電信拆分后，部分社區(qū)電信配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不清，從而導(dǎo)
致使用權(quán)混亂。于是通信公司趁機(jī)人為設(shè)置障礙，目的就是防止競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)滲透。近期一系列相
關(guān)文件的出臺(tái)，意味著有關(guān)政府部門將采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人事和法律手段，多管齊下，對(duì)電信市場(chǎng)
實(shí)施監(jiān)管，保證互聯(lián)互通的真正實(shí)現(xiàn)。


爭(zhēng)奪客戶


通信公司設(shè)“禁區(qū)”


有些寫字樓就是不讓北京市電信公司的線路和設(shè)備進(jìn)入，
于是用戶原本全國(guó)一攬子的優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議無(wú)法在北京實(shí)現(xiàn)。為什么用戶不能自由選擇電信服務(wù)？


地處西單的北京市電信公司一直在為一件事兒煩惱：新辦
公大樓的電話號(hào)碼與原來(lái)的不能“統(tǒng)一”，緊挨著的兩個(gè)辦公地點(diǎn)必須使用兩個(gè)總機(jī)，使原本一個(gè)
單位的內(nèi)部電話相互間卻成了外部電話。聽(tīng)起來(lái)很可笑，這點(diǎn)事兒連電信公司還搞不定??？但事情
卻不是那么簡(jiǎn)單，北京電信自己都覺(jué)得很窩囊，寫字樓的物業(yè)還就是不讓北京電信新的線路進(jìn)去，
原來(lái)屬于北京通信的號(hào)碼不能改變。


據(jù)北京電信介紹，事實(shí)上他們的客戶也受到過(guò)這樣不公平
的待遇。有一家外企在全國(guó)都是中國(guó)電信的用戶，惟獨(dú)在北京卻不能享受來(lái)自北京電信的服務(wù)，由
于寫字樓物業(yè)的阻礙，北京電信的光纜和設(shè)備無(wú)法進(jìn)入。原本一攬子的優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議，為什么無(wú)法
在北京實(shí)現(xiàn)？為什么用戶不能自由選擇分拆后的電信企業(yè)？


作為電信監(jiān)管部門，北京市通信管理局一再表示，用戶有
權(quán)選擇服務(wù)提供商。但現(xiàn)實(shí)確實(shí)存在著分拆后的北京市通信公司為北京市電信公司設(shè)置的“禁
區(qū)”。


“紅線內(nèi)外”


留下使用權(quán)隱患


根據(jù)１９９９年的規(guī)定，社區(qū)或?qū)懽謽堑慕ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)向
電信部門移交其配套電信設(shè)施的使用權(quán)。在電信拆分前，“紅線內(nèi)外”電信資源都是由中國(guó)電信獨(dú)
家運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的。


其實(shí)，北京電信遇到的問(wèn)題關(guān)鍵在于——社區(qū)和寫字樓的
電信基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)到底由誰(shuí)來(lái)掌控？


搞基建項(xiàng)目的人都知道城市規(guī)劃中的“道路紅線”。在城
市的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，“紅線”以外被認(rèn)為是公共區(qū)域，由電信部門負(fù)責(zé)；而“紅線”以內(nèi)是
社區(qū)或單位內(nèi)部區(qū)域，應(yīng)由業(yè)主自己籌建，由電信部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。



根據(jù)１９９９年北京四委（首都規(guī)劃委、計(jì)委、建委
和市政管委）出臺(tái)的文件，規(guī)定北京市的住宅區(qū)及其樓房的建設(shè)必須具備相應(yīng)的電信設(shè)施；在建設(shè)
項(xiàng)目立項(xiàng)可研報(bào)告中，必須具有電信配套設(shè)施建設(shè)的投資費(fèi)用，并保證該項(xiàng)資金的落實(shí)；經(jīng)驗(yàn)收合
格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向電信部門移交其配套電信設(shè)施的使用權(quán)。


在２００１年中國(guó)電信拆分重組以前，北京市只有北京市
電信公司一家電信運(yùn)營(yíng)商，社區(qū)內(nèi)的電信設(shè)施自然全部移交給了它，在當(dāng)時(shí)北京市的“紅線內(nèi)外”
電信資源都是由北京電信獨(dú)家運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的。


２０億資產(chǎn)


使用權(quán)混亂


電信拆分后，社區(qū)內(nèi)電信配套設(shè)施的使用權(quán)應(yīng)該移交給誰(shuí)
沒(méi)了說(shuō)法。沿襲下來(lái)的自然壟斷導(dǎo)致各種電信資源在分配上極不均衡，有的企業(yè)５０％管道資源閑
置，有的極其匱乏。


２００１年中國(guó)電信拆分重組后，情況發(fā)生了變化。原中
國(guó)電信南北拆分后，固定電話運(yùn)營(yíng)商變?yōu)榱酥袊?guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩家。北京市主要電信資源劃歸了
位于北方的網(wǎng)通公司，建立網(wǎng)通北京分公司——北京市通信公司。而隨后中國(guó)電信也在北京建立了
其分公司——北京市電信公司。于是在北京市就形成了兩家固定電話運(yùn)營(yíng)商相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，兩家
公司雖然名稱只有一字之差，但實(shí)力相距懸殊。


處于弱勢(shì)的北京市電信公司的總經(jīng)理劉博憤憤不平：“電
信拆分后，在各種資源的分配上存在著極不均衡的情況，特別是地下通信管道，他們的管道資源有
５０％的閑置，而我們卻極其匱乏。占有大量管道資源的企業(yè)一般不對(duì)外租售，即使少量允許出租
的管道也是在拖延很長(zhǎng)時(shí)間后才以高價(jià)出租。”


據(jù)北京市通信管理局知情人講，其實(shí)拆分之前兩公司都是
一家人，劉博自然對(duì)現(xiàn)在北京市通信公司的資源“門兒清”。當(dāng)然，這幾年電信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
很快，５０％資源閑置的數(shù)據(jù)雖不一定準(zhǔn)確，但他反映的問(wèn)題卻是存在的。


就目前的情況而言，社區(qū)內(nèi)的電信配套設(shè)施使用權(quán)到底應(yīng)
該給哪一家呢？顯然，如果沿用１９９９年文件對(duì)社區(qū)電信設(shè)施進(jìn)行調(diào)整已經(jīng)過(guò)時(shí)了。如果按照以
前的做法，再無(wú)償劃撥給北京市通信公司使用就顯得不公平了！新建社區(qū)好解決，那舊的社區(qū)怎么
辦？是否就應(yīng)該是北京電信的禁區(qū)？北京市通信管理局陳衛(wèi)軍局長(zhǎng)認(rèn)為：追根溯源在于社區(qū)電信基
礎(chǔ)設(shè)施投資主體的產(chǎn)權(quán)歸屬這一歷史遺留問(wèn)題，從而導(dǎo)致電信資產(chǎn)的使用權(quán)也難以界定。


目前，北京市由于產(chǎn)權(quán)不清而導(dǎo)致使用權(quán)混亂的電信資產(chǎn)
有多少？北京市通信管理局陳衛(wèi)軍局長(zhǎng)的答案是“１５億元至２０億元”。由于尚有如此巨額資產(chǎn)
的使用權(quán)歸屬難以劃分，要實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)在公平、有序的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)是很困難的。


互聯(lián)互通


越走越遠(yuǎn)


為防止市場(chǎng)滲透，通信公司人為設(shè)置了障礙。更讓人擔(dān)憂
的是，阻礙互聯(lián)互通的現(xiàn)象還在繼續(xù)，中關(guān)村信息工程公司也在修建地下通信管道，而其新建的管
道與原有的電信管道均不能溝通。


為什么有的社區(qū)或?qū)懽謽堑奈飿I(yè)會(huì)對(duì)北京電信亂開(kāi)價(jià)、亂
收費(fèi)，有的索性拒絕，即使資源閑置。其根本原因是電信公司為阻止其他電信企業(yè)的市場(chǎng)滲透，采
取不公平競(jìng)爭(zhēng)手段，從而針對(duì)其他電信企業(yè)設(shè)置重重障礙。


“不讓別人的線路進(jìn)來(lái)基本上是人為原因造成的。明擺
著，租用一部分線路就等于搶走一部分客戶，北京通信當(dāng)然不干了！”明眼人都知道，當(dāng)初拆分時(shí)
把像劉博這樣的一批業(yè)務(wù)骨干劃到北京電信，必然會(huì)帶走部分客戶。北京通信既然在人事上無(wú)奈人
才向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的流失，就必然在資源上進(jìn)行控制，以保持區(qū)域上的壟斷優(yōu)勢(shì)。


然而，問(wèn)題的嚴(yán)重性并不在于歷史遺留問(wèn)題的解決上，更[!--empirenews.page--]
讓人擔(dān)憂的是，目前在一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，人為制造電信互聯(lián)互通障礙的現(xiàn)象依然在發(fā)
生。據(jù)介紹，在社區(qū)內(nèi)人為制造電信不通的問(wèn)題仍在繼續(xù)。目前北京地區(qū)除了現(xiàn)在的兩大固話電信
運(yùn)營(yíng)商之外，還有中關(guān)村信息工程公司也在修建地下通信管道，而其新建的管道與原有的電信管道
均不能溝通。


劉博慨嘆：“如果地下的通信管道都做不到互聯(lián)互通，那
么行業(yè)的互聯(lián)互通必將受到很大的影響?！保剩埃矗?Ｊ０９１商報(bào)記者 羅喬欣／文 李梅玲／圖


事件觀察


電信市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)真格


如有些地方出現(xiàn)的“砍電纜”現(xiàn)象，故意破壞互聯(lián)互通行
為已經(jīng)成為擾亂電信市場(chǎng)秩序的頑疾。與當(dāng)初電信拆分的意愿相違背，互聯(lián)互通一直困擾著電信業(yè)
發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９８年至今，全國(guó)的互聯(lián)互通惡性案件已達(dá)５４０起，至少影響到了１億人次
的使用，造成１０億元的直接損失和２０億元的間接損失。


如果在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題目前尚無(wú)法解決的情況下，使用權(quán)應(yīng)該明
確一個(gè)說(shuō)法。專家建議，相關(guān)部門出臺(tái)一些辦法和措施，本著公平、公正、公開(kāi)的原則，使各企業(yè)
均可以使用，或者有償使用。為了讓現(xiàn)有的電信資源充分利用，北京市通信管理局也認(rèn)為，應(yīng)該本
著“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，按照國(guó)家定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有償使用。據(jù)稱，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正在由相關(guān)部門
進(jìn)行調(diào)研。


今年８月１４日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部等六部
委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》。緊接著１１月份信息產(chǎn)部出臺(tái)《電信治理若干規(guī)
定》。業(yè)內(nèi)人士分析，這些文件的出臺(tái)意味著對(duì)電信市場(chǎng)監(jiān)管要?jiǎng)诱娓竦?，將采用人事、?jīng)濟(jì)和法
律手段多管齊下。在技術(shù)上，電信網(wǎng)間質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工程已開(kāi)始啟動(dòng)，北京市年底就將建
成；下一步將改革目前的網(wǎng)間通信結(jié)算辦法，建立以成本為基礎(chǔ)、公平合理的網(wǎng)間結(jié)算體系，調(diào)節(jié)
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于互聯(lián)互通的相關(guān)利益。


也許短期內(nèi)用戶幾乎感覺(jué)不到什么，但由于運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互
通，使電信行業(yè)在公平的市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，最終保護(hù)了消費(fèi)者的利益。這一點(diǎn)，
老百姓在各種壟斷行業(yè)的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中有著深刻的體會(huì)。



摘自《北京現(xiàn)代商報(bào)》