吳海菁



目前，中國各方面條件還不成熟，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實現(xiàn)遙遙無
期，因而其只能代表消費者的一個夢想。舉例而言，如果有人看中了聯(lián)通的價格優(yōu)勢，但是，如果
要同原有的全球通號碼告別而去轉(zhuǎn)網(wǎng)，因為客戶和親朋都只知道這個號碼，轉(zhuǎn)網(wǎng)代價遠遠大于話費
的節(jié)省額。反過來，這也限制了聯(lián)通用戶向全球通轉(zhuǎn)移。


從本質(zhì)而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)涉及到電話號碼資源的歸屬問
題。在電信壟斷階段，號碼資源天然附屬于網(wǎng)絡，從而也成為運營商任意處置的特殊財產(chǎn)。也就是
說，號碼與網(wǎng)絡密不可分。在中國，消費者繳納了選號費和SIM卡費，僅僅獲得號碼的使用權(quán)，即
便暫時不用該運營商的服務而想保留號碼，也必須繳納一定的“保號費”(全球通是10元/月)，否
則該號碼只能被取消。


攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)制度的出臺，有效地削弱了運營商對號碼的控
制，號碼也由電信寡頭的壟斷資源轉(zhuǎn)變成公共資源，以后還可能演變成消費者的私有財產(chǎn)。這種資
源歸屬的演變將轉(zhuǎn)網(wǎng)的壁壘徹底拆除，消費者有更大的自由度來選擇運營商，而運營商之間也將站
在同一起跑線上，比拼資費標準、網(wǎng)絡質(zhì)量和服務質(zhì)量，其先進性自然不言而喻。

縱觀中國的電信市場，六大運營商在相對封閉的領域過著愜意而舒適的生活。筆者認為，正是
因為中國電信市場的競爭不充分，所以才需要盡快引入攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)機制。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來游戲規(guī)則的改
進，使得每個入局者得到更公平合理的對待。不過已經(jīng)有專家指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)雖然是件好事，但是
必須承認，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在中國實施還必須面對非常現(xiàn)實的問題，這些問題既有國際普遍性，也有中國
特色的特殊性。在競爭不完全的條件下，急匆匆地嫁接到中國，反而有可能演變成“南桔北枳”的
不良后果。


第一，技術(shù)障礙。目前，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)如此發(fā)
達，處理海量數(shù)據(jù)的能力越來越強，而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)主要對用戶數(shù)據(jù)記錄進行修改，查找新的接入路
徑，實現(xiàn)起來并不存在太大的障礙。事實上，很多國家的成功運營經(jīng)驗已經(jīng)證實了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的可實
現(xiàn)性。2001年5月，信息產(chǎn)業(yè)部曾經(jīng)組織過相關的技術(shù)探討會，后來卻不了了之。中國運營商面臨
最大的問題是，如何處理上億的用戶數(shù)據(jù)，相比國外百萬或千萬的處理等級，難度要大。



第二，成本負擔。大型運營商抵制攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最大的理由就
是成本負擔問題，因為現(xiàn)有的網(wǎng)絡設備不能提供好號碼攜帶功能，必須采購新的設備來完成，由此
增加的成本有可能轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。同時還引申出更現(xiàn)實的兩個思考：新增成本到底有多少？誰
來負擔？


如果讓新增加的成本都由轉(zhuǎn)網(wǎng)的消費者來承擔，未必公平
合理?？蛇x的方案有三種：一，由使用該項服務的消費者負擔；二，由各運營商全部負擔；三，在
前兩種方案之間進行折衷(筆者傾向于此)。


第三，監(jiān)控問題。一項新的業(yè)務，如果沒有監(jiān)管和控制，
將會導致極大的混亂，并由此導致新的問題。在一個連互聯(lián)互通都難以保證的電信市場，很難想象
轉(zhuǎn)網(wǎng)的消費者能夠保證獲得同等的服務？在服務階段，涉及到一個消費者的基本信息從甲運營商傳
遞給乙運營商，中間的環(huán)節(jié)頗多，任何一個破綻，均會導致扯皮和推諉的事情發(fā)生。在這種情況
下，必須出臺相配套的管制政策，才能監(jiān)督攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務順利而有序地實施。