候繼勇


一直呼吁為反垃圾郵件立法的全國政協(xié)委員周晉峰日前在
接受記者采訪時透露：一場由相關政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、法律專家等共同發(fā)起的反垃圾郵件立
法會正在緊鑼密鼓
地籌備之中，各界長期守望的《反垃圾郵件法》有望一段時間后出臺。


消息人士透露，此次參與反垃圾郵件立法的陣營強大，除
公安部、教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院新聞辦等職能部門外，還包括中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會，263、
163等電子郵件服務提供商以及一部分技術專家，法律專家。


作為反垃圾郵件立法的一個階段性成果，一個純民間性質
的“中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反垃圾郵件‘立法建議’研討會”于2月18日在北京梅地亞中心舉行。參會的
各相關廠商與法律專家就反垃圾郵件面臨的問題進行了討論，并簽署了一個反垃圾郵件的法律協(xié)
議。


而國務院信息化工作辦公室網(wǎng)絡與信息安全組副組長呂誠
昭2月23日在接受記者采訪時也肯定地表示：“我們也在進行立法方面的前期工作，國務院相關職
能部門對此也相當支持?但有關細節(jié)還沒有確定，目前還無法預測法規(guī)出臺的具體日期?！?br />

立法迫在眉睫


中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2003年7月公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)
展狀況統(tǒng)計報告》顯示，中國網(wǎng)民平均每周收到16.1封電子郵件，其中垃圾郵件占據(jù)了8.9封，垃
圾郵件數(shù)量超過了正常郵件數(shù)量。


根據(jù)著名垃圾郵件對比資料庫SBL database的統(tǒng)計資料，
全球10大垃圾郵件最嚴重的國家和地區(qū)中，亞洲占了絕大部分，而中國更是僅次于美國高居第二
位。


垃圾郵件背后有巨大的利益驅動。據(jù)瑞星公司副總裁毛一
丁分析，大多垃圾郵件制造者的目的在于發(fā)布產(chǎn)品推廣廣告。對于垃圾郵件中涉及廣告的份額占多
少，目前沒有相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但業(yè)內(nèi)人士估計，至少80%的垃圾郵件用于產(chǎn)品推廣。


專家呼吁處理垃圾郵件參照歐美立法，使用嚴刑重典。截
至目前，日本、韓國、英國、法國、意大利、比利時、瑞典、芬蘭、西班牙、挪威、丹麥，以及希
臘、加拿大、印度等國家都制定了比較詳細的反垃圾郵件法。據(jù)消息人士透露，這些立法將為中國
反垃圾郵件立法提供參照。


呂誠昭表示，去年召開的國務院信息化領導小組第三次會
議專門提到了信息安全立法的問題。至于立法過程，他同時表示，國務院信息辦會采用“開門立
法”，歡迎社會各界參與，因為互聯(lián)網(wǎng)涉及到社會方方面面。


呂誠昭透露，4月份國務院信息化領導小組將召開網(wǎng)絡法規(guī)
條例的立法研討會，內(nèi)容將涉及整個信息安全問題。他進一步指出，目前綜合性的《網(wǎng)絡與信息安
全條例》已經(jīng)進入國務院的二類法規(guī)立法規(guī)劃。


周晉峰向記者展示了他即將向全國政協(xié)十屆二次會議提交
的議案——《加強反垃圾郵件的建議》，在議案中他提出反垃圾郵件應加速立法、加強組織、加強
支持。按照程序，此項議案在通過政協(xié)會議審議后，將提交全國人大作立法依據(jù)。周預測在即將召
開的全國人大十屆二次會議上，反垃圾郵件的相關立法問題將會被提起審議。


垃圾郵件概念之爭



自互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會協(xié)調(diào)小組全體成員單位對垃圾郵件服務
器IP地址采取了過濾措施后，一度對垃圾郵件的泛濫起到了良好的遏制作用，但是近期我國垃圾郵
件數(shù)量卻出現(xiàn)了反彈。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副秘書長黃澄清認為，目前我國反垃圾郵件處于無法可依的局面
是造成反彈的最主要原因。


黃澄清介紹，在目前以技術為主的反垃圾郵件行動中，往
往出現(xiàn)給一個用戶停權后，他會到一個新的地方繼續(xù)發(fā)送垃圾郵件。垃圾郵件發(fā)送者的成本太低，
如果能夠健全相關法律，則可加大打擊力度，使發(fā)送者的成本加大，會起到更好的效果。


要對違法行為予以制裁，必須界定守法與違法的界限。18
日的立法建議研討會主要內(nèi)容是為“非法郵件”定義。會議討論資料《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件
規(guī)范》規(guī)定了以下四類郵件為垃圾郵件：收件人事先沒有提出要求或者同意接受的廣告、電子刊
物、各種形式的宣傳品等宣傳性的電子郵件；收件人無法拒收的電子郵件；隱藏發(fā)件人身份、地
址、標題等信息的電子郵件；含有虛假的信息源、發(fā)件人、路由等信息的電子郵件。


對于此定義，與會人士爭論激烈，北京郵電大學信息網(wǎng)絡
法律研究中心副主任、中國萬網(wǎng)的法律顧問婁耀雄博士指出，此規(guī)范所示均為垃圾郵件概念的外
延，并未給出其內(nèi)涵。婁耀雄認為，判定垃圾郵件應有兩個要件，即“不請自來”和“商業(yè)函
件”。按照此標準，則在垃圾郵件中應排除私人函件，但已有法律判定非法的，比如含有色情、反
動、病毒等內(nèi)容的除外。


事實上，美國的垃圾郵件定義也并沒有嚴格其內(nèi)涵，只是
更精確地給出了13項外延。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會常務理事、263集團總裁助理衛(wèi)亞軍提出了免費郵件的
廣告問題：有些免費郵件服務商就是靠廣告郵件來盈利的，那么這些廣告應不應算垃圾郵件？


公安部公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察局某人士透露，公安部正聯(lián)
手有關部委對各地互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務進行一次全面的摸底調(diào)查：教育部、信息產(chǎn)業(yè)部具體負責所
在行業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計；公安部則主要負責對這些垃圾電子郵件的內(nèi)容進行梳理和整頓，一旦發(fā)現(xiàn)傳播
反動、淫穢色情、賭博及計算機病毒等有害信息的犯罪行為，將根據(jù)相關法律予以查處。


技術與法律盲區(qū)


對于垃圾郵件的制裁，單純的技術手段尚存在盲區(qū)。毛一
丁認為：“通過技術手段對垃圾郵件制裁力度有限，目前主要是從服務器端和桌面端兩面堵截垃圾
郵件，但要做到根本清除所耗資源過多?！?br />

新浪高級副總裁嚴援朝也指出，在郵件技術上存在“道高
一尺，魔高一丈”的情況，所以業(yè)界認為完全靠技術治理垃圾郵件是不可能的。嚴提出，如果能夠
把販賣郵件地址列表界定為非法，將會對發(fā)送垃圾郵件起到致命的打擊。此外，在正式的法律頒布[!--empirenews.page--]
前，反垃圾郵件在實施中可以適用現(xiàn)行法律等相關法規(guī)，如《廣告法》等。


但也有觀點認為技術上漏洞必須由技術來克服。郵件服務
提供商易中郵公司認為，立法還無法解決垃圾郵件所有問題。因為我國的法律無法制裁來自國外的
郵件，所以雖然長遠來看立法是一種必然，但短期來看，技術還是要“打頭陣”。


趨勢科技反垃圾郵件專家劉彬認為，盡管對于垃圾郵件發(fā)
送者除了法律可能給出的約束外，還沒有行之有效的措施加以控制，但僅此一招顯然是遠遠不夠
的，特別是對于商業(yè)利益驅動的垃圾郵件，根本就不可能從道德和法律層面進行遏制。他認為，垃
圾郵件的防范工作主要應該從技術方面著手，即通過安全產(chǎn)品在企業(yè)網(wǎng)關和客戶端設置行之有效的
郵件過濾系統(tǒng)。據(jù)他介紹，目前包括趨勢科技在內(nèi)的許多安全產(chǎn)品已經(jīng)可以實現(xiàn)對未知郵件的過
濾，識別率高于90%。


毛一丁同樣表示，相應法律的出臺只是垃圾郵件清理工作
的前提，體現(xiàn)到具體執(zhí)行上，技術手段的運用仍舊是重中之重。據(jù)透露，瑞星公司目前協(xié)助北京市
公安局垃圾郵件監(jiān)控工作，而它是與該部門合作的唯一企業(yè)機構，雙方自去年開始著手垃圾郵件技
術防范研究工作。


但即使如此，毛一丁表示，雙管齊下的最終效果也只能是
垃圾郵件的“減少”，而不能完全“杜絕”，最大限度地“減少”垃圾郵件是一個需要多方努力的
系統(tǒng)工程。



摘自　21世紀經(jīng)濟