2003年10月17、18日，北京秋高氣爽。為推動電信法、及
間接推動反壟斷法立法，并為立法提供更多的建議，以供立法者參考，中國社會科學院法學所主辦
了“電信市場競爭政策國際研討會”。


在一直致力于中國反壟斷法立法的王曉曄教授，及社科院
法學所的陳畡教授、周漢華教授等的積極組織下，會議邀請到了中國信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司蔣耀平
司長、美國司法部部長助理J.Bruce McDonald教授、德國反壟斷委員會前主席Moeschel教授、美
國反壟斷局信息與傳媒處處長Goodman女士、美國曼納特律師事務所高級合伙人Eliot G.Disner
先生，以及來自全國人大財經(jīng)委、國務院法制辦、商務部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商總局、中國電
信、中國聯(lián)通、人民大學等高校的對電信法和反壟斷法有所研究，或密切關心的人士。


在市場中建立良性的競爭環(huán)境，不僅有助于技術的發(fā)展和
服務的改進，最重要的是，可以使消費者得到直接的實惠。但是，開放市場是否一定會引入良性的
競爭，又該如何保障這種競爭機制，使之能夠保持良性運轉，并且實現(xiàn)諸如技術、服務進步，價格
降低、質量提高等等目的，是一個待解的難題。


在我國漸漸開放的電信市場中，這是已經(jīng)在面對的困惑：
引入競爭了，可是某些電信服務價格不降反升，消費者并未得到明顯的好處，技術進步也有限，這
是因為競爭沒有什么作用，還是我們還沒有真正建立起良性的競爭機制？我們?nèi)绾卧陔娦欧ê头磯?br />斷法的立法中對這種競爭機制加以確定和保護，是亟待思考的問題。


美國一向以開放的市場和良好的競爭環(huán)境自豪，Goodman女
士告訴本報記者，美國在這一方面有很多立法及管理經(jīng)驗，如果中國和其他發(fā)展中國家能夠借鑒，
也許會有幫助。與會的美國官方人員，均提倡自由競爭，并且只有競爭。McDonald教授認為，根
據(jù)美國的經(jīng)驗，競爭是惟一的方式，當然，要在法律有所規(guī)制的范圍內(nèi)進行競爭。


而中國人民大學法學教授吳宏偉則認為，外國官員和學者
之所以一定要讓中國電信市場放開，最大限度地放松管制，提倡自由競爭，實際上是出于自己的利
益考慮的，擔心中國的管制過嚴會影響到他們的投資和市場。而中國現(xiàn)在正處在剛剛打破壟斷，新
的秩序尚未建立起來的階段，不宜放松管制。


德國的Moeschel教授則主張市場完全自由、自然，他認為
法律是種慢吞吞的工具，對于高速發(fā)展的電信市場并沒有好處，而且人為的、刻意的規(guī)則不如市場
自然形成的規(guī)律和法則有用，后者更能促進技術的進步和發(fā)展。


“這些意見對推動中國電信立法都是很好的參考?！弊鳛?br />中國電信法起草領導小組成員的蔣耀平司長在參加完會議后，10月21日將趕到山東濟南召開全國
各電信管理局對《電信法(草案)》研討會，他告訴記者，《中國電信法(草案)》自去年9月開始起
草，目前已經(jīng)基本完稿，從本月起將廣泛聽取社會各界意見，爭取盡快提交人大審議。



摘自　21世紀