(chǎn)業(yè)，在1999年確立了首批10個(gè)手機(jī)
生產(chǎn)企業(yè)，全部都是國(guó)內(nèi)企業(yè)，在此之后，又確立了“停止合資企業(yè)，不增加外資企業(yè)在中國(guó)的投
資企業(yè)”的規(guī)定。到目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部共發(fā)出49張手機(jī)生產(chǎn)牌照，其中GSM手機(jī)牌照30張，發(fā)
給了12家合資企業(yè)和17家國(guó)內(nèi)企業(yè)，CDMA手機(jī)牌照19張，除了摩托羅拉一家外資企業(yè)外，其余全
都頒給了國(guó)內(nèi)企業(yè)。



然而“嚴(yán)格審批”僅僅是“5號(hào)文件”之所以能夠控制市場(chǎng)的一個(gè)方面，另一個(gè)
重要原因是“5號(hào)文件”基本上斷絕了直接從國(guó)外進(jìn)口整機(jī)設(shè)備的方式，而是確立了鼓勵(lì)在中國(guó)本
土生產(chǎn)手機(jī)的重要產(chǎn)業(yè)政策。“這樣‘5號(hào)文件’就從兩頭把市場(chǎng)控制和培育起來了。”中國(guó)移動(dòng)
通訊聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝麟振回憶說。謝曾經(jīng)擔(dān)任信息產(chǎn)業(yè)部電子產(chǎn)品管理司副司長(zhǎng)。



“如果沒有‘5號(hào)文件’，中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)不會(huì)有今天的局面?！敝x麟振非?？隙?br />地說。他同時(shí)承認(rèn)，目前中國(guó)的手機(jī)產(chǎn)業(yè)正在從粗放擴(kuò)張型向精細(xì)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變，“5號(hào)文件”也有
與時(shí)俱進(jìn)的修改需求，但是他沒有說明哪些方面需要修改。



有專家認(rèn)為，初衷是為了保護(hù)和培育國(guó)內(nèi)手機(jī)產(chǎn)業(yè)的“5號(hào)文件”，已經(jīng)在某些
情況下“形同虛設(shè)”，特別是當(dāng)前手機(jī)牌照出租現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，一些當(dāng)初被重點(diǎn)圈定的廠商并
沒有獲得太大的發(fā)展，有些已經(jīng)徹底淪為靠出租牌照維系生存。另外，一些受到限制的民營(yíng)資本也
通過全國(guó)工商聯(lián)向國(guó)務(wù)院呼吁，手機(jī)牌照應(yīng)該向民營(yíng)資本放開，以創(chuàng)造一個(gè)更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因
此，專家認(rèn)定“5號(hào)文件”有進(jìn)行適當(dāng)修改的空間。



據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)部門正在研究修改思路，但是還沒有形成一個(gè)完善的想
法，就記者向相關(guān)部門采訪的信息來看，多數(shù)執(zhí)行層還沒有得到上級(jí)將修改“5號(hào)文件”的指示，
但是“5號(hào)文件”將繼續(xù)執(zhí)行的聲音非常清晰。





----《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》