康彥榮：號(hào)碼攜帶將改變?cè)械?strong>電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，在解
決投資、技術(shù)、管制等問(wèn)題的情況下，我國(guó)的號(hào)碼攜帶才有可能實(shí)施。在實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的情況
下，號(hào)碼攜帶將是一個(gè)很有效的工具，促進(jìn)新的運(yùn)營(yíng)商迅速開拓市場(chǎng)。



今年11月起，美國(guó)按期實(shí)施了“號(hào)碼攜帶”。毫無(wú)疑問(wèn)，
號(hào)碼攜帶將改變?cè)械碾娦攀袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。前不久，有關(guān)號(hào)碼攜帶列入《電信法》草案討論的假消
息曾在國(guó)內(nèi)傳及一時(shí)。但無(wú)論怎樣，號(hào)碼攜帶在中國(guó)最終將被提上議事日程。日前，信息產(chǎn)業(yè)部電
信研究院通信政策研究所研究員康彥榮在接受本報(bào)記者專訪時(shí)提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)。


記者：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電話移機(jī)的頻率隨之增長(zhǎng)，電
信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日漸激烈，號(hào)碼攜帶的應(yīng)運(yùn)而生對(duì)電信市場(chǎng)的影響體現(xiàn)在哪些方面？


康彥榮：毫無(wú)疑問(wèn)，號(hào)碼攜帶給電信市場(chǎng)帶來(lái)的影響
是深遠(yuǎn)的，這體現(xiàn)在用戶受益，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等方面。


記者：具體到用戶，號(hào)碼攜帶是否加大了其選擇的自
由度和便利性？


康彥榮：號(hào)碼攜帶首當(dāng)其沖的受益者是用戶，如果完
全實(shí)現(xiàn)固網(wǎng)之間、移 動(dòng)之間以及固網(wǎng)和移 動(dòng)相互之間的號(hào)碼攜帶，將給用戶帶來(lái)極大的便利。用
戶可以方便地更換運(yùn)營(yíng)商并且保留原有的號(hào)碼，因號(hào)碼攜帶所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)也將使得服務(wù)的價(jià)格在競(jìng)
爭(zhēng)中不斷趨于合理化。用戶可以根據(jù)自己的喜好自由地選擇價(jià)格便宜、服務(wù)好的運(yùn)營(yíng)商，或選擇同
一運(yùn)營(yíng)商的不同業(yè)務(wù)，而不用顧慮換號(hào)帶來(lái)的麻煩。


記者：號(hào)碼攜帶將對(duì)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生怎樣的影響？


康彥榮：號(hào)碼攜帶對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和新興運(yùn)營(yíng)商的影響
是截然不同的。對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商而言，將會(huì)對(duì)其造成巨大沖擊，特別是那些在移 動(dòng)市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地
位的運(yùn)營(yíng)商將因此而遭遇巨大困境。由于號(hào)碼攜帶允許用戶不受束縛自由地選擇運(yùn)營(yíng)商，因此它將
會(huì)對(duì)主導(dǎo)移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的客戶規(guī)模產(chǎn)生威脅，退網(wǎng)率大幅上升，企業(yè)利潤(rùn)空間縮小。另一方
面，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施將使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力面臨重大考驗(yàn)，企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，對(duì)用戶需求
的了解能力，市場(chǎng)反應(yīng)能力、企業(yè)的服務(wù)水平將面臨挑戰(zhàn)。


而對(duì)新興運(yùn)營(yíng)商而言，號(hào)碼攜帶無(wú)疑是利好消息。


記者：那么號(hào)碼攜帶是否會(huì)改變?cè)械母?jìng)爭(zhēng)格局？


康彥榮：新進(jìn)入者可以通過(guò)低廉的價(jià)格、良好的服務(wù)
吸引用戶，從傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商那里爭(zhēng)奪高端用戶變得更加容易。


號(hào)碼攜帶的實(shí)施對(duì)電信行業(yè)提高服務(wù)，建立有效競(jìng)爭(zhēng)
的環(huán)境有積極的作用。號(hào)碼攜帶的實(shí)施，會(huì)改變?cè)械母?jìng)爭(zhēng)格局，在傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和新運(yùn)營(yíng)商之間建
立有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減弱傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，為新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)打開門路；為用戶提供
了方便。號(hào)碼攜帶政策是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)、開放市場(chǎng)的工具。而且運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)將使服務(wù)
更加多樣化和差異化，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和新業(yè)務(wù)的發(fā)展。


記者：號(hào)碼攜帶政策的實(shí)施將在哪些方面加劇電信企
業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)？


康彥榮：號(hào)碼攜帶政策的實(shí)施將極大地改變競(jìng)爭(zhēng)格
局，促進(jìn)電信市場(chǎng)的進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)施號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)之初，首先推動(dòng)的是價(jià)格戰(zhàn)，其次是同質(zhì)服
務(wù)戰(zhàn)和差異化服務(wù)戰(zhàn)。


實(shí)施號(hào)碼攜帶政策之后，價(jià)格戰(zhàn)必然是各運(yùn)營(yíng)商吸引
用戶的第一選擇，運(yùn)營(yíng)商會(huì)以價(jià)格來(lái)吸引新用戶，留住原有用戶，以保持企業(yè)的發(fā)展。這樣必然會(huì)
使運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)成本增加，危及企業(yè)的利潤(rùn)，企業(yè)的成本控制能力、生產(chǎn)效率都將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)
了解，號(hào)碼攜帶政策的實(shí)行將在四年內(nèi)帶給美國(guó)運(yùn)營(yíng)商200億美元的成本。號(hào)碼攜帶政策即將實(shí)施
的消息傳出之后，美國(guó)的運(yùn)營(yíng)商立即做出反應(yīng)，第三大移 動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商AT＆T無(wú)線公司用兩年的
優(yōu)惠價(jià)格合同來(lái)吸引用戶。在芬蘭實(shí)施該項(xiàng)業(yè)務(wù)之后，芬蘭最大的移 動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商TeliaSonera
也實(shí)施了降價(jià)促銷。香港移 動(dòng)業(yè)的發(fā)展情況也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，香港擁有600多萬(wàn)人口，運(yùn)營(yíng)
商卻有和記電訊、電訊盈科等六家之多。在1999年實(shí)行號(hào)碼攜帶之后，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激
烈，在用戶選擇的過(guò)程當(dāng)中，運(yùn)營(yíng)商為了保留原有用戶，吸引新用戶，手機(jī)話費(fèi)一降再降，手機(jī)用
戶從289多萬(wàn)激增至現(xiàn)在的500多萬(wàn)，香港的移 動(dòng)通信業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。


雖然價(jià)格對(duì)消費(fèi)者的影響力很大，但是價(jià)格并不是市
場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的惟一手段。


記者：也就是說(shuō)，同質(zhì)服務(wù)戰(zhàn)和差異化服務(wù)戰(zhàn)更能促
進(jìn)新業(yè)務(wù)的發(fā)展？


康彥榮：號(hào)碼攜帶政策的實(shí)施也將引發(fā)運(yùn)營(yíng)商之間的
服務(wù)戰(zhàn)，運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、服務(wù)質(zhì)量等因素會(huì)成為吸引用戶的重要手段。這就要
求運(yùn)營(yíng)商必須提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)價(jià)值，這在很大程度上能夠促進(jìn)新業(yè)務(wù)的發(fā)展。美國(guó)將實(shí)施
號(hào)碼攜帶的政策傳出之后，在業(yè)界引起了巨大震動(dòng)。現(xiàn)在在美國(guó)的移 動(dòng)通信營(yíng)業(yè)廳中，與以往相
比，銷售人員更加熱情，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商已經(jīng)意識(shí)到，如果運(yùn)營(yíng)商自身的服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，那么用戶將可
能永遠(yuǎn)不再光臨。


記者：美國(guó)等國(guó)家目前已實(shí)行了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，那么
中國(guó)是否有可能實(shí)施該業(yè)務(wù)呢？


康彥榮：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，號(hào)碼攜帶應(yīng)該是各國(guó)電信業(yè)發(fā)展
的趨勢(shì)。早在美國(guó)之前，就有如英國(guó)、新加坡、芬蘭、澳大利亞等國(guó)家及我國(guó)香港實(shí)現(xiàn)了號(hào)碼攜
帶。臺(tái)灣交通部電信總局也于2003年11月24日頒布了《號(hào)碼可攜服務(wù)管理辦法》，規(guī)定固網(wǎng)于
2003年11月，移 動(dòng)網(wǎng)自2005年1月1日起實(shí)施號(hào)碼可攜服務(wù)。



就我國(guó)而言，如果實(shí)施號(hào)碼攜帶，無(wú)疑會(huì)對(duì)優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格
局，提高服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生積極的作用。因此，盡管目前還沒(méi)有實(shí)施號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，但這一問(wèn)題已經(jīng)引
起許多電信專家的重視，相信在不久的將來(lái)也會(huì)被提上議事日程。


記者：號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)目前在我國(guó)沒(méi)有真正實(shí)行，實(shí)施
全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是否是號(hào)碼攜帶實(shí)施的一個(gè)有利條件？各運(yùn)營(yíng)商對(duì)號(hào)碼攜帶的態(tài)度如何？


康彥榮：就我國(guó)目前電信業(yè)的發(fā)展而言，還不具備實(shí)[!--empirenews.page--]
施號(hào)碼攜帶的條件。


毫無(wú)疑問(wèn)，如果實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，號(hào)碼攜帶是一個(gè)很
有效的工具，將促進(jìn)新的運(yùn)營(yíng)商迅速開拓市場(chǎng)。相信隨著3G市場(chǎng)逐漸啟動(dòng)，通過(guò)3G進(jìn)入到移 動(dòng)通
信市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商對(duì)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施寄于很高的期望。因?yàn)?strong>3G業(yè)務(wù)主要針對(duì)高端用戶，而高端用
戶對(duì)自身號(hào)碼的依賴性更高。對(duì)新進(jìn)入者來(lái)說(shuō)，面臨市場(chǎng)剩余容量太小和高端用戶轉(zhuǎn)移號(hào)碼障礙的
雙重困難，因此引發(fā)了對(duì)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的迫切需求。

記
者：號(hào)碼攜帶能否盡快實(shí)施與非對(duì)稱管制有關(guān)嗎？

康彥
榮：就非對(duì)稱管制而言，我國(guó)對(duì)移 動(dòng)市場(chǎng)還實(shí)施不對(duì)稱管制。在現(xiàn)階段，號(hào)碼攜帶最現(xiàn)實(shí)的就是
可能會(huì)有大批用戶從原來(lái)中國(guó)移動(dòng)的GSM網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到聯(lián)通新建的CDMA網(wǎng)絡(luò)上，或者移動(dòng)內(nèi)部全球
通、動(dòng)感地帶、神州行用戶之間可能相互轉(zhuǎn)移，甚至聯(lián)通G網(wǎng)用戶和C網(wǎng)用戶之間的相互切換。從這
一點(diǎn)而言，不對(duì)稱管制與號(hào)碼攜帶之間并沒(méi)有很直接的關(guān)系。


記者：那么在您看來(lái)，要實(shí)施號(hào)碼攜帶應(yīng)解決哪些問(wèn)
題？


康彥榮：號(hào)碼攜帶無(wú)疑是推動(dòng)電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)和健康
發(fā)展的一個(gè)重要工具，但任何事物的發(fā)展都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。我個(gè)人認(rèn)為，就我國(guó)而言，實(shí)
施號(hào)碼攜帶至少要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，投資問(wèn)題。
號(hào)碼可攜帶業(yè)務(wù)可通過(guò)信令轉(zhuǎn)接點(diǎn)STP、歸屬位置寄存器HLR(無(wú)線運(yùn)營(yíng)商用于保存所有本地用戶主
要信息的數(shù)據(jù)庫(kù))和利用智能網(wǎng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)運(yùn)營(yíng)商利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備尚不足以提供號(hào)碼可
攜功能。因此，要普遍實(shí)現(xiàn)號(hào)碼可攜帶業(yè)務(wù)，除了需要添加相應(yīng)的設(shè)備并對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容和改
造外，還需要解決好計(jì)費(fèi)、號(hào)碼查詢和一些管理方面的問(wèn)題，這些都需要巨大的投資。


第二，技術(shù)方面。實(shí)施號(hào)碼攜帶，用戶的數(shù)據(jù)庫(kù)需要
調(diào)整，根據(jù)用戶改變自身網(wǎng)絡(luò)接入商的選擇，需要對(duì)其數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行修改，并提供新的接入路徑。
考慮到我國(guó)移動(dòng)電話用戶的巨大數(shù)量，實(shí)施號(hào)碼攜帶勢(shì)必對(duì)用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)的性能提出更高的要
求。這一點(diǎn)與美國(guó)、歐洲等移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商大都不超過(guò)5千萬(wàn)用戶的數(shù)量水平有重大區(qū)別。因此，從目
前的技術(shù)水平來(lái)看，實(shí)現(xiàn)上還是有一定難度的。


第三，管制方面。我國(guó)目前的管制政策還不能適應(yīng)和
解決號(hào)碼攜帶后可能出現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的介入，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過(guò)各種
措施保證其順利實(shí)施，這將對(duì)原有的管制政策產(chǎn)生沖擊。號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，還是市
場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，它在遏制壟斷的同時(shí)，也為新興運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)降低門檻。因此，監(jiān)管政策應(yīng)當(dāng)在最
小的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)制上強(qiáng)行規(guī)定，以利于新興運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)監(jiān)管政策還要保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有
序、公平和合理。號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)將對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管政策形成沖擊，特別是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)格戰(zhàn)的
控制能力提出挑戰(zhàn)。而且，標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，2001年信產(chǎn)部出臺(tái)了《號(hào)碼可攜帶的業(yè)務(wù)規(guī)范》，
而此后相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等均未出臺(tái)。而要推行號(hào)碼攜帶政策，還需要一系列的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)
準(zhǔn)作保障，以利于監(jiān)督和實(shí)施。



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